Учебный год 2023 г. / Учебник Прокнадзор под ред. Ястребова 2016 (конвертация из ворда)

нам, находящимся в местах принудительного содержания» от 16 июня 2008 г.;

— Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.

Кроме указанных законов, отдельные положения, имеющие связь с исполнением мер уголовно-правового воздействия, встре­ чаются в других законодательных актах (см., например, ст. 4 Фе­ дерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и воинской службе»), однако прямого отношения к деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, меры принудительного характера, назначаемые судом, эти законы не имеют. Надзор за их исполнением осуществляется по другим направлениям деятельности органов прокуратуры.

Осуществляя надзор, прокуроры руководствуются также поло­ жениями международных правовых актов. Среди них следует ука­ зать: Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцию о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г. (ра­ тифицирована Федеральным законом от 24 июля 2007 г.), Кон­ венцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенцию против пыток и других жестоких унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г., двусторонние договоры между Российской Федерацией и Китай­ ской Народной Республикой о выдаче от 19 июня 1995 г., между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 4 марта 1993 г. и др. При осуществлении надзора за исполнением законов, регламентирую­ щих порядок и условия содержания лиц, осужденных к лишению свободы, учитываются Минимальные стандартные правила обра­ щения с заключенными, принятые 30 августа 1955 г. Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонару­ шителями, Резолюция 62 (2) Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно избирательных, гражданских

исоциальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г.

Вчасти надзора за соблюдением конституционно-правовых норм усилия прокуроров направляются на проверку соответствия правовых актов и действий администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудитель­ ного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, положениям Конституции Российской Федерации, уста­ навливающим:

•равенство всех перед законом и судом (ч. I ст. 19);

•признание невиновности обвиняемого в совершении пре­ ступления, пока его виновность не будет доказана в пред­ усмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. I ст. 49);

•допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 22);

•возможность ограничения прав и свобод человека и граж­ данина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­ сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасно­ сти государства (ч. 3 ст. 55);

•право каждого задержанного, заключенного под стражу, об­ виняемого в совершении преступления, пользоваться помо­ щью адвоката (защитника) с момента задержания, заключе­ ния под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);

•недопустимость применения пыток, насилия, другого же­ стокого или унижающего человеческое достоинство обра­ щения или наказания (ч. 2 ст. 21);

•право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Всфере прокурорского надзора находится соблюдение других конституционных норм, определяющих правовое положение за­

держанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, которым назначены судом меры принудительного характера.

Конституционные положения получают конкретизацию в отрас­ левом законодательстве. При этом следует помнить, что Консти­ туция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие, вследствие чего любые действия или правовые акты администраций органов и учреждений, исполняющих нака­ зание и назначаемые судом меры принудительного характера, ад­ министраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу, противоречащие главному закону, должны вызывать не­ замедлительную реакцию прокурора и обусловливать применение действенных мер по их устранению.

Отраслевое законодательство (уголовное, уголовно-процессу­ альное, уголовно-исполнительное) с необходимой полнотой опре­ деляет основания исполнения наказаний, порядок и условия со­ держания лиц, в отношении которых применены меры, связанные

244 Глава 10. Надзор за исполнением законов администрациями органов...

слишением свободы, порядок исполнения наказания, не связан­ ного с лишением свободы, а также меры принудительного харак­

тера, назначенные судом, их права и обязанности.

Международные стандарты закрепляют общепризнанные нор­ мы, характеризующие условия исполнения наказания, отношения между персоналом исправительных учреждений и осужденными и др. Так, Минимальные стандартные правила обращения с за­ ключенными устанавливают общепризнанные правила (раздель­ ное содержание различных категорий заключенных, требования к помещениям, в которых они содержатся, обеспечение одеждой, питанием, медицинским обслуживанием, условия поддержания дисциплины, порядок наложения взысканий на нарушителей ре­ жима и др.) и правила, применимые к особым категориям заклю­ ченных (осужденным, душевнобольным и страдающим умствен­ ными недостатками, обвиняемым в совершении преступления, арестованным без предъявления обвинения).

Вплане соблюдения прав заключенных под стражу несомнен­ ного внимания заслуживает являющаяся дополнением указанных Минимальных стандартных правил также Резолюция 62 (2) Коми­ тета министров Совета Европы государствам-членам относитель­ но избирательных, гражданских и социальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г. В Резолюции формулируются общие прин­ ципы, лежащие в основе определения возможностей использо­ вания лицами, содержащимися под стражей, перечисленных в ее названии прав.

Вчастности, в отношении избирательных прав сказано, что задержанному следует разрешить голосовать, «пока его не лишат права голоса по закону или по постановлению суда». В этой связи

нелишне напомнить, что Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 32) не имеющими права избирать и быть избранными при­ знаются (помимо граждан, признанных судом недееспособными) только лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. О гражданских правах в Резолюции говорится, что админи­ страция мест пребывания заключенных («тюремная администра­ ция») может запретить заключенному выполнять свои права, если связанная с этим деятельность несовместима с целями заключе­ ния или обращения с правонарушителем либо выполнение таких прав может (в случае осуждения лица) быть отложено без ущерба его интересам до освобождения. Социальные права (социальное обеспечение) заключенных, согласно Резолюции, не могут быть аннулированы самим фактом заключения, вопрос о них должен

решаться исходя изоснований получения пособий по социально­ му обеспечению.

Следует еще сказать о таком международно-правовом докумен­ те, как Минимальные стандартные правила Организации Объеди­ ненных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным за­ ключением (Токийские правила) от 14декабря 1990 г. Токийские правила содержат «свод основных принципов», касающихся обла­ сти применения мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, к которым эти меры применены. В них рассматриваются обшие принципы использования мер, не связанных с лишением свободы, положения, определяющие во­ просы применения данных мер в стадиях предварительного след­ ствия, судебного разбирательства, включая вынесение приговора, а также после вынесения приговора, надзора за их осуществле­ нием и др.

Рассмотрим основные компоненты, образующие предмет над­ зора, в основном придерживаясь той последовательности, как они названы в законе, имея в виду высказанные соображения. Такой подход целесообразен прежде всего в методическом плане. Кроме того, он позволяет в более доступной форме понять логику зако­ нодательного решения вопроса о предмете надзора.

Ключевое значение для оценки прокурором законности нахож­ дения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, органах и учреждениях, исполняющих наказание, имеет анализ данных об основаниях их направления в указанные органы и учреждения.

Основаниями содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, подозреваемых и обви­ няемых, в отношении которых в качестве меры пресечения при­ менено заключение под стражу, согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­ вершении преступлений» соответственно являются протокол за­ держания и судебное решение. Как задержание, так и избрание

вкачестве меры пресечения содержания под стражей производятся

впорядке, установленном УПК Российской Федерации. Прямой заботой прокурора является своевременное устранение нарушений установленного законом порядка задержания подозреваемых. Ни

вкоей мерс не должны допускаться факты задержания подозре­ ваемых в совершении преступлений на основании протоколов об

административных правонарушениях, содержания задержанных без судебного решения свыше 48 часов, избрания меры пресечения

без наличия законных оснований и др. Должны быть полностью исключены нарушения прав обвиняемого на защиту.

Проверяя законность нахождения лиц в изоляторах временно­ го содержания, прокурору нужно установить наличие в отношении каждого задержанного протокола задержания, его обоснованность, соответствие порядка составления требованиям уголовно-процес­ суального закона. Необходимо также ознакомиться с прилагаемы­ ми к нему материалами (рапортом сотрудника полиции, объясне­ нием задержанного, протоколами опросов очевидцев, изъятыми предметами и др.). Особое внимание обращается на правильность указания времени задержания. В протоколе фиксируется не только день, но и час (с минутами), когда было произведено фактическое задержание. Нередко время задержания либо проставляется спу­ стя длительный промежуток с его проведения, либо вовсе не ука­ зывается. Интересы обеспечения законности задержания требуют внимательно следить за тем, чтобы протокол составлялся в пред­ усмотренный УПК РФ срок, не превышающий 3-х часов, и это тре­ бование должно неуклонно соблюдаться. В обязательном порядке проверяется своевременность направления прокурору письменно­ го сообщения о произведенном задержании, которое должно быть сделано в течение двенадцати часов. По общему правилу в изоля­ торах временного содержания не должны содержаться лица, кото­ рым избрано в качестве меры пресечения содержание под стражей. Каждый факт нахождения в них заключенных под стражу должен оцениваться прокурором с точки зрения его законности исходя из того, что обвиняемые и подозреваемые в совершении преступле­ ний, к которым применено в качестве меры пресечения заключе­ ние под стражу, должны содержаться в следственных изоляторах. Осуществляя надзор за законностью нахождения в них указанной категории лиц, прокурор следит за тем, чтобы в отношении каждого лица имелось мотивированное постановление следователя или ор­ гана дознания о возбуждении ходатайства перед судом об избрании

вкачестве меры пресечения содержания под стражей и постановле­ ние судьи об избрании такой меры. Наряду с этим он обращает вни­ мание на соблюдение сроков содержания под стражей, установлен­ ных ст. 109 УПК Российской Федерации. В частности, проверяется своевременность возбуждения ходатайств о принятии судебных ре­ шений о продлении сроков содержания под стражей обвиняемых

втех случаях, когда его продолжительность превысила два месяца.

Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, ис­ правительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, ле­

в виде лишения свободы, а также содержания в следственных изо­ ляторах оставленных в них осужденных к лишению свободы явля­ ется приговор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соответствием приговору режима колонии, сроков наказания. Прокурор не вправе допустить нарушений закона, выражающих­ ся в освобождении осужденных до истечения срока наказания без решения суда. В равной мере он следит за тем, чтобы не было фак­ тов пребывания в колониях и тюрьмах лиц, у которых срок истек.

Надзор за соблюдением прав и обязанностей задержанных, за­ ключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, названный в ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Рос­ сийской Федерации», образует главную составную часть деятель­ ности органов прокуратуры в рамках рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Он выражает то общее, что свойственно надзору за исполнением законов администрациями всех органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, администрациями мест содержа­ ния задержанных и заключенных под стражу. Если в первой ча­ сти данной статьи говорится о действиях прокурора по надзору за законностью нахождения лиц, в отношении которых применено ограничение или лишение свободы, третья часть этой же статьи касается области обеспечения законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, то соблюдение установлен­ ных законодательством прав и обязанностей лиц имеет в виду, что уже отмечалось, как содержащихся под стражей, осужденных, лиц, которым назначено принудительное лечение в стационарах специализированного типа, так и лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Права и обязанности задержанных, подозреваемых и обвиняе­ мых в совершении преступления, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, осужденных, лиц, которым назначены меры принудительного характера, надзор за соблюдением которых осуществляет прокурор, подразделяются на общегражданские, свойственные всем гражданам, и специаль­ ные, относящиеся только к названному контингенту лиц.

В первую группу входят права и свободы, установленные Кон­ ституцией Российской Федерации и действующими на ее терри­ тории законами с теми изъятиями и ограничениями, которые об­ условлены правовым статусом задержанных, заключенных под

стражу, осужденных, лиц, к которым применены судом меры при­ нудительного характера, определяемым федеральными законами. Указанные категории лиц пользуются большинством принадлежа­ щих гражданам прав и свобод (правом на жизнь, личное достоин­ ство, свободу совести, свободу вероисповедания, свободу мысли и слова, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь и др ). Л ишь в случаях, когда реализация прав не согласуется с режимом отбывания наказания, действуют правила, установленные законо­ дательством (это, например, касается права на свободу, некоторых политических прав).

Вторую группу образуют права и обязанности, которые принад­ лежат только названным категориям лиц. Они устанавливаются федеральными законами Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении престу­ плений», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О психиатриче­ ской помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. Эти права характеризуются спецификой, обусловленной целями и задачами уголовного, уголовно-процессуального и уго­ ловно-исполнительного законодательства, режимом и условиями содержания задержанных, заключенных под стражу обвиняемых

иподозреваемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, которым назначены судом меры принудительного характера. Здесь существенную роль играет соблюдение таких прав, как право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке

иусловиях нахождения указанных лиц в органах и учреждениях соответствующего профиля, право на вежливое обращение со сто­ роны персонала данных учреждений и органов, право на свидания

сродственниками и иными лицами, право получать посылки или передачи, право на самообразование, получение среднего общего образования (в исправительных учреждениях) и др. Задержанные

изаключенные под стражу обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка в местах, где они содержатся, выполнять законные тре­ бования персонала данных учреждений, выполнять другие обязан­ ности, основанные на положениях действующего законодательства. Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-ис­ полнительной системы, обязаны в точности следовать требовани­ ям законов, устанавливающих порядок и условия отбывания нака­ зания, выполнять законные требования администрации, являться по вызову администрации и учреждений органов, исполняющих

наказание, и др. Права и обязанности осужденных определяются с учетом особенностей отбывания конкретного вида наказания.

Порядок и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, детально регламентируются действующим законода­ тельством. Такое отношение к правовому регулированию данных вопросов обусловлено соображениями обеспечения правовой за­ щищенности граждан, находящихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, интересами эффективного решения задач уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнитель­ ного законодательства, создания оптимального режима работы указанных учреждений, обеспечения охраны содержащихся в них лиц. Порядок и условия содержания зависят от вида специализиро­ ванного учреждения. Основные установленные законом требова­ ния, определяющие порядок и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, сводятся к обеспечению их изоляции, раздельного содержания (мужчин и женщин, несовершеннолетних

ивзрослых, осужденных впервые и судимых ранее и т.д.), охраны

иконтроля за ними, исполнения ими обязанностей и реализации прав, обоснованному применению мер поощрения и взыскания.

Оценивая соответствие порядка и условий содержания назван­ ных категорий лиц нормам закона, прокурор исходит из конкрет­ ных данных, характеризующих ситуацию в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных, специ­ альных медицинских и воспитательных учреждениях. Однако он должен в большей степени полагаться на собственное профессио­ нальное знание, интуицию, инициативное отношение к осущест­ влению надзора, поскольку администрации учреждений и органов, в которых помещается указанный специальный контингент, в силу разных причин часто бывают не заинтересованы в выявлении про­ курором встречающихся ныне практически повсеместно фактов несоблюдения ими законодательных положений.

Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, характеризуется совокупностью данных, свидетельству­ ющих о выполнении администрациями, учреждениями и органа­ ми, исполняющими соответствующие виды наказания, своих обя­ занностей, соблюдении порядка исполнения наказания, условий исполнения и отбывания наказания, о законности применения мер ответственности в отношении осужденных, уклоняющихся от наказания.

250 Глава 10. Надзор за исполнением законов администрациями органов...

Перечень наказаний, не связанных с лишением свободы1, до­ статочно широк. В него входят: обязательные работы, штраф, ли­ шение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы3. Соответ­ ственно различен круг учреждений и органов, которые их испол­ няют. С данными обстоятельствами связана определенная специ­ фика работы прокурора по отдельным направлениям надзора за исполнением наказания, не связанного с лишением свободы. Так, наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-ис­ полнительной инспекцией. Поскольку исправительные работы

с наблюдением за законностью действий уголовно-исполнитель­ ной инспекции входит в той части, в какой это связано с трудом осужденных, также надзор за исполнением законов администра­ цией организаций, в которых осужденные отбывают исправитель­ ные работы.

Исполнение требований приговора о лишении права занимать определенные должности и заниматься определенными видами де­ ятельности тоже обеспечивается и контролируется уголовно-ис­ полнительной инспекцией по месту жительства осужденного3. Однако и здесь также следует иметь в виду, что фактическое ис­ полнение данного вида наказания в немалой степени зависит от

с проверкой законности действий уголовно-исполнительных ин­ спекций по своевременному направлению копии приговора суда и извещения администрации организации, где работает осужден­

исполнения наказания в виде ареста, наказаний, не связанных с изоляцией осу­

ный, копии или выписки из приговора суда и извещения органу, правомочному аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, и контролю за исполнением требований при­ говора суда,— надзор за исполнением предусмотренных законом обязанностей администрацией организаций, в которых работают осужденные, по освобождению осужденного от должности, кото­ рую он лишен права занимать, по выполнению действий, которые исключали бы его поступление на аналогичные должности при пе­ ремене места работы, и др.

Исполнение наказания в виде штрафа, как правило, осущест­ вляется по относительно простой схеме и каких-либо сложностей в плане обеспечения надзорных функций прокурора не представ­ ляет. Оно производится судом, вынесшим приговор, либо судом по месту жительства и работы осужденного. При уклонении от уплаты штрафа взыскание обеспечивается судебным приставом-исполни­ телем в принудительном порядке. В последнем случае важно, чтобы судебные приставы не выходили за пределы своей компетенции. Превышение судебными приставами полномочий должно полу­ чать принципиальную оценку со стороны прокурора.

Надзор за законностью нахождения лиц в местах, исполняю­ щих меры принудительного характера, назначаемые судом, имеет некоторые особенности. Напомним, в компетенцию суда входит назначение двух видов принудительных мер: медицинского харак­ тера и воспитательного воздействия.

Принудительные меры медицинского характера —амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудитель­ ное лечение в психиатрическом диспансере общего типа; принуди­ тельное лечение в психиатрическом стационаре специализирован­ ного типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением — назна­ чаются судом лицам, совершившим общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, лицам, на­ казание которым нс может быть назначено вследствие наступив­ шего после совершения преступления психического расстройства. Принудительные меры медицинского характера могут быть назна­ чены также лицам, совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, которые нуждаются влечении от алкоголизма или наркомании. В этом случае лечение сочетается с исполнением на­ казания, и соответственно прокурорский надзор осуществляется