Тема: (продолжение)

Система органов прокуратуры может характеризоваться двояко – (а) исходя из иерархии звеньев; (б) исходя из специфики выполнения функций, возложенный на прокуратуру. Мы имеем систему из трех звеньев (см. выше). Прокуратур в федеральных округах нет! Есть прокуратуры субъектов, действующих в федеральных округах, а также управления прокуратур субъектов, действующих в федеральных округах.

В СССР был Генеральный прокурор, 4-5 заместителей и Отделы: по надзору за законностью разрешения уголовных дел судами (УСО), по осуществлению надзора за законностью рассмотрения гражданских дел (ГСО), отдел общего надзора (ООН) и так далее. Но после обретения самостоятельности РФ пошли реорганизации высших органов РФ и масштаб деятельности старался приблизиться к масштабу деятельности СССР  Стала пересматриваться структура центральных учреждений (в министерствах стали появляться департаменты, управления; в МВД даже создавались центры), и Прокуратура не осталась в стороне. Генеральный прокурор – Скуратов – произвел реорганизацию: отделы превратились в управления и в главные управления (см. выше), а также увеличились штаты (раньше центральный аппарат Прокуратуры умещался на Пушкинской 15а (там были прокуроры, не только осуществляющие надзор, но также и следственная часть – следователи по особо важным делам при Генеральном прокуроре, а также следователи и старшие следователи), но когда следователям стало тесно – им выделили отдельное помещение; общему надзору дали этаж в одной из новостроек на Новом Арбате). Затем ИО Генерального прокурора Ильяшевич рядом с традиционной постройкой Генеральной прокуратуры построил еще одно сдание на Петровке.

Состав главного управления по обеспечению деятельности прокуратуры (11 отделов):

- управление по рассмотрению и приему обращений граждан (раньше оно называлось «Приемная Генеральной прокуратуры РФ»). Прием ведут в определенное назначенное время почти все сотрудники (по определенным, самым трудным делам, и сам Генеральный прокурор и его заместители));

- отдел контрольно-ревизионной работы. Прокуроры обязаны точно выполнять все предписания законодательства, касающиеся финансового обеспечения, расходования стройматериалов, материалов технических средств. Ведь органы прокуратуры нуждаются в сохранении своих зданий, обеспечении своевременной выплаты затраты. А для обеспечения целевого назначения финансовых средств необходим контроль.

- отдел административно-хозяйственной и договорной работы;

- протокольный отдел (раньше он был в международно-правовом направлении: занимался организациями встреч, приемов и так далее);

- управление делами. Его возглавляет руководитель высокого ранка – заместитель начальника главного управления;

- управление делопроизводства (канцелярия в высокоавторитетном ранге) и другие.

Что представляет собой ведомственный нормативный акт, устанавливающий структуру управления? Положение о главном управлении, об управлении включает в себя следующие разделы:

• Общие положения. Здесь подчеркивается самостоятельность того или иного структурного подразделения; хотя в большинстве случаев это и не порождает никаких споров. Здесь также говорится правовая база, которая составляет фундамент полномочий, которыми обладает данное конкретное подразделение (что здесь указывается? то, о чем мы говорили ранее – ст. 3 Закона О прокуратуре): Конституция РФ, ФКЗ (например, ФКЗ О судебной системе) и ФЗ (например, процессуальные акты – УПК, ГПК, АПК, КАС), правовые акты Президента РФ (имеются в виду Указы Президента РФ: например, Указ, которым утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью), международные договоры, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора (приказы, указания, распоряжения) и его заместителей (важное правовое подспорье в деятельности прокуроров, поскольку с помощью них раскрывается истолкование определеных законоположений, излагается технология, своего рода, деятельности прокуроров (например, Приказ № 195 от 07.10.2007 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов прав и свобод человека и гражданина»)).

• Кроме того, указывается предмет деятельности соответствующего структурного подразделения, его задачи (о них поговорим в общем надзоре), функции, его структура. Например,

Главное управление по обеспечению деятельности прокуратуры по общему надзору (?): Общий надзор в названии не фигурирует. «Главное управление по общему надзору» – это для краткости, специалисты говорят.

- возглавляет начальник, имеет одного первого заместителя – помощника Генерального прокурора РФ;

- Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан (по надзору за законностью правовых актов с соблюдением прав и свобод граждан; отдела по делам несовершеннолетних и молодежи; отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере);

- Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики (отдел по надзору за исполнением бюджетного законодательства, отдел по надзору за исполнением законов о собственности, отдел за исполнением законодательства в сфере экономики);

- Управление по надзору за исполнением на транспорте, в таможенной и экологических сферах (3 соответствующие отдела);

- Организационно-методический отдел (первым начальником был Карлин – будущий губернатор Алтайского края). Было время, когда аналитическая работа осуществлялась в общем масштабе центрального аппарата (это было управление организационно-методического обеспечения, затем – научно-исследовательский институт прокуратуры, возглавлял который начальник управления по аналитико-методической работе). Но затем пришли к выводу, что каждое подразделение должно иметь свои аналитические подразделения для более углубленной работы.

• Также здесь указываются полномочия прокуроров, а также порядок замещения одних работников другими на случай отсутствия первых по различным уважительным причинам.

К системе прокуратуры РФ также относятся:

• научные (раньше был Институт Прокуратуры (первое название начно-исследовательский институт по изучению мер предупреждения преступнасти, созданный в 1963 году, в котором было порядка 120 человек научных сотрудников, но институт заслужил всемирную известность; руководство и сотрудники института прокуратуры входили во многие междунродные организации (МАЮД МАУП и другие), по инициативе института проводились очень масштабные конференции, симпозиумы и так далее; возникал вопрос о его слиянии с учебными заведениями (в частности, с Институтом повышения квалификации работников прокуратуры, филиал которого был и в Харькове, в Ленинграде был создан учебный институт прокуратуры (повышение квалификации следственных работников)), первым директором которого был Карпец) и образовательные организации. У нас часто хотят «слить» воедино организации, которые занимаются исследовательской деятельностью, а также и практической деятельностью. Сейчас эта идея реализована: в 2006 году была создана Академия Генеральной прокуратуры (НИИ Прокуратуры + образовательные учреждения), а в 2016 году, следуя общему течению, Академия была преобразована в Университет Генеральной Прокуратуры.

Структура НИИ – 14 отделов: факультет профессиональной переподготовки, юридический факультет и факультет магистерской подготовки (подготовка бакалавров и магистров), факультет подготовки научных кадров (обучение аспирантов, подготовка докторов), СПб юридический институт (сначала был институтом повышения квалификации следственных сотрудников), Иркутский юридический институт, в 2014 году образован Крымский юридический институт.

• редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами (статья 11 ФЗ «О прокуратуре РФ») – обычно это различные научные работы и методические работы самой Генеральной прокуратуры.

Коллегия Прокуратуры – совещательный орган. В нем представлены влиятельные руководители прокуратуры, которые обеспечивают выоскую эффективность принимаемых решений. Сейчас правом формировать состав Коллегии обладает Генеральный прокурор РФ; по должности туда входят заместители и, в основном, руководители подразделений. В соответствии с Приказов Генерального Прокурора РФ «Об образовании коллегии»: в Генеральной прокуратуре под председательством Генерального прокрорв в составе генерального советника юстиции 1 класса, первого заместителя Генерального прокурора и заместителей (всего из 12 или 13 – по-разному бывает: в составе заместителей – те, кто непосредственно работают в центральном аппарате Генеральной прокуратуры и кураторы направлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах (их 8), а иногда Москву и Санкт-Петербург отдают под кураторство одного заместителя). * Посмотреть, сколько сейчас заместителей.