24. Понятие функций государства (фг). Взаимосвязь задач и функций государства.

ФГ – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Элементы ФГ:

Объект – сфера общественных отношений;

Содержание – конкретные действия, применяемые государством для достижения поставленных перед ним социально полезных целей.

Об истории термина. Термин «функция» в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные значения. Само понятие «функции» не является собственно юридическим. В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений». В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья ФГ рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И. С. Самощенко. Он считает, что ФГ – это его социальное назначение внутри и вне страны. Широкое признание имеет определение ФГ как направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития. В ряде работ ФГ рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам. Ряд авторов под ФГ понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о ФГ дает практическая деятельность государственного аппарата. Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему ФГ к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные ФГ.

Взаимосвязь задач и функций государства вытекает из основных черт ФГ:

ФГ носят комплексный характер, складываются из совокупности однородных аспектов деятельности государства (мероприятия государства по развитию здравоохранения, социального обеспечения и образования фактически образуют единую социальную функцию);

ФГ охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов (организация обороноспособности страны возложена и на министерство, и на различные ведомства и предприятия);

ФГ направлены на решение наиболее крупных, социально значимых задач.

25. Классификация фг.

Существуют различные основания для классификации ФГ. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

- по сфере (объекту) воздействия;

- по продолжительности действия;

- по социальной значимости;

- по правовым формам существования (принципу разделения властей);

- на основании территориального масштаба;

- по типу государства (функции рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государства);

- по степени участия общества в осуществлении ФГ;

- по сферам общественной жизни (экономические, политические, социальные);

- по функциональному назначению (охранительные, регулятивные).

Общепринятым считается разделение функций по сфере воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

В зависимости от продолжительности времени своего действия ФГ подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. (С.А.Комаров приводит пример временной функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции.В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка).

По социальной значимости принято выделять основные (главные) и неосновные (производные, вспомогательные). Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы» (экономическая функция), а под неосновными ФГ подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры» (функция налогообложения). Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:

- правотворчество;

- исполнительно-распорядительная;

- правоохранительная.

Классификация ФГ приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

В зависимости от степени участия общества в осуществления ФГ они подразделяются на:

- общесоциальные - это функции, в осуществление которых принимают участие как государство, так и общественные институты (например, экономическая, экологическая функции);

- специальные - это функции, которые осуществляются только государством (например, функция охраны правопорядка, функция обеспечения единой налоговой и денежной системы).