1, Французская модель: концептуальная автономия административных судов (дуализм гражданской и административной юстиции).

Автономия французской административной юстиции концептуально основана на строгом понимании разделения властей, не допускающем системы «сдержек и противовесов» и исключающем взаимное вмешательство судебной и исполнительной властей в деятельность друг друга. При этом административная юстиция считается частью не судебной, а исполнительной власти, пусть и институционально обособленной и обладающей относительной степенью независимости. Такой подход неизбежно приводит к дуализму судебноюрисдикционной системы, т.е. к полной и принципиальной автономии друг от друга двух ее ветвей: а) системы судов общей юрисдикции, подчиненной Кассационному суду как высшему суду по рассмотрению гражданских и уголовных дел, и б) системы административных судов, подчиненной Государственному совету как высшему суду по административным делам. Между этими ветвями судебно-юрисдикционной системы нет и не может быть никакой процессуальной связи — каждая из них обладает всей полнотой компетенции по рассмотрению соответствующих дел, причем компетенции исключительной. Для разрешения споров о подсудности, если таковые возникают, между судами общей юрисдикции и административными судами создается специальный судебный орган — Трибунал по конфликтам, куда представители обеих ветвей судебно-юрисдикционной системы делегируют своих представителей. Из логики полной концептуальной автономии административной юстиции вытекает также то, что административные судьи не входят в судейский корпус. для назначения на должность административного судьи — в совершенно ином учебном заведении: Школе национальной администрации, да и сам порядок назначения административных судей на должность не имеет ничего общего с назначением обычных судей (в частности, административных судей может назначать Премьер-министр и т.п.). Во-вторых, административные судьи не обладают несменяемостью и даже могут быть в ходе осуществления полномочий откомандированы для прохождения дальнейшей службы в министерства, ведомства, госкорпорации. Сама система административной юстиции является трехзвенной: административные трибуналы (первая инстанция) — апелляционные административные суды — Государственный совет (высший административный суд, выполняющий кассационные функции). При этом на первом и апелляционном уровнях административные судьи по своему статусу значительно ближе судьям общей юрисдикции. Специфика статуса главным образом проявляется на высшем уровне (в Государственном совете), так как именно здесь существует наиболее тесная связь административной юстиции с Правительством, которую и обеспечивает Госсовет и его члены.

2. Германская модель: техническая автономия административных судов (размывание границ между гражданской и административной юстицией).

Административная юстиция является частью не исполнительной, а судебной власти. В силу этого административные судьи наряду с судьями общей юрисдикции входят в состав единого судейского корпуса, подчиненного единым правилам формирования, обеспечения независимости, ответственности и т.п. В такой ситуации автономия административных судов приобретает не столько концептуальный (принципиальный), сколько сугубо технический характер распределения функций внутри судебной системы (Во-первых, административная юстиция может сводиться отнюдь не только к особому корпусу административных судов, противопоставляемых судам общей юрисдикции в русле теории судебно-юрисдикционного дуализма (как во Франции), но и к много более дробной системе обладающих той или иной степенью автономии ветвей (ответвлений) судебной системы, каждая из которых может считаться элементом административной юстиции.) Во-вторых, ясно, что если вопрос об автономии административной юстиции имеет технический характер, то столь же техническим становится и вопрос о степени обособления административных судов от судов общей юрисдикции или других судов. Это обособление может быть внешним, т.е. полным (в виде автономной системы судов), может быть внутренним, т.е. частичным (в виде автономных подразделений судов общей юрисдикции: административных коллегий, палат и т.п.), может быть смешанным (на уровне одних звеньев — внешнее, на уровне других — внутреннее). Формально речь идет о разных судоустройственных подходах, но разница между ними не столь велика: все они вписываются в единую модель, поскольку связаны с сугубо технической автономией административной юстиции (в судоустройственном смысле). Более того, в рамках данной модели не является принципиальным и разграничение общей (гражданской) и административной юстиции.