67. Судебный департамент при Верховном Суде; система его органов и их полномочия. Дана Габидуллина (103)

НПА: ФКЗ от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе», ФЗ от 08 января 1998 г №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ»

Место пребывания СД – Санкт-Петербург. (В целях обеспечения постоянной связи создано Представительство СД в Москве)

Определение: Судебный департамент при ВС РФ – федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов РФ, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

Цель: Судебный департамент призван способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в деятельность по осуществлению правосудия

Задачи: Организационное обеспечение деятельности судов: мероприятия, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (организационно-управленческие, кадровые, учетно-статистические, финансовые). Высшие суды обеспечивают себя самостоятельно

ООДС — мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условия для полного и независимого обеспечения правосудия.

Система СД: Судебный департамент, а также управления СД в субъектах РФ и создаваемые им учреждения (органы и учреждения Судебного департамента).

СД и его управления – юридические лица

Судебный департамент осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие"

Руководитель: – Генеральный директор Судебного департамента, назначается и освобождается Председателем ВС РФ с согласия Совета Судей РФ, несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Судебный департамент. Генеральный директор получает материальное и социальное обеспечение на уровне федерального министра.

Полномочия Генерального Директора:

1. руководит деятельностью СД, его органами и учреждениями

2. представляет суды в Правительстве, ОГВ при решении вопросов, касающихся СД

3. утверждает постановления об органах и подразделениях СД

4. издает приказы, распоряжения и инструкции, контролирует их исполнение (Для органов и учреждений СД, судов)

5. распределяет обязанности между заместителями

6. назначает/освобождает от должности работников СД

7. утверждает численность и расписание штата СД

8. ежегодно отчитывается о деятельности СД перед Председателем ВС РФ, Советом Судей РФ и представляет отчет Всероссийскому съезду судей

9. в пределах компетенции присваивает классные чины работникам, ходатайствует об их награждении

10. представляет Судебный департамент в ОГВ

Заместители Генерального директора назначаются также Председателем ВС РФ по представлению Гендиректора СД.

В СД образуется коллегия (совещательный орган) в составе Гендиректора СД, его заместителей (входят по должности) и других работников, которые утверждаются Председателем ВС РФ. В работе могут принимать участие Председатель ВС, его заместители и члены Совета Судей. На основании решений коллегий Генеральный директор издает приказы и распоряжения.

Работники СД являются государственными служащими (распространяются положения законодательства о федеральной службе, присваиваются классные чины и другие спец звания)

Управление Судебного Департамента – орган СД, подчиняется Гендиректору СД и подотчеткно Совету Судей субъекта

Полномочия:

1. подбор кандидатов на должности судей

2. организация и обеспечение работы квалификационной коллегии судей

3. изучение и совершенствование организации деятельности Районных судов

4. Ведение судебной статистики, организация делопроизводства и архивов судов

5. Участие в осуществлении мероприятий по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей, поддержке функционирования и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие";

6. Участие в пределах своих полномочий в обеспечении доступа к информации о деятельности судов;

7. Финансирование судов (районных, гарнизонных военных и органов судейского сообщества в субъекте) – также контроль расходования бюджетных средств

   1. По возмещению издержек по делам

   2. Программно-аппаратные средства

   3. Материально-технические, транспортные средства, строительство и ремонт зданий

   4. Материальное и социальное обеспечение судей

   5. Предоставление судьям медицинской помощью

   6. Обеспечение жил площадью

   7. Обеспечение неприкосновенности судей

   8. Ходатайства о наградах

______________________________________________________________________________________

Романов:

ООДС - Зарплаты, ксероксы, кодексы, свет и т.д.

Судебный департамент хоть и находится при ВС, но обеспечивает деятельность федеральных судов, в том числе арбитражных и военных, но сам Верховный суд не обеспечивает.

Существуют аппараты Верховного Суда и Конституционного Суда РФ, которые обеспечивают деятельность этих судов с тем, чтобы максимально обеспечить их независимость.

Аппарат – помощники, секретари, архив и т.д. Прежде всего всю работу ведет аппарат, без него суд бы не работал. Затем – Судебный департамент при ВС РФ. Орган, который обеспечивает деятельность всех федеральных судов, кроме ВС и КС РФ.

Министерство юстиции и ФССП осуществляют ООДС в ограниченном объеме.

У Судебного департамента трехзвенная система. Есть центральный аппарат (руководящие функции), есть управления (отделы) в субъектах, есть администраторы судов – уже на уровне конкретных судов. Возглавляется Генеральным директором Судебного департамента, который назначается Председателем ВС РФ с согласия Совета Судей. То есть, назначение находится в компетенции судебной власти.

История:

Возложить на исполнительную власть эти полномочия очень заманчиво, но как показала практика (чуть ли не столетия), у нас Минюст занимался ООДС, что неверно. В 1998 был принят закон о Судебном департаменте при ВС РФ, в этом году ему 20 лет. Возглавляет его один и тот же директор, все 20 лет.

Традиционно, начиная с Судебных уставов 1864-го года этим занималось Министерство юстиции. Тогда формально оно не было органом исполнительной власти, поскольку разделение властей в Российской империи не признавалось. Министр юстиции был одновременно по должности генерал-прокурором (Западно-Европейская система). Прокуратура надзирала за судами (т.к., прокуроры были при судах), могла жаловаться на действия судей, эта информация доходила до министерства юстиции, которое уже могло включить рычаги не прокурорские, а министерские – проверяла деятельность судов.

После революции система сохранилась, только вместо Министерства юстиции – Наркомат юстиции. В СССР – наркомат юстиции постоянно вмешивался в деятельность судов. В 1928 – у наркома юстиции появилось два заместителя – Прокурор РСФСР и Председатель Верховного суда РСФСР.

1963 – эту дату надо помнить – в духе Никиты Сергеевича Хрущева вопрос был решен радикально – общесоюзное Министерство юстиции упразднили вообще. Прекрасная идея. Раньше Минюст осуществлял ООДС – а теперь Минюст перестал существовать – так что теперь этим занимались местные органы власти, что гораздо хуже (на Минюст суды могли в ЦК КПСС пожаловаться если что!) – аппетиты и потребности у них другие, им проще влиять на суды. Судам пришлось идти на поклон в местные органы. Прекратилось централизованное обслуживание судов, на независимости судов это сказалось отрицательно.

1970 – Министерство юстиции уже при Брежневе восстановили. Вновь получило полномочие по ООДС, оно ими пользовалось вплоть до конца 1990-х гг.

В конце 1990-х финансовый кризис – организационное обеспечение судов почти полностью прекратилось. Истцы говорили, чтобы они сами со своими конвертами и канцелярией приходили в суд, денег нет. Если у судьи пишущая машинка – это уже круто, даже по московским меркам. Не говоря уже про компьютеры. У Минюста эти полномочия отобрали и передали Судебному департаменту при ВС РФ. Это особый орган, находится в рамках судебной власти, но правосудие не осуществляет. Реформа совпала с тем, что сменился президент, и деньги откуда-то стали появляться – Судебный департамент стал получать финансирование в разы больше, чем раньше. Концептуально правильно, что судебная власть сама без обращения к другим ветвям власти себя обеспечивает. Не только к деятельности Судебного департамента сводят полномочия по ООДС