7. Нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт – официальный акт (документ) компетентных и уполномоченных на то государственных органов, принятый в установленном законом порядке, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права и регулирующий общественные отношения. Состоит из глав, частей, разделов, положений, пунктов.

Признаки и особенности НПА:

1. Документ установленной формы. Форма, реквизиты.

2. Принят в установленном законе порядке («технология создания»), в рамках четко определенной процедуры и имеет определенную структуру (кто принял, когда, вид, название, место и дата приняты, структура). Чем выше юридическая сила, тем сложнее процедура. Четко отличать от правоприменительных актов и от актов морально-политического значения.

3. Содержат нормы права.

4. Адресован неопределенному кругу лиц.

5. Общеобязательность и многократность применения.

6. Строго письменная форма.

7. Принят компетентным и уполномоченным на то органом.

8. Наличие юридической силы – свойство реально действовать и порождать юридически обязательные последствия.

Эти признаки отличают НПА от ненормативных правовых актов (актов применения права с индивидуальными предписаниями). Именно НПА породил особую процедуру правотворчества.

Классификация НПА:

1. По юридической силе:

А. Закон - НПА, принятый в особом порядке представительным (законодательным) органам государственной власти или непосредственно народом (референдум), обладающий высшей юридической силой, регулирующий ключевые, важнейшие общественные отношения (по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни). Главный закон – Конституция (Основные законы) (Основной закон); она – фундамент. После нее следуют (федеральные – в России) конституционные законы – для них предназначена особая, усложненная процедура принятия. Существуют также органические законы – сложнее, чем обычный, но легче, чем конституционный. Еще ниже идут обычные (текущие) законы (бывают кодифицированные и тематические – нужно учитывать соотношение общего и специального законов; применяется специальный и более поздний). В федерации есть законы федерации и законы субъектов федерации при верховенстве общефедерального права. Верховенство закона.

Законы бывают:

I. А. Определенно-длительные (определенный в законе срок) 2. Неопределенно-длительные (действуют до отмены), а также чрезвычайные.

II. А. Кодифицированные; Б. Некодифицированные.

III. По сфере регулируемых общественных отношений

IV. По принявшему субъекту: А. Народом (референдум); Б. Высшим законодательным органом; В. Законодательным органом субъекта.

Б. Подзаконные НПА – акты, принятые и изданные полномочными органами на основе и во исполнение законов. Как правило, это продукт органов исполнительной власти. Признаки: 1) на основе закона и во исполнение его; 2) упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие; 3) скоростное реагирование; 4) более узкое регулирование. Если у закона первичное регулирование, то у подзаконного НПА – вторичное.

Указы Президента не всегда являются источником. Если это указ Президента о введение ЧС и он содержит правовые предписания, то это НПА, а если это указ о награждении кого-либо орденом, то это правоприменительный акт.

Постановления и распоряжения (?) Правительства, ПНПА (приказы, инструкции, постановления, указания, письма, разъяснения, правила) министерств, ведомств, агентств, комиссий и комитетов (регистрация в Минюсте актов министерств и ведомств: а) касается прав и свобод человека и гражданина; б) устанавливают статус организаций (либо подведомственные федеральным органам исполнительной власти, либо выполняют государственно важные функции; в) межведомственный характер – контрольная функция Минюста – Жевакин – «Ведомственные НПА РФ, краткий аналитический обзор»), Регламенты палат Парламента (постановления и распоряжение ГД), инструкции по делопроизводству в судах, их внутренний регламент.

На уровне субъектов: 1. Акты главы региона; 2. Акты местного законодательного органа; 3. Акты местного правительства и министерств; 4. Устав/конституция субъекта.; Муниципальные НПА всегда подзаконны, так как местное управление не входит в системы органов государственной власти. Также есть локальные НПА – ПНПА организаций различных форм собственности и иных коллективных субъектов (в пределах своей деятельности на основании и во исполнение закона –Устав – у религиозных организаций, а также правила трудового распорядка, инструкции, положения.

NB: Допускается делегирование законодательных полномочий

Виды подзаконных НПА: 1 – по форме: указы, постановления, решения, регламенты, приказы, инструкции… 2 – по принявшему органу: президент, правительство, министерство, орган местного самоуправления; отсюда и юридическая сила.

2. По территории действия:

А) НПА, действующий на всей территории страны; - общие -

Б) НПА, действующий на территории административно-территориальной единицы (законодательство города Москвы – местные (на части территории государства)

3. По фактору времени:

А. Неопределенно-длительный срок действие.

Б. Определенно-длительный срок действия (дата, событие), временный

В. Чрезвычайный НПА – подвид второго.

4. По субъектам.

5. По издавшему органу:

А. Центральные; Б. Местные.

6. По сфере действия:

А. Внешнего действия – упорядочение внешних по отношению к издавшему их государственному органу отношений; Б. Внутреннего действия – вопросы внутри данного ведомства (ведомственное правотворчество), внутри данного органа или государственного учреждения (локальные).

НПА всегда имеет письменную форму. Это самый простой способ выражения государственной воли. Нужен только государственный авторитет. Это доминирующий источник в романо-германской правовой семье, в России тоже; один из главных источников англо-саксонского права. Только в традиционной правовой семье у него нет устойчивых позиций. Главный принцип тут – переход от абстрактных правил к регулированию в конкретных жизненных ситуациях.

Это противоречит англо-саксонской модели, где вектор иной, так как доминирует прецедент. И происходит регулирование от частного и конкретного к общему и абстрактному. Это связано с особенностями Англии (разъездные суды).

НПА – главный источник для юридического позитивизма.

Делегирование.