учебный год 2023 / Головко_Суд и государство-1

Глава II. Формирование и развитие профессионального корпуса судей

профессора юридических факультетов1 с не менее чем десятилетним опытом преподавания, либо являются прокурор-адвокатами в Государственном совете Франции или Кассационном суде Франции и имеют не менее чем 20-летний опыт исполнения данных обязанностей, либо являются адвокатами, входящими в состав одной из адвокатских палат, и имеют не менее чем 25-летний опыт занятия этой профессией.

В то же время данный способ доступа в магистратуру (на основании анкетных данных) ограничен двумя одновременно действующими правилами:

–в течение определенного календарного года назначения подобным способом на должности второго класса не могут превышать 1/4 от количества назначений на должности второго класса выпускников Национальной школы магистратуры, которые имели место в предыдущем календарном году;

–в течение определенного календарного года назначения подобным способом на должности первого класса не могут превышать 1/10 от общего числа повышений по службе в первый класс, имевших место

втечение предыдущего календарного года.

Этот отбор на основании анкетных данных осуществляет комиссия, именуемая комиссией по выдвижению, которая состоит из магистратов и возглавляется председателем одной из палат Кассационного суда Франции. Магистраты, являющиеся членами данной комиссии, в большинстве случаев избираются своими коллегами, как правило, с учетом их профсоюзной принадлежности.

Обычно комиссия по выдвижению назначает кандидату испытательный срок в форме стажировки в суде, результаты которой подлежат затем оценке.

Однако комиссия по выдвижению может в виде исключения и освободить кандидата от испытательного срока с учетом его особого профессионального опыта.

Прямое назначение магистратов в Кассационный суд Франции на экстраординарные должности:

1  Французская ученая степень «профессора юридических факультетов» (professeur agrégé des facultés de droit), дающая доступ к должности профессора юридического факультета одного из университетов, эквивалентна mutatis mutandis российской ученой степени доктора юридических наук. Ее следует отличать от французской ученой степени «доктора права» (docteur en droit), дающей доступ к должности доцента, которая опятьтаки mutatis mutandis эквивалентна российской ученой степени кандидата юридических наук (Примеч. отв. ред. для русского издания).

151

Часть II. Статус судьи в государстве

Могут быть назначены судьями-советниками или генеральными прокурор-адвокатами Кассационного суда на экстраординарной основе лица, имеющие по меньшей мере 20-летний опыт профессиональной деятельности, чья компетентность и предыдущая деятельность имеют особую ценность для исполнения судебных функций в Кассационном суде.

Количество судей-советников и генеральных прокурор-адвока- тов, назначенных на экстраординарной основе, не может превышать соответственно 1/10 от общего количества находящихся вне иерархии судейских магистратов Кассационного суда и 1/10 от общего количества находящихся вне иерархии магистратов прокуроров данного суда.

Судьи-советники и генерал-адвокаты назначаются в таком порядке сроком на 10 лет.

1.3. Профессиональная подготовка магистратов

В этой части мы рассмотрим только ту профессиональную подготовку магистратов, которую осуществляет Национальная школа магистратуры: либо в виде начальной подготовки будущих магистратов, либо в виде повышения квалификации действующих магистратов.

1.3.1. Начальная подготовка

Рассчитанное на 31 месяц обучение судебных слушателей имеет своей целью овладение профессиональной техникой и «сквозными» знаниями о правосудии в его институциональном, человеческом и социальном измерениях. Другими словами, НШМ – это учебное заведение прикладного типа.

Обучение попеременно включает как занятия в аудиториях школы (г. Бордо), так и прохождение практики в судах, в рамках которой слушатель должен стажироваться по разным направлениям деятельности магистратуры под контролем руководителя практики, который оценивает все действия магистрата-ученика. Данными направлениями являются: деятельность судьи трибунала большой инстанции, судьи малой инстанции, следственного судьи, судьи по делам несовершеннолетних, судьи по исполнению наказаний и заместителя прокурора республики.

Звание судебного слушателя предполагает одновременное подчинение сразу трем статусам: статусу магистрата, статусу государственного служащего-стажера и статусу лица, находящегося на государственной

152

Глава II. Формирование и развитие профессионального корпуса судей

службе. С момента зачисления в НШМ и получения звания судебного слушателя они входят в судейский корпус и дают присягу хранить в тайне все действия, которые станут им известны. Ко всему прочему судебные слушатели получают денежное довольствие от государства на протяжении всего периода своего обучения (31 месяц) и принимают на себя обязательство служить затем государству в течение не менее 10 лет.

Начальная подготовка будущих магистратов является испытательной. Она, в частности, подлежит постоянной оценке по мере обучения и прохождения практики. Ее целью является определение уровня овладения фундаментальными знаниями, необходимыми каждому магистрату, и различными техниками, свойственными каждой из магистратских должностей. В НШМ оценка осуществляется путем соответствующих испытаний по итогам каждого периода обучения и по окончании каждой из судебно-юрисдикционных стажировок.

Оценка непосредственного периода прохождения судебно-юрис- дикционной практики доверяется магистратам, прикомандированным

кНациональной школе магистратуры, – региональным координаторам подготовки. Распределенные по 12 судебным регионам, каждый из которых объединяет несколько апелляционных судов, эти магистраты являются настоящим связующим звеном между НШМ и судами. Они организуют практику слушателей, сопровождают и оценивают их на всем протяжении прохождения стажировок.

По окончании обучения и после прохождения судебными слушателями выпускного конкурса экзаменационная комиссия по пригодности и итоговому рейтингу, проведя со всеми судебными слушателями собеседование, получив мотивированное заключение директора НШМ и принимая во внимание отчеты региональных координаторов подготовки и директора центра проведения стажировок, принимает решение о пригодности каждого судебного слушателя к исполнению судебных функций. Судебный слушатель, признанный пригодным

кисполнению обязанностей магистрата, проходит в таком случае последний этап своей подготовки до занятия соответствующей должности ‒ этап специализации, который заключается в прохождении слушателем стажировки, предваряющей назначение. Она проходит исключительно на той должности, которую выпускник выбрал или которая ему досталась по результатам выпускного конкурса и на основании итогового рейтинга, когда первый в этом рейтинге выбирает из всего списка имеющихся вакансий, для второго список сокращается на одну вакансию и т.д.

153

Часть II. Статус судьи в государстве

Только после этого судебный слушатель наконец назначается на свою первую должность, а именно на одну из восьми следующих должностей второго класса магистратуры: судья трибунала большой инстанции, судья малой инстанции, следственный судья, судья по делам несовершеннолетних, судья по исполнению наказаний, заместитель прокурора Республики, судья при председателе апелляционного суда, помощник генерального прокурора.

Тем самым он приступает к непосредственному исполнению своих обязанностей и приносит присягу, что обязуется исполнять их хорошо и честно, хранить тайну совещания судей и вести себя во всем так, как это подобает достойному и порядочному магистрату.

1.3.2. Повышение квалификации

Приступив к исполнению своих обязанностей, магистрат должен на протяжении всей карьеры продолжать повышать свою квалификацию по меньшей мере в течение одной недели в год, так как с 2008 г. повышение квалификации стало обязательным.

Такое повышение квалификации осуществляется НШМ и имеет целью дать возможность действующим магистратам совершенствоваться в своей специальности в течение их службы. Повышение квалификации организуется либо непосредственно в самой Национальной школе магистратуры, либо децентрализованным образом в апелляционных судах.

Оно направлено на то, чтобы:

–информировать магистратов об изменениях законодательных

иподзаконных актов, а также о развитии судебной практики;

–оказывать магистратам содействие при их назначении на новую должность, информировать о свойственных этой должности практиках;

–готовить к руководящим должностям и прививать культуру управления;

–способствовать обмену знаниями, методологическими навыками

ираспространению надлежащей профессиональной практики;

–способствовать открытию магистратского корпуса окружающей его экономической, социальной и культурной среде;

–углублять знания магистратов в области европейского и международного права;

–обеспечивать междисциплинарность подходов к обсуждаемым темам.

154

Глава II. Формирование и развитие профессионального корпуса судей

Повышение квалификации осуществляется либо в форме циклов лекций, либо посредством погружения в деятельность другого института (посольства, одного из подразделений полиции или жандармерии, какого-либо органа исполнительной власти и т.п.).

1.4. Продвижение магистратов по службе

Продвижение магистратов по службе построено вокруг трех квалификационных классов:

–должностей второго класса (примерно 30 % корпуса);

–должностей первого класса (примерно 60 % корпуса);

–и должностей, находящихся вне иерархии (примерно 10 % корпуса).

Каждый класс, как правило, соответствует определенной должности. Так, должности второго класса (находящиеся внизу иерархии) соответствуют должностям судьи трибунала большой инстанции, судьи малой инстанции, следственного судьи, судьи по делам несовершеннолетних, судьи по исполнению наказаний, заместителя прокурора республики, судьи при председателе апелляционного суда, помощника

генерального прокурора.

Должности первого класса соответствуют в основном промежуточным должностям в иерархии:

–председателя самых небольших трибуналов большой инстанции

ипрокурора республики при таких трибуналах;

–судьи апелляционного суда;

–заместителя генерального прокурора;

–заместителя председателя трибунала большой инстанции;

–вице-прокурора.

Наконец, должности, находящиеся вне иерархии, соответствуют главным образом следующим должностям:

–судьи и прокурора Кассационного суда Франции;

–председателя апелляционного суда и генерального прокурора при апелляционном суде;

–председателя палаты апелляционного суда и генерального про- курор-адвоката при апелляционном суде;

–председателя крупных трибуналов большой инстанции;

–прокурора республики при крупных трибуналах большой инстанции.

Чтобы перейти из второго класса в первый, магистрат должен иметь семилетний срок выслуги во втором классе и быть внесенным в та-

155

Часть II. Статус судьи в государстве

блицу продвижения магистратов по службе, ежегодно составляемую комиссией по выдвижению.

Чтобы получить должность, находящуюся вне иерархии, магистрат должен прослужить на двух должностях первого класса в двух разных судебных органах. Однако ни один магистрат не может быть назначен на находящуюся вне иерархии должность в Кассационном суде Франции, если он до этого не занимал никакой другой должности, находящейся вне иерархии. Хотя формально нет никаких предусмотренных законом требований к сроку выслуги лет, на практике, чтобы оказаться на должности вне иерархии, необходимо занимать должность первого класса в среднем примерно в течение 13 лет.

Все эти положения предполагают, что деятельность магистрата подлежит оценке со стороны председателя его суда.

Действительно, во Франции, по крайней мере по общему правилу, продвижение по судебной службе осуществляется не в связи с выслугой лет, а на основании заслуг, всегда требующих оценки. Следовательно, тот орган, который принимает соответствующее решение о назначении, должен обладать необходимыми инструментами оценки (данными), позволяющими определить достоинства каждого кандидата1.

Поэтому на каждого магистрата оформляется официальное личное дело, находящееся в Министерстве юстиции и апелляционном суде, к которому он прикреплен, где содержатся касающиеся магистрата административные документы (регистрационная карточка гражданского состояния, документы о назначениях и присвоениях квалификационных классов, дипломы об образовании и свидетельства о повышении квалификации, а также в некоторых случаях особая папка «Инциденты и дисциплина») и, что самое главное, специальные документы об оценке его деятельности.

Все магистраты, за исключением магистратов Кассационного суда Франции и председателей апелляционных судов, каждые два года получают профессиональную оценку, проставляемую с участием самих магистратов их непосредственными руководителями (председателем трибунала большой инстанции, председателем апелляционного суда, генеральным прокурором при апелляционном суде и т.д.). Она представляет собой письменный стандартизированный документ, составленный по окончании тщательно организованной процедуры, предполагающей активное участие оцениваемого магистрата, на ос-

1  McKee J.Y. Le recrutement et l’avancement des juges français. P. VII // https://www. courdecassation.fr/IMG/File/pdf_2007/10-05-2007/10-05-2007_mcKee_fr.pdf

156

Глава II. Формирование и развитие профессионального корпуса судей

новании выставления двух оценок: самооценки своей деятельности

исвоей профессиональной подготовки со стороны самого магистрата, проставляющего себе соответствующие баллы, и оценки по итогам оценочного собеседования, т.е. специальной встречи между оцениваемым магистратом и ответственным за оценку председателем суда или руководителем соответствующего прокурорского подразделения. Затем ответственный за оценку должен еще составить обобщающую письменную справку, где указаны направления работы магистрата, содержится общая оценка его деятельности, перечислены должности, к которым он пригоден, и уточняется, требуется ли ему повышение квалификации. Данная обобщающая справка дополняется аналитической оценкой, производимой по шкале из 28 заранее ранжированных рубрик (от «отлично» до «неудовлетворительно») по четырем направлениям: общие профессиональные навыки, юридические и технические навыки, руководящие и организаторские навыки, степень профессиональной активности1.

Как видно, принципиальный подход сводится к тому, чтобы продвижение по судебной службе осуществлялось на основании заслуг конкретного магистрата посредством их оценки. Однако в реальности оценка чаще всего имеет сугубо хвалебный и, будем откровенны, недостаточно искренний характер, в силу чего органу, осуществляющему назначение магистратов, подчас не хватает каких-либо объективных данных для принятия обоснованного решения.

Скорее всего это и объясняет причину того, что на деле «по службе двигаются вперед» прежде всего те магистраты, которые оказываются наиболее мобильными в географическом смысле.

Здесь следует в очередной раз напомнить, что во Франции судьи

ипрокуроры составляют единый корпус магистратов и что единство этого корпуса позволяет при продвижении по службе переходить с прокурорских на судейские должности, и наоборот, – с должностей судейских на прокурорские, – но только при следующем условии, которое, впрочем, не закреплено ни в одном нормативно-правовом акте: магистрат прокуратуры по общему правилу не может «перейти» на судейскую должность в том же самом суде.

Такая организация продвижения магистратов по службе сложилась недавно, поскольку еще несколько лет назад каждый из двух первых классов в свою очередь подразделялся на два разряда, в результате чего

1  McKee J.Y. Le recrutement et l’avancement des juges français. P. VII // https://www. courdecassation.fr/IMG/File/pdf_2007/10-05-2007/10-05-2007_mcKee_fr.pdf

157

Часть II. Статус судьи в государстве

доступ к наиболее важным и самым высокооплачиваемым судейскопрокурорским должностям занимал значительно больше времени. Так, до принятия Закона от 22 февраля 1992 г. должности второго класса подразделялись на два разряда (второй разряд второго класса

ипервый разряд второго класса), причем занятие должностей первого разряда второго класса могло осуществляться только при условии внесения данных о том или ином магистрате в таблицу продвижения магистратов по службе.

Закон от 25 июня 2001 г. также упразднил и сохранявшееся до того деление на два разряда первого класса (второй разряд первого класса

ипервый разряд первого класса), в результате чего внесение данных в таблицу продвижения по службе теперь требуется только один раз при переходе на должности первого класса в целом, без движения по разрядам.

Прежняя система позволяла обеспечить бóльшую мобильность магистратов, так как чтобы получить в конце карьеры назначение на одну из должностей, находящихся вне иерархии, коих к тому же в то время было много меньше, чем сегодня, магистрат должен был последовательно пройти через все четыре ступени (второй разряд второго класса, первый разряд второго класса, второй разряд первого класса, первый разряд первого класса) и, следовательно, каждый раз просить о своем переводе на новую должность.

Некоторые во имя принципа независимости даже предлагают чтото вроде, образно говоря, «прокатки» судейской карьеры между двумя автономными «валками» в виде квалификационных классов и должностей, которые должны быть полностью отделены друг от друга. Это дало бы каждому магистрату возможность достигать верхней ступени карьеры, не перемещаясь по службе и занимая одну и ту же должность, в том числе в каких-то случаях в одном и том же суде. Таким образом, судья, назначенный в 27 лет в небольшой провинциальный суд, смог бы пройти в этом суде по всем ступеням карьеры и покинуть его по достижении возраста отставки с коэффициентом оплаты труда, равным коэффициенту председателя Кассационного суда Франции.

Является ли по-настоящему разумным такое предложение, вроде бы теоретически направленное на укрепление независимости судей?

Ответ совершенно очевиден – нет, не является.

На самом деле с точки зрения действующего законодательства о статусе магистратуры существует только одна вытекающая из него обязанность магистратов менять место службы при продвижении по ней. Речь идет об обязанности, обусловливающей переход с должностей

158

Глава II. Формирование и развитие профессионального корпуса судей

первого класса на должности, находящиеся вне иерархии, так как для того, чтобы быть назначенным на должность, находящуюся вне иерархии, магистрат до того должен поработать на двух должностях первого класса, причем обязательно в двух разных судах.

В остальной части карьеры ни один нормативно-правовой акт не обязывает магистратов менять место службы при продвижении по ней, хотя Высший совет магистратуры и старается в своей практике поощрять определенную мобильность при осуществлении назначений в порядке продвижения по службе – мобильность, надо признать, весьма относительную.

Даже если исходить из действующего состояния законодательства о магистратуре, то его основным недостатком уже является потворство малой мобильности магистратов, так как магистрат, имеющий первый квалификационный класс, который не только теоретически, но и практически обычно получают после семи лет профессиональной деятельности во втором классе, и не желающий продвигаться по службе, не связан ни малейшей обязанностью менять место службы, причем его денежное содержание через несколько лет в любом случае автоматически достигнет максимума в его классе.

Недостаток мобильности, который связан с настоящей феминизацией магистратуры, так как девушек юридические профессии привлекают больше, чем молодых людей, фактически приводит к очевидной «регионализации» карьеры магистратов, многие из которых, и за это их трудно упрекнуть, просят перевода в соседние суды, чтобы как можно быстрее достичь первого класса, а затем вернуться на «равные позиции» в свой «родной» суд.

Данный феномен не может не иметь негативных последствий

сточки зрения беспристрастности. Действительно, если судья очень долго исполняет свои обязанности в маленьком суде, проводя в связи

сэтим судебные разбирательства по самым разнообразным спорам, то у гражданина, постоянно предстающего перед одним и тем же судьей, причем по совершенно разным поводам, не может не сложиться правильное или ложное ощущение, что «его» судья не выглядит столь уж беспристрастным.

Не стоит забывать, что Сборник деонтологических обязанностей магистратов, подготовленный Высшим советом магистратуры1, пусть он и не обладает силой нормативно-правового акта, содержит тем

1  Recueil des obligations déontologiques des magistrats. Conseil de la magistrature. Paris: Dalloz, 2010.

159

Часть II. Статус судьи в государстве

не менее положение, в соответствии с которым «функциональная и географическая мобильность способствует беспристрастному исполнению

магистратом своих обязанностей».

Этот исходящий из здравого смысла подход, особенно в обществе, где авторитет власти постоянно ставится под сомнение, а подчас

ипросто подвергается откровенному поруганию, призван подтолкнуть магистратов к осознанию того, что их авторитет зависит не только от их юридической компетентности или человеческих качеств, но также

иот их престижа в обществе. Здесь уместно вспомнить высказывание генерала де Голля, который в 1958 г. реформировал законодательство о статусе магистратуры: «Нет власти без престижа, нет престижа без

дистанции».

Авторитет судьи действительно в основном вытекает из его легитимности, которая в отличие от других государственных властей не основана прямо или косвенно на народном голосовании, хотя, что является некоторым парадоксом, правосудие отправляется во Франции от имени французского народа.

Надо ли в такой ситуации полагать, что для большей легитимности, а заодно и социальной представительности судьи должны избираться, как, например, в Швейцарии или США?

Ответ здесь также совершенно очевиден – нет, подобное мнение ошибочно.

Действительно, при таком подходе недовольный участник процесса всегда сможет спросить своего судью: «Кто сделал тебя судьей?», и нашему судье сложновато будет ответить: «Миропомазание народное», в то время как на самом деле занятие им должности объясняется исключительно милостью политической партии, выставившей его кандидатуру на выборах и поддержавшей ее.

Во французской судебной системе магистрат, который не избирается, но который просто успешно выдерживает очень трудный конкурс, причем по окончании долгого университетского обучения, черпает свою легитимность, с одной стороны, в своих юридических знаниях, т.е. в своей особой подготовке, а с другой стороны, в своем особом статусе, предоставляющем ему (особенно это касается судей) гарантии независимости. Но еще больше он черпает ее в том престиже, который проистекает из его беспристрастности, когда она ощущается всеми вокруг, – такой беспристрастности, которая хотя и презюмируется, а не доказывается, должна быть способной овладевать всеми естественным образом, чтобы никто не сомневался в том, что судебное решение вынесено только на основании обсужденных в ходе судебного разби-

160