Гарантии неприкосновенности судей

Действующим законодательством предусмотрены политические, экономические и правовые гарантии независимости судей. Важную роль в обеспечении независимости судьи призваны играть гарантии неприкосновенности его личности, жилища, служебного помещения, корреспонденции, имущества и документов, используемого им транспорта и средств связи. Гарантии такого рода представляют собой прежде всего осуществление установленных законодательством мер, ограждающих судью от незаконного и необоснованного привлечения к дисциплинарной, административной, уголовной и имущественной ответственности, а равно запрещающих наказывать его за выраженное при осуществлении правосудия мнение, в том числе мнение, которое может по каким-то соображениям вызвать негативную реакцию «сильных мира сего».

Дисциплинарному взысканию (замечанию, предупреждению или досрочному прекращению судейских полномочий) за проступок, нарушающий предписания Закона о статусе судей или Кодекса судейской этики, в виде общего правила судья может быть подвергнут только решением квалификационной коллегии судей. При этом соблюдается процедура, регламентируемая Законом об органах судейского сообщества. Она определяет четко круг лиц, которые могут потребовать, чтобы был рассмотрен по существу вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи, и предусматривает, в частности, тщательную предварительную проверку поступивших материалов членами квалификационной коллегии судей, коллегиальное их рассмотрение с вызовом для объяснений привлекаемого к ответственности судьи, предоставление подвергнутому дисциплинарному взысканию права обжалования принятого решения в судебном порядке.

В целях обеспечения судейской независимости законодательство предусматривает также особые правила привлечения судей к административной ответственности за совершение проступков, наказуемых по КоАП. Их специфика заключается в установлении довольно существенных дополнительных процедурных требований по сравнению с теми, которые должны соблюдаться при обычных условиях разбирательства дел об административных правонарушениях и применения административных наказаний. К примеру, когда возникает вопрос об определении такого наказания лицу, не являющемуся судьей, то решение может принять начальник либо иное должностное лицо компетентного органа (например, органа внутренних дел, санитарного контроля и ряда других), а в специально оговоренных случаях - действующий единолично мировой или районный судья, судья военного гарнизонного суда или судья арбитражного суда.

В соответствии с Законом о статусе судей решение о назначении административного наказания должно приниматься:

а) в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, суда среднего звена общей юрисдикции, военного суда, арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ;

б) в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного или другого приравненного к ним суда по представлению Генерального прокурора РФ;

Ряд существенных гарантий установлен и для ограждения судей от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности и применения к ним мер (они называются мерами процессуального принуждения), которым закон разрешает подвергать лишь лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Необходимость в подобного рода гарантиях принято обосновывать тем, что бывают случаи, когда для оказания давления на судей применяются даже такие запрещенные приемы, как фальсификация против них уголовных дел и (или) заведомо незаконное применение к ним мер принуждения (к примеру, задержания или заключения под стражу, обыска жилья или служебного помещения, наложения ареста на имущество или служебные документы).

Одним из средств, призванных исключить подобное воздействие, является особый порядок принятия решений о возбуждении уголовных дел в отношении судей или о признании их обвиняемыми в совершении преступлений. По общим правилам решение о возбуждении уголовного дела против лица, причастного к совершению преступления, может быть принято следователем или дознавателем при установлении достаточных данных, указывающих на признаки преступления в каком-то факте или событии. Для возбуждения же уголовного дела и дальнейшего его расследования в отношении судьи требуется соблюдение трех дополнительных условий:

а) решение по любому уголовному делу в отношении судьи должен принимать Председатель Следственного комитета РФ;

б) прежде чем принять такое решение, он должен получить согласие Конституционного Суда РФ (в отношении судьи этого Суда) либо ВККС или ККС (в отношении судей всех других судов);

в) расследование по всем уголовным делам, по которым к уголовной ответственности привлекаются судьи, должно осуществляться следователями Следственного комитета РФ;

Установлены также особые правила для принятия решения о заключении под стражу (аресте) судьи. В обычных условиях подобного рода решения принимаются, как правило, районными судьями или судьями военных гарнизонных судов по ходатайствам следователей, согласованным соответственно с руководителями следственных органов по районам или военным гарнизонам. И эти решения сразу же обращаются к исполнению. Однако в отношении, к примеру, районного судьи решение о заключении под стражу должно приниматься по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ тремя судьями из судебной коллегии со специальными полномочиями областного или иного приравненного к нему суда субъекта РФ. Особенностью является также то, что такие решения обращаются к исполнению при наличии согласия квалификационной коллегии судей.

Еще в большей мере усложнен порядок решения вопроса о заключении под стражу судьи Конституционного Суда РФ. В случае возникновения такого вопроса Председателю Следственного комитета РФ до обращения с ходатайством в Верховный Суд РФ, где будет приниматься решение по существу тремя судьями из состава судебной коллегии со специальными полномочиями, нужно заручиться согласием Конституционного Суда РФ, который должен принимать соответствующее решение, руководствуясь правилами, предусмотренными Регламентом КС.

Имущественную ответственность судьи должны нести, в принципе, как и все граждане, по общим правилам, установленным гражданским и иным законодательством: они, причинив кому-то своими неправомерными действиями вред, должны возмещать его, то есть нести имущественную ответственность. Но из этих правил сделано существенное изъятие, связанное со спецификой профессиональной деятельности судей. Если вред кому-то причиняется решением судьи, вынесенным при отправлении им правосудия, то имущественная ответственность возлагается, как правило, на государство, на его бюджет, а не на судью, его личные средства. В таком случае вопрос об имущественной ответственности судьи может быть поставлен только при условии, что причинившее вред решение явилось результатом преступных злоупотреблений судьи, установленных вступившим в законную силу приговором, которым данный судья признан виновным в подобных злоупотреблениях и осужден.

С целью совершенствования гарантий независимости судей принимаются меры по их материальному и социальному обеспечению, соответствующему положению судей в государстве и обществе. Это проявилось прежде всего в существенном увеличении в последние годы оплаты труда судей, усовершенствовании ее структуры. По вопросам такого рода принималось несколько актов, в том числе законов (например, ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ»). Закон предусмотрел, что в заработную плату судьи помимо должностного оклада входят также, например: доплаты за квалификационный класс; доплата за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист РФ», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим в работе; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Введены также льготные отпуска для судей. Минимальная их продолжительность - 30 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. В зависимости от стажа работы в качестве судьи продолжительность отпуска может быть увеличена до 45 рабочих дней. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно оплачивается за счет государства. Не позднее шести месяцев со дня назначения на должность судьи местная администрация за счет своего бюджета (с последующей компенсацией из средств федерального бюджета) обязана предоставить назначенному судье во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилье в виде отдельной квартиры или дома. Жилая площадь передается судье в собственность бесплатно.

Социальная защита судей и членов их семей включает государственное страхование судей на случай их гибели, причинения им увечий или иного повреждения здоровья при исполнении ими судейских обязанностей, а равно полное возмещение ущерба, причиненного имуществу судьи или членов его семьи, если такой ущерб был причинен в связи со служебной деятельностью судьи. Определенную положительную роль в обеспечении независимости судей должен играть ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также установление уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению правосудия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия, неуважение к суду, клевету в отношении судьи.

Реальное осуществление независимости судей всех уровней требует не только юридических и материальных гарантий, но и идеологических. Среди них не последнее место занимает создание такой нравственно-психологической атмосферы в государстве и обществе, в условиях которой всякое посягательство на авторитет суда и его независимость считалось бы порицаемым морально независимо от того, кто совершает такое посягательство. Это может быть достигнуто воспитанием не только граждан, но и должностных лиц всех уровней. Любая попытка принизить суд или ущемить его авторитет должна получать всеобщее осуждение. Вместе с тем в воспитании нуждаются и сами судьи. Их нравственный облик должен полностью соответствовать положениям, сформулированным в Кодексе судейской этики. Отсутствие у судьи гражданского мужества, способности противостоять любому нажиму извне, его угодничество и склонность нравиться «начальству», а равно многое другое, воспитываемое средой, в которой живет и формируется судья, могут свести на нет все юридические и материальные гарантии. Судья, у которого нет желания быть независимым, не станет им, несмотря ни на какие гарантии.