2. Понятие, виды и классификация правоохранительных органов. Маша Алова (110)

Для выполнения направлений правоохранительной деятельности (см. вопрос 1) существуют конкретные органы, именуемые правоохранительными.

Правоохранительные органы- это специальный государственный орган, учрежденный государством в целях охраны созданного им права.

Романов: откуда вообще взялись эти правоохранительные органы? Как термин – 1980-е гг. До этого на протяжении ста с лишним лет использовался термин – судоустройство. И этот термин отсылает нас к судебной реформе 1864 года, которая заложила основы современной судебной власти.

Поскольку вопрос о круге правоохранительных органов в законодательном порядке не урегулирован, одни относят к ним большое количество, другие- меньшие.

В юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным.

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа.

2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

5. Институционально организован, т.е. представляет собой систему структурированных органов (подразделений) или обладает внутренним устройством.

Решение и действие правоохранительных органов и должностных лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, принятые в пределах их компетенции и в соответствии с законом, обязательные для граждан, органов и организаций, которым они адресованы.

Начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или иное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, организаций.

Ильютченко:

В широком смысле: правоохранительные органы – те, которые охраняют права (МГУ, аэропорты, метрополитен, что угодно).

В узком смысле: правоохранительные органы – те, которые борются с преступностью.

Комиссия при Президенте по вопросам кадровой политике в правоохранительных органах. В Положении об этой комиссии Президент относит к правоохранительным органам следующие органы:

1. МВД

2. МЧС

3. ФСИН

4. ФССП (Федеральная служба судебных приставов)

5. Государственная Фельдъегерская служба (служба связи, а не служба лесных массивов)

6. СК РФ

Указ Президента толкует правоохранительные органы довольно узко, прокуратура туда не входит. На семинарах мы можем принять любую точку зрения.

Перечень правоохранительных органов (учебник К. Ф. Гуценко):

1. Суды (Конституционный суд, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, суды субъектов РФ);

2. Учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при ВС РФ и его местные учреждения, ФССП, Минюст и т.д.)

3. Прокуратура (включая специализированные: военная, транспортная, природоохранная, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, по надзору за исполнением закона на особо секретных объектах)

1. Адвокатуру и нотариат можно отнести с большой долей условности, т.к. не входят в структуру государственных органов, однако вносят существенный вклад в реализацию государственной функции- правоохранительной деятельности.

2. Некоторые из учреждений и должностных лиц, призванных выявлять и расследовать преступления.

К последним (п. 5) относятся:

• Органы и должностные лица, уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам - СК РФ, следователи органов внутренних дел, ФСБ

• Органы и должностные лица, уполномоченные вести дознание и оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам

Органы ОРД (их оперативные подразделения) (всего 7!):

1. Органы внутренних дел Российской Федерации.

2. Органы федеральной службы безопасности.

3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

4. Таможенных органов Российской Федерации

5. Службы внешней разведки Российской Федерации.

6. Федеральной службы исполнения наказаний.

7. ГРУ (оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации)

К органам дознания относятся (ст. 40 УПК): (всего 10, 7 ОРД+3!)

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

• Должностные лица, которым дозволено выполнять неотложные следственные действия по обнаруженным преступлениям (капитаны кораблей, находящиеся в плавании, главы дипмиссий, начальники зимовок)

Критерий отнесения к правоохранительным органам: учет удельного веса деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа, значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица. Пример: для капитана корабля функция выполнения неотложных следственных действий не является главной. Функция дознания не главная для воинских начальников.

Из числа данных органов, уполномоченных выявлять и расследовать преступления, полностью правоохранительными можно назвать только лишь органы внутренних дел.

Классификация правоохранительных органов (учебник Стойко, СПбГУ)