! Органы внутренних дел и деятельность по охране общественного порядка (функция полиции)
Органы МВД можно отнести как к органам следствия, и к органам дознания, и к органам ОРД. Но этим их получения не исчерпываются.
Согласно Положение о МВД РФ:
МВД руководит системой органов внутренних дел;
вырабатывает и реализует государственную политику в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, в сфере миграции;
осуществляет контроль в сфере внутренних дел;
осуществляет нормативное регулирование в этой сфере.
Для осуществления сказанного перед органами внутренних дел ставятся следующие задачи:
обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан;
противодействие преступности)
охрана общественного порядка и собственности;
обеспечение общественной безопасности)
предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел.
è органы внутренних дел – это система органов под руководством МВД не только для функции раскрытия и расследования преступлений, но и для охраны общественного порядка и так далее. Решить поставленные задачи может лишь хорошо организованная структура органов.
#Система и структура органов внутренних дел
Возглавляются – министром МВД по назначению или отрешению Президента по представлению Премьер-министра. МВД относится к федеральным органам исполнительной власти под контролем Президентом.
МВД состоит из двух частей:
полиция
следственный аппарат – следственный департамент МВД.
До 2016 года входили и внутренние войска, но с 2016 года они выделены в Росгвардию.
Органы внутренних дел подчинены жесткой иерархии и централизации. Выделяется три звена органов МВД как полиции, так и следственного аппарата:
высшее звено - федеральный уровень: Министерство внутренних дел РФ;
среднее звено - региональный уровень: министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам России;
основное звено - местный или низовой уровень: управления, отделы, отделения МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
[Указ Президента РФ от 21.12.2016 №699]
На федеральном уровне деятельностью органов МВД руководит федеральный министр.
На региональном уровне – министр в республиках или начальник с три заместителями:
начальник следственного отдела;
начальник полиции;
заместитель по иным вопросам.
Подразделения полиции по видам правоохранительной функции:
подразделения по охране общественного порядка:
дежурные части;
участковые уполномоченные полиции;
патрульно-постовая служба (ППС);
обеспечению безопасности дорожного движения (ГИБДД);
по делам несовершеннолетних;
подразделения ОРД:
уголовный розыск – Угро
собственной безопасности;
по противодействию экстремизму;
экономической безопасности и противодействия коррупции;
по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола (Интерпол);
по контролю за оборотом наркотиков;
по расследованию преступлений:
подразделения дознания.
+ иные подразделения с обеспечительными функциями.
Все эти функции не разделены институционально и структурно.
По [ст. 12 ФЗ «О полиции»] обязанности полиции по охране общественного порядка:
принимать заявления и сообщения о происшествиях и осуществлять их проверку;
прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, обеспечивать сохранность следов;
оказывать первую помощь пострадавшим лицам;
выявлять причины правонарушений и условия, способствующие их совершению;
обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии и т.п.
Полномочия полиции для реализации этих задач по [ст. 13 Закона «О полиции»]:
требовать прекращения противоправных действий;
вызывать граждан и должностных лиц в связи с проверкой сообщений о происшествиях, получать необходимые объяснения, справки, документы;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать различные органы и организации;
патрулировать населенные пункты и общественные места;
требовать от граждан покинуть место происшествия;
составлять протоколы о правонарушениях, собирать доказательства;
доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, в медицинские организации;
осуществлять в случаях, указанных в законе, личный досмотр граждан, находящихся при них вещей, а также их транспортных средств;
При этом важно помнить о содержании ст. 9 Закона «О полиции», согласно которой полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. В связи с этим действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.
По [ст. 9 ФЗ «О полиции»] полиция должна обеспечивать к себе общественное доверие, поэтому сотрудники полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. По это же причине, согласно [ст. 5 ФЗ «О полиции»] при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
назвать должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
При обращении к сотруднику полиции гражданина, полицейский также обязан назвать должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать и принять меры в пределах своих полномочий или разъяснить к кому нужно обратиться с таким вопросом.
В 2016 году была сформирована Росгвардия – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
деятельности войск национальной гвардии РФ;
оборота оружия;
частной охранной деятельности;
вневедомственной охраны.
По этой реформе в состав Росгвардии из состава МВД были переданы:
органы управления и подразделения МВД РФ, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану;
специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД РФ (СОБР);
отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД РФ (ОМОН).
Росгвардию - НЕльзя отнести к правоохранительным органам по борьбе с преступностью, ибо она - не связана ни с правосудием, ни с судопроизводством, ни с процессуальной деятельностью. Полномочия Росгвардии носят силовой характер.
+ существует военная полиция - Военная полиция Вооруженных Сил РФ:
защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных Сил РФ, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы;
обеспечения в Вооруженных Силах РФ законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил РФ;
противодействия преступности;
и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны.
Руководитель – министр обороны РФ.
Направления деятельности военной полиции:
обеспечение правопорядка и воинской дисциплины, участие в обеспечении законности, а также осуществление в пределах своей компетенции противодействия преступности;
осуществление полномочий органа дознания в Вооруженных Силах;
производство по делам об административных правонарушениях, относящихся к ее компетенции, и проведение разбирательств по дисциплинарным проступкам;
организация в Вооруженных Силах розыска и задержания военнослужащих, уклоняющихся от военной службы; содействие в пределах своих полномочий органам внутренних дел РФ в розыске военнослужащих и лиц гражданского персонала, совершивших преступление, а также военного имущества Вооруженных Сил;
исполнение уголовных наказаний (в виде ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части, ареста на гауптвахте), содержание под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и задержанных военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и воинских формирований;
охрана и конвоирование военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и воинских формирований;
обеспечение охраны объектов Вооруженных Сил, служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов;
обеспечение в пределах своей компетенции государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства из числа военнослужащих, судей военных судов, прокурорских работников органов военной прокуратуры, руководителей и следователей военных следственных органов, а также других защищаемых лиц;
обеспечение безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах, координация деятельности других войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и др.
Полномочия военной полиции – схожи с полномочиями «гражданской» полиции.
Военную полицию можно отнести к правоохранительным органам, осуществляющим как функцию борьбы с преступностью, так и функцию охраны общественного порядка, но строго в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации.