Организационное обеспечение деятельности судов: понятие, круг органов и должностных лиц, ответственных за него, их основные полномочия

Организационное обеспечение деятельности судов - одна из основных функций правоохранительной деятельности. Под ней понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ»). Поручение полномочий постройки зданий суда, различных расходных материалов судьям было бы нерационально. Сами судьи не должны заниматься организационными моментами.

По судебной реформе 1864 года ООДС занималось Министерство юстиции, однако оно достаточно активно вмешивалось в судебную деятельность. После революции система работала примерно также: вместо Министерства юстиции появился Наркомат юстиции, причем полномочий у него стало еще больше. Апофеозом этой системы стал 1928 год, когда у наркома юстиции появилось два заместителя: один заместитель - председатель Верховного Суда, второй - прокурор РСФСР. Но это затянулось ненадолго, впоследствии данное положение исправили, и далее сначала Наркомат юстиции, а затем снова Министерство юстиции продолжили заниматься выборами народных судей, а иногда и вмешивались в этот процесс через ревизии, возможности партийных органов.

Эту ситуацию уже во времена хрущевского периода сочли ненормальной, когда Минюст активно вмешивался в осуществление правосудия, и в 1963 году принимается решение упразднить Минюст вообще. Теперь судьям пришлось самим решать все организационные вопросы через обращение в местные администрации. В итоге независимость еще более уменьшилась, ухудшилось материально-техническое обеспечение. Уже при Брежневе в 1970 году принимается решение Минюст восстановить. Большой вклад в восстановление системы ООДС внес В. И. Теребилов.

В 1990-е годы система обеспечения судов развалилась, поскольку не было финансовых возможностей содержать ее. В середине 1990-х годов и уже в ФЗ «О судебной системе» 1996 года было предусмотрено, что ООДС будет заниматься судебная власть, но не сами судьи, а специальный орган - Судебный департамент при Верховном Суде. 8 января 1998 года был подписан закон «О судебном департаменте». На данный момент это основной орган, который обеспечивает ООДС федеральных судов, кроме Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, которые обеспечивают себя сами. Судебный департамент обеспечивает деятельность всех федеральных судов, включая военные и арбитражные, а также мировых судей. Аппараты судов также занимаются ООДС - это канцелярии, архив, секретари и помощники судей.

В состав данной функции входит осуществление следующих полномочий:

а) разработка предложений по вопросам организации судов (создание новых судов, упразднение или реорганизация уже существующих судов, их передислокация, образование постоянных присутствий, корректировка территориальной юрисдикции);

б) разработка и внесение предложений по вопросам увеличения или сокращения штатной численности судей;

в) содействие подбору кандидатов в судьи и проверке их профессиональных, деловых и нравственных качеств;

г) обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности;

д) содействие составлению и обновлению список присяжных заседателей, отбору арбитражных заседателей;

е) организация регулярного повышения квалификации судей и работников аппаратов судов;

ж) представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей (вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, привлечения их к уголовной ответственности или применения мер процессуального принуждения, аттестация и присвоения квалификационных классов, выдвижения на руководящие судебные должности);

з) материально-техническое обеспечение судов и создание надлежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в которых нуждаются суды и судьи; предоставление и поддержание в надлежащем состоянии служебных помещений; оснащение судов достойной мебелью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями; организация охраны зданий судов, текущей документации и архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в помещении суда);

и) содействие судам в осуществлении мер по реальному исполнению принимаемых ими решений;

к) организационное и материально-техническое деятельности органов судейского сообщества;

л) организация и участие в ведении судебной статистики;

м) оснащение судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности (организация своевременного получения судами официальных текстов законов и иных актов, решений высших судебных инстанций; ведение кодификационной работы и поддержание в рабочем состоянии того «правового хозяйства», которым судам приходится пользоваться постоянно; внедрение средств, облегчающих поиск законодательных и иных актов и документов, специальной литературы; обеспечение новейшими и качественными изданиями кодексов);

н) изучение деятельности судов в масштабах отдельных регионов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработке и внесении предложений по ее развитию и совершенствованию;

о) участие в выработке международных договоров о правовой помощи, содействие судам в выполнении этих договоров;

п) организация научных исследований по правовым проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования;

р) изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка предложений по его рациональному использованию в отечественной законодательной и правоприменительной практике, в том числе судебной;

Выполнение данных и некоторых других задач, охватываемых функций организационного обеспечения деятельности судов ни в коем случае не должно осуществляться в ущерб принципу самостоятельности судов, независимости и подчинения только закону судей и участвующих в отправлении правосудия представителей народа.

Суть данной функции состоит во всемерном оказании содействия судам в надлежащем осуществлении ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по осуществлению правосудия. Ее реализация несовместима с попытками подменять суды, заменять их или командовать ими, подчинять каким-то государственным органам законодательной или исполнительной власти, органами местного самоуправления, коммерческими структурами, ставить в зависимость от произвольного усмотрения, амбиций или просто капризов тех или иных должностных лиц, даже самых высокопоставленных.

Согласно ФКЗ «О судебной системе РФ», обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ является исключительно его «внутренним делом». Данный суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Он самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий Конституционного Суда РФ не допускается (ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Непосредственно организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ призваны заниматься главным образом его Председатель, заместители Председателя, работники Секретариата и других вспомогательных подразделений. Для рассмотрения организационных вопросов допускается созыв по инициативе Председателя или по требованию одного из судей рабочих совещаний судей.

Вместе с тем некоторые важные функции, связанные с организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ, реально выполняются и другими государственными органами. Среди них - Президент РФ, который своими указами наполняет конкретным содержанием положения об обеспечении материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ и его деятельности в целом (например, он установил размеры заработной платы судей и других их доходов, льготы по оплате коммунальных услуг по месту жительства судей и членов их семей, порядок улучшения жилищных условий судей, бесплатный проезд на всех видах транспорта по всей территории РФ, кроме такси). Участвует в организационном обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и Администрация Президента РФ, а также Правительство РФ (например, своим постановлением оно утвердило Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания пребывающим в отставке судьям Конституционного Суда РФ).

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом Верховного Суда РФ. Общее руководство деятельностью аппарата Верховного Суда РФ осуществляет Председатель Верховного Суда РФ.

Финансовое и материально-технические обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных и приравненных к ним судов, районных судов, военных и специализированных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Финансовое (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат) и материально-технические обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в РФ осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Федеральные органы исполнительной власти обязаны оказывать содействие в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в РФ. Организационное обеспечение деятельности арбитражного суда по осуществлению правосудия осуществляет аппарат этого суда, руководство деятельностью которого осуществляет председатель соответствующего суда. Обеспечение деятельности арбитражных судов призвано содействовать надлежащему подбору кандидатов в судьи всех арбитражных судов и проверке их профессиональных знаний, осуществлению мероприятий по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, своевременному и в достаточном объеме их финансированию, организации эффективного контроля за расходованием средств, выделяемых арбитражным судам.