Вопрос 71. Основные направления деятельности прокуратуры, их общая характеристика
Цель прокурорской деятельности: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
97
Прежде всего надо говорить о прокурорском надзоре – осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц – прокуроров - по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.
Прокурорский надзор Отрасли ПН (направления деятельности прокуратуры).
Надзор за соблюдением законов (общий надзор): - Прокуратура следит за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие - Прокуратура следит за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования
Надзор за исполнением законов судебными приставами
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу - Эта отрасль связана с обеспечением соблюдения приговоров, которыми лицам, признанным виновными в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы либо не связанное с ней.
Надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля
Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации
Эта отрасль связана с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Уголовное преследование, а точнее его результаты (собранные доказательства), имеют существенное значение для выводов суда по вопросам о виновности или невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности и о мере наказания. В этой деятельности прокурору отведена роль должностного лица, ответственного за обеспечение законности и обоснованности, объективности принятого по делу решения.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:
Прокуратура выступает здесь как организатор, способствующий согласованию и объединению органов, связанных с предупреждением и пресечением преступлений, изобличением виновных и применением к ним уголовного наказания: МВД, ФСБ, ФСКН (федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков), ФТС (федеральная таможенная служба). В целях обеспечения координации деятельности данных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.
Таким образом, правоохранительные органы осуществляют:
98
совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;
изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
Дополнительно существуют другие направления деятельности прокуратуры, не включенное в
общее понятие прокурорского надзора, но тесно с ним связанные:
Участие прокуроров в рассмотрении дел судами (в т. ч. арбитражными), принятие мер, направленных на отмену или изменение незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судов
В судебном разбирательстве прокурор является участником разбирательства от одной из сторон возникшего конфликта. Он обладает такими же процессуальными правами, как и другая сторона, ведь одна из конституционных основ судопроизводства – состязательность.
Участие прокуратуры в международном сотрудничестве
Эта отрасль способствует успешной реализации всех направлений прокурорского надзора и участия прокурора в судопроизводстве. Так, прокуратура взаимодействует с другими правоохранительными органами (как российскими, так и зарубежными), заключает международные соглашения о сотрудничестве и др. Например, Генеральная прокуратура имеет право давать письменное обязательство об оказании от имени РФ правовую помощь иностранному государству. Генеральный прокурор РФ принимает решение о выдаче (экстрадиции) находящегося на территории РФ иностранца или лица без гражданства, обвиняемого в совершении преступления. Также прокуратура является участницей деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участниц СНГ (решения о взаимной правовой помощи: о противодействии терроризму, экстремизму, коррупции и др.).
Участие в правотворческой деятельности
Прокуратура имеет право вносить в законодательные органы о дополнении, отмене или изменении законов и иных НПА.
Проведение антикоррупционной экспертизы НПА
99
Эта отрасль касается только актов такого рода, которые изданы или будут изданы федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами. (см. ФЗ «об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» - 2009).
Производит государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора
Этим занимается Генеральная прокуратура РФ, которая также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.