3. Британская модель: отсутствие административных судов (единство гражданской и административной юстиции).

В соответствии с общим правом (common law) именно суды общей юрисдикции (гражданские суды) компетентны рассматривать по жалобам частных лиц законность или незаконность актов (действий и решений) государственной администрации. Профессор Морис Ориу объяснял такой подход децентрализованным характером английской системы управления, где на местах нет представителей иерархически выстроенной вертикали центральных органов государственного управления, а есть только местная власть1. Ее действия и решения подлежат обжалованию в ординарные суды общей юрисдикции, а сам судебный спор становится «местным делом». В центре же (Лондоне) достаточно одного Высокого суда (High Court), одновременно выполняющего функции гражданской и административной юстиции. Британская модель административной юстиции (в материальном понимании) построена на доктрине так называемого судебного контроля (Judicial review), которому должны быть подчинены действия органов государственного управления. Данный подход является прямо противоположным французскому, отрицающему возможность такого контроля со стороны обычных судов. Именно Высокий суд выполняет в Англии функции judicial review. В его рамках есть, конечно, определенная специализация, что позволяет в повседневной речи называть некоторых судей Высокого суда «административными судьями». Однако никакого специального подразделения внутри Высокого суда они не формируют, подчиняясь к тому же общим правилам назначения на должность. Более того, при рассмотрении споров в порядке judicial review судьи Высокого суда руководствуются обычными правилами гражданского судопроизводства.

С одной стороны, в определенных чертах российская модель административной юстиции близка германской (специализированные коллегии по административным делам высших судов и т.п.), о чем уже говорилось. С другой стороны, в России администрация также подчинена контролю судьи общей юрисдикции, а гражданская юстиция принципиально не отделена от административной, что особенно ярко проявляется на нижних уровнях системы судов общей юрисдикции. Это уже сближает российскую модель с британской. Хотя никакого прямого влияния развивавшаяся в рамках общего права доктрина judicial review на Россию, конечно, не оказала.

Билет 61 (Общая характеристика порядка назначения и полномочия председателей судов) (дополнительно см бил 46)

Законодательная база: ФЗ «Об органах судейского сообщества» (2002), Закон «О статусе судей» (1992)

Председатель федерального суда обладает «двойным набором» полномочий:

•  Является судьей и полномочен рассматривать дела, подсудные возглавляемому суду

•  Наделен рядом организационных полномочий по обеспечению нормальной деятельности вверенного ему судом Председатель не является «начальником» над судьями. Он - первый среди равных.

Полномочия:

•  Рассмотрение жалоб участников процесса на затягивание судебного разбирательства судьями возглавляемого им суда + полномочен принять решение об ускорении рассмотрения дела

•  Инициация перед квалификационной коллегией судей вопроса о привлечении судьи, возглавляемого им, или нижестоящего суда к дисциплинарной ответственности + проведение проверки деятельности судьи для предоставления информации квалификационной коллегии судей

•  Организация проведения квалификационной аттестации судей возглавляемого им суда, в том числе подготовка характеристики на судью Властный характер: он назначается на должность без учета мнения коллектива судей, в котором ему предстоит работать, но при разрешении органа судейского сообщества - соответствующей квалификационной коллегии судей

• Порядок назначения:

•  Общее правило: срок 6 лет, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ

•  Конституционный Суд: назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком 6 лет из числа судей КС РФ

•  Верховный Суд: назначается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ

•  Остальные: назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ

Полномочия:

1) Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда ФКЗ и ФЗ, осуществляет следующие функции:

Организует работу суда

•  Устанавливает правила внутреннего распорядка суда и контролирует их выполнение

•  Распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном в ФЗ, - между судьями

•  Осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей

•  Осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, осуществляет организацию дополнительного профессионального образования работников аппарата суда

•  Регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда Председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мировую судью превышает среднюю нагрузку по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Билет 62 (Органы, осуществляющие третейское разбирательство, их полномочия)

Альтернативность разрешения споров – выбор сторонами спора одной из нескольких возможностей, направленной на урегулирование спора путем выработки взаимоприемлемого соглашения,

Арбитраж – 1) негосударственный институт (орган), рассматривающий соответствующие правовые споры в альтернативном порядке (третейский суд) 2) процедура альтернативного рассмотрения правовых споров

Законодательная база: ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ» (2015)

Третейский суд (арбитраж) может функционировать в качестве единоличного арбитра или коллегии арбитров, образованных для разрешения спорных вопросов, возникших между сторонами как по заключенному между ними договору (арбитражное соглашение), так и без него.

Виды:

1) Постоянно действующие арбитражные учреждения: подразделение некоммерческой организации, выполняющее на постоянной основе функции по администрированию арбитража

2) Третейские суды, создаваемые для разрешения конкретных споров: третейский суд, осуществляющий арбитраж при отсутствии администрирования со стороны постоянно действующего арбитражного учреждения

Стороны, используя эту форму разрешения споров, должны во всех случаях заключить соглашение в виде арбитражной оговорки, включаемой в тот или иной договор при его заключении, или в виде отдельного арбитражного соглашения, которое может быть заключено ими в любое время.

Арбитражная оговорка — часть договора между сторонами. Она имеет формализованный характер, в ней детально определяются ее условия (вид арбитража, его место).

Арбитражное соглашение также заключается в письменной форме, включая процессуальные документы, где одна из сторон заявляет о наличии соглашения, а другая сторона против этого не возражает. Если стороны не договорились об ином, то арбитражное соглашение, как и оговорка, распространяется на все споры, связанные с заключением, исполнением, прекращением, действительностью или расторжением договора. В арбитражной оговорке или соглашении могут устанавливаться правила рассмотрения споров, а если такие правила не установлены сторонами, то регулируется ФЗ.

При определении компетенции арбитража (третейского суда) необходимо понимать, что арбитражная оговорка — часть договора между сторонами, которая не зависит от других условий договора и является автономной. В связи с этим даже заявление одной из сторон о недействительности договора в целом не влечет за собой автоматическую недействительность арбитражного соглашения

Арбитраж осуществляется на основе принципов независимости и беспристрастности арбитров, диспозитивности, состязательности сторон и равного отношения к сторонам. Арбитраж является конфиденциальным, т.е. слушание дела проводится в закрытом заседании + принцип арбитражной тайны (арбитр не подлежит опросу в качестве свидетеля о сведениях, ставших ему известными в ходе арбитража)

Арбитраж завешается вынесением арбитрами решения или постановления по делу. Если в ходе арбитража стороны урегулировали спор, то арбитраж прекращает разбирательство и по просьбе сторон принимает решение на согласованных ими условиях.

По вопросам, не затрагивающим существа спора, арбитраж выносит постановления (отказ истца от дела). Постановление о прекращении разбирательства по делу - ситуация, когда было установлено, что именно это дело уже рассматривалось в суде общей юрисдикции.

Решения окончательны и обязательны для участников споров, но третейский суд не обладает никакими полномочиями принуждения, так как их осуществление невозможно вне рамок государственной власти, поэтому есть необходимость обращаться в суд.