Основные этапы эволюции российской судебной системы в 1917—88 гг

Слом судебной системы, сложившейся в ходе реформы 1864 года, обычно связывают с тем, что произошло после Октября 1917 года. С утверждениями подобного рода можно соглашаться лишь частично. Процесс этот начался несколько раньше - после февральских событий того же года. Его инициатором стало Временное правительство. Тогдашний министр юстиции А.Ф. Керенский издал 22 марта 1917 года Инструкцию для временных судов, в соответствии с которой основным звеном судебной системы становились временные суды. В их состав должны были входить уже избранные к тому времени мировые судьи (где они имелись) или городские судьи, и эти судьи должны были рассматривать дела «с участием представителей народа» (один из них - от рабочих, а другой - от солдат, поскольку в большинстве своем солдаты были крестьянами). Им были подсудны дела о «деяниях, направленных против личной и имущественной безопасности граждан, а также против общественного порядка и спокойствия, в том числе и посягательства против нового порядка». Другими словами, Инструкция положила начало формированию судов, призванных в определенной мере заменить окружные (в том числе заседавшие с участием присяжных заседателей или сословных представителей) и мировые суды. В тот же период стали появляться и иные органы правосудия. Еще до Октября 1917 года начался по инициативе Временного правительства и процесс создания военно-революционных судов.

Первые послереволюционные годы были не только годами завоевания власти, гражданской войны и отражения военной интервенции, глубоких экономических и социально-политических потрясений и преобразований, но и активного поиска приемлемой в тех условиях структуры правоохранительных органов, в том числе судов. Новые судебные органы стали стихийно возникать уже в первые дни существования советской власти. Их организация и порядок деятельности существенно отличались от того, что было свойственно прежним судам.

24 ноября 1917 года в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» был опубликован Декрет о суде No 1, который упразднил старую судебную систему и положил начало формированию чего-то взамен ее. Поиск приемлемой в существенно изменившихся социально-экономических и политических условиях новой системы растянулся на несколько лет. Параллельно с формированием обычных судов шел процесс организации судов чрезвычайных (революционных трибуналов) - отработки судопроизводства в них, определения их места в судебной системе, а равно создания революционных военных (военно-революционных) трибуналов.

К концу рассматриваемого периода в судебной системе сформировались три подсистемы (ветви) - общие (общегражданские) суды, революционные трибуналы и революционные военные трибуналы. Каждая из этих подсистем имела свою структуру и свой круг полномочий. Опыт, накопленный в те годы, стал основой для судебно-правовой реформы 1922-1924 годов.

Требования начавшейся относительно мирной жизни обусловили необходимость отказа от чрезвычайщины и создания судов, способных действовать в более или менее нормальных условиях. Такая ориентация была заложена в первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, принятый 25 мая 1922 года. Ее же придерживались, когда вырабатывали и принимали решения о восстановлении институтов адвокатуры (26 мая 1922 года) и прокуратуры (28 мая 1922 года). Важным шагом в проведении судебной реформы тех лет стало принятие Положения о судоустройстве РСФСР (11 ноября 1922 года). Оно упразднило революционные трибуналы и установило единую систему общегражданских судов, включавшую суды трех звеньев - народные суды, губернские суды и Верховный Суд РСФСР. По сути это была судебная система, которая в значительной мере сохранялась до сравнительно недавнего времени. В декабре того же года состоялось совместное решение четырех республик об образовании Союза ССР, а в 1924 году начал свою деятельность еще один суд - Верховный Суд СССР, существовавший до декабря 1991 года. Учреждение этого Суда и принятие ряда общесоюзных актов потребовали корректировки и российского законодательства по вопросам судоустройства.

Период от 1925 года до начала 1930-х годов в целом можно было бы охарактеризовать как период постепенного отхода от тех демократических веяний, которые стали предпосылкой судебно-правовой реформы 1922-1924 годов. Этому в значительной мере способствовал начавшийся к тому времени процесс образования командно-административной системы, которой требовалось максимально централизовать весь государственный механизм. Начавшееся, было, формирование системы независимых судов приостановилось. Оно натолкнулось, с одной стороны, на сопротивление органов юстиции, которые стремились напрямую командовать судами и не собирались сдавать свои позиции, а с другой - на нежелание верхних эшелонов власти упускать из своих рук нити руководства «всем и вся» из Центра.

Шел все нараставший нажим с целью «вмонтирования» судов в структуру исполнительных органов. Например, 30 января 1928 года было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке руководства судебными органами». В нем устанавливалось, что Народному комиссару юстиции Республики непосредственно подчиняются в качестве заместителей как Прокурор РСФСР, так и Председатель Верховного Суда РСФСР. Еще более четко такая линия выразилась в Положении о Народном комиссариате юстиции РСФСР, утвержденном 26 ноября 1929 года 2-й сессией ВЦИК ХIV созыва, где было записано, что Верховный Суд РСФСР входит в состав аппарата Наркомюста РСФСР. Хотя эти акты и были вскоре отменены, в них проявились очень рельефно тенденции того времени.

Для рассматриваемого периода характерной была тенденция воссоздания чрезвычайных органов внесудебной репрессии. Еще в марте 1924 года было создано Особое совещание, которое уполномочивалось рассматривать дела в отношении лиц, занимавшихся контрреволюционной деятельностью, шпионажем, контрабандой, спекуляцией валютой и золотом. Постановления этого совещания должны были выноситься при участии прокуроров, наделенных правом принесения протестов и приостановления этих постановлений. С 1929 года начали работать «тройки» - внесудебные органы, наделенные полномочием рассматривать так называемые крупные хозяйственные дела и дела политического характера. Позже названные органы перешли в подчинение НКВД СССР и в 1930-х годах трансформировались в орудие репрессий и произвола, в значительной мере вытеснившее суды.

Для периода от начала 1930-х годов до 1953 года характерными были три тенденции:

а) во-первых, в истории судов советского периода, в том числе российских, он останется как один из самых мрачных; в осуществлении массовых репрессий и беззакония активное участие принимали не только органы НКВД, МГБ, Особое совещание, «тройки»; к этому были причастны и суды в первую очередь среднего и высшего звеньев; их «при- говоры» по сфальсифицированным делам в отношении мнимых «врагов народа» и иных политических «отщепенцев» выявляются - хотя реабилитация идет уже многие годы - вплоть до настоящего времени; в большинстве своем они выносились именно в рассматриваемый период времени;

б) во-вторых, в этот же период состоялась легальная деформация судопроизводства; из него «исчез» ряд демократических положений, которые могли служить гарантиями прав и свобод граждан. Особенно наглядно это просматривается при исследовании актов, принятых в 1934 и 1937 годах, которыми подсудимые по значительному кругу дел лишались возможности защищаться от предъявленного обвинения; им не разрешалось иметь защитников и обжаловать приговоры; производство было негласным, а назначенное наказание должно было исполняться немедленно, без проверки законности и обоснованности приговоров;

в) наконец, характерным для рассматриваемого периода было продолжение начавшейся в 1920-х годах централизации; в 1933 году учреждена Прокуратура СССР, в 1934-м - НКВД СССР, а в 1936-м - Наркомюст СССР, которые подчинили себе соответствующие системы органов, включая судебные органы в союзных республиках, в том числе и РФ; принятая в декабре 1936 года Конституция СССР лишила союзные республики права издавать свое законодательство по ряду вопросов, в том числе по вопросам судоустройства и судопроизводства; развивавший ее Закон о судоустройстве Союза ССР и союзных республик от 16 августа 1938 года подчинил Центру все суды без учета так называемых суверенных прав республик; Верховный Суд СССР наделялся правом проверять законность и обоснованность приговоров и решений всех судов страны без каких бы то ни было ограничений, вмешиваться в их деятельность напрямую, не считаясь с высшими судебными инстанциями союзных республик;

Начало периода от 1953 года до середины 1980-х годов обычно связывают с принятым в сентябре 1953 года решением об упразднении внесудебных органов репрессии и наделением Верховного Суда СССР правом пересматривать по протестам Генерального прокурора СССР их постановления, вынесенные в 1930-40-х годах и в начале 1950-х годов. Реабилитация жертв произвола и беззакония стала одним из основных направлений деятельности судов. На первых порах реабилитация сводилась, как правило, к отмене незаконных решений и прекращению «дел». Восстанавливалось доброе имя репрессированных, но не их имущественные, трудовые, жилищные и иные права. Несколько позже (в 1955-1956 годах) появились акты, допускавшие восстановление и этих прав, но не всегда последовательно и в полном объеме. В первые годы рассматриваемого периода была проведена также работа по выявлению лиц, виновных в актах произвола и незаконных преследованиях честных граждан, фальсификации дел против них. Они понесли заслуженное наказание. Однако полная ликвидация последствий репрессий 1930-40-х годов и начала 1950-х годов тогда не была осуществлена в силу ряда причин, главным образом политических. Работа эта была продолжена многие годы спустя и ведется в наше время.

Крупным событием явилась судебная реформа, начавшаяся после принятия в 1957 году закона, изменившего Конституцию СССР и восстановившего отмененные ранее права союзных республик, в том числе их право издавать законодательство о судоустройстве. 25 декабря 1958 года Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, которые послужили юридической базой для выработки и принятия соответствующих законов во всех союзных республиках, в том числе в РСФСР. В тот же день состоялось принятие Положения о военных трибуналах. Эти акты стали тем фундаментом, на который опиралось существенное демократическое обновление судебной системы в те годы. Выразилось оно, в частности, в провозглашении и последовательном проведении в жизнь принципа отправления правосудия только судом, в широком привлечении общественности к деятельности всех правоохранительных органов, включая судебные, в расширении права обвиняемого на защиту и повышении роли адвокатуры в охране прав и свобод граждан.

Заметный след в истории российской судебной системы оставил день 27 октября 1960 года. Это была важная веха в судебной реформе тех лет - в тот день одновременно получили одобрение Верховного Совета РСФСР три имевших принципиальное значение для российской судебной системы акта: Закон о судоустройстве, УК и УПК. Им суждено было «работать» многие годы. Принятие в 1977 году новой Конституции СССР, а в 1978 году - новой Конституции РСФСР повлекло за собой пересмотр многих законодательных актов. В их числе оказались и законы, регулировавшие организацию и деятельность судов. В 1981 году принят действовавший до недавнего времени Закон о судоустройстве РСФСР. Вместе с тем корректировки законодательства тех лет не дали ощутимого практического результата.

Радикальные экономические и социальные преобразования, обозначившиеся с середины 1980-х годов, потребовали новых подходов к проблемам законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В связи с этим состоявшаяся в июне-июле 1988 года ХIХ Всесоюзная партконференция специальное внимание уделила наряду с прочим совершенствованию судоустройства. В принятой ею резолюции «О правовой реформе» привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по обеспечению его большей независимости.