Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их полномочия при выявлении и раскрытии преступлений

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Закон об ОРД предусматривает исчерпывающий перечень государственных органов, отнесенных к числу тех, которые могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность. На территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям (перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом):

а) органов внутренних дел Российской Федерации;

б) органов федеральной службы безопасности;

в) Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

г) таможенных органов Российской Федерации;

д) Службы внешней разведки Российской Федерации;

е) Федеральной службы исполнения наказаний;

ж) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

Что касается конкретных образуемых в составе названных министерств, федеральных служб и иных ведомств подразделений, которые должны непосредственно заниматься ОРД, то такие подразделения и пределы их полномочий определяются решениями соответствующих руководителей.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

б) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

г) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

д) создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД;

ОРД в целом может реализоваться лишь посредством разрешенных Законом об ОРД действий, именуемых оперативно-розыскными мероприятиями. Перечень мероприятий такого рода определен конкретно и исчерпывающе. К их числу отнесены, например, такие мероприятия, как опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент - всего 14 видов мероприятий. Изменение установленного Законом перечня мероприятий может быть произведено лишь законодателем. Данное положение - одна из важных гарантий того, что при осуществлении ОРД соответствующие органы не должны прибегать к приемам и действиям, которые прямо не разрешены.

В отличие от ОРД, УПК не содержит исчерпывающего перечня следственных действий, поэтому отнесение некоторых действий к числу следственных спорно. Традиционно к следственным действиям причисляются: допрос (подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, понятого), очная ставка, обыск, выемка, осмотр, освидетельствование, опознание, следственный эксперимент.

Закон об ОРД предусматривает и ряд иных требований, соблюдение которых предназначено для обеспечения надлежащего (законного и обоснованного) осуществления конкретных мероприятий. В частности, в законе содержатся адресованные органам ОРД запреты подстрекательства, склонения, побуждения в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокации), фальсификации результатов ОРД, разглашения без согласия граждан сведений, которые затрагивают неприкосновенность их частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В рамках ОРД государство имеет право подслушивать, посещать жилище, не уведомив об этом того, кто находится по контролем, изъять какой-либо предмет, наблюдать за перемещениями. Это нужно затем, чтобы государство могло эффективнее выявлять преступления, поскольку если государство будет выявлять преступления только процессуальными действиями, то это серьезно ограничивало бы его возможности. Получалось бы неравенство возможностей, но поскольку государство обязалось защищать права и свободны людей, то в суде какая-либо информация, полученная с помощью оперативно-розыскной деятельности, не используется, она не приводит к появлению доказательств. Нельзя опровергнуть презумпцию невиновности, но можно предпринять меры, на основании которых доказательства появятся.

В отношении ряда мероприятий, которые могут существенно затрагивать конституционные права граждан, установлены особые условия их реализации. Например, прослушивание телефонных переговоров могут вести непосредственно не все органы, уполномоченные осуществлять ОРД, а лишь специально оснащенные службы ФСБ, МВД . Данное мероприятие, как и некоторые другие, ограничивающие конституционные права граждан (просмотр и арест почтовых, телеграфных и иных сообщений, действия, связанные с проникновением в жилые помещения), допускаются с санкции руководителя соответствующего подразделения ОРД и, как правило, по судебному решению. Лица, полагающие, что действиями сотрудников органов ОРД нарушены их права и свободы, вправе обратиться с жалобами на допущенные нарушения в соответствующий вышестоящий орган, к прокурору или в суд.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

а) наличие возбужденного уголовного дела;

б) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

в) поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве;

г) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по вышеуказанным основаниям;

д) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами;

е) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.