Органы предварительного следствия, их виды и организация, основные полномочия

Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования. С соблюдением такой формы может быть подвергнуто расследованию уголовное дело, в конечном счете о любом деянии, запрещенном УК, в том числе и о том, по которому, как правило, можно ограничиться дознанием. Предварительное расследование при соблюдении правил, установленных для предварительного следствия, предполагает возможность совершения всех следственных действий, разрешенных УПК, и тем самым в большей степени, с одной стороны, гарантирует права и свободы лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а с другой - обеспечивает возможность своевременного раскрытия преступлений и неуклонное соблюдение предписаний закона. Оно не ограничивается так жестко во времени, как дознание, а это способствует более полному выявлению и исследованию доказательств и в конечном счете всесторонности и объективности установления всех обстоятельств, которые должны доказываться по конкретным делам.

Существенно и то, что предварительное следствие призваны осуществлять должностные лица - следователи, к деловым и личным качествам которых предъявляются достаточно высокие требования. Круг органов, уполномоченных осуществлять предварительное следствие значительно уже, чем круг органов ОРД и органов дознания. К органам следствия отнесены Следственный комитет РФ, а также следственные аппараты таких федеральных органов исполнительной власти, как МВД, ФСБ и ФСКН.

Особое место среди этих органов отведено действующему под руководством Президента РФ Следственному комитету, основы организации и деятельности которого регламентируются Законом о Следственном комитете, а также Положением о Следственном комитете РФ, утвержденным Указом Президента РФ.

Система этого Комитета включает в себя:

а) центральный аппарат СК РФ, состоящий из значительного числа подразделений этого аппарата (Главное следственное управление, Главное военное следственное управление, Главное управление процессуального контроля, Главное управление криминалистики и другие), призванных непосредственно расследовать дела об особо опасных и вызывающих широкий общественный резонанс преступлениях, а также решать задачи, связанные с контролем за деятельностью нижестоящих структур СК РФ и оказанием им необходимого содействия в осуществлении возложенных на них функций;

б) главные следственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам Федерации и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК РФ; поскольку органы и этого уровня призваны не только расследовать отнесенные к их ведению уголовные дела, но и осуществлять руководство нижестоящими структурами СК РФ, в их аппаратах соответственно с учетом объема работы образованы как структурные подразделения, занимающиеся непосредственно расследованием уголовных дел о преступлениях, отличающихся повышенной опасностью и изощренностью, так и подразделения, призванные способствовать организационному обеспечению своей собственной деятельности и соответствующей деятельности в нижестоящих органах СК РФ;

в) основное звено системы органов СК РФ — следственные отделы и следственные отделения СК РФ по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения СК РФ;

К военным следственным органам СК РФ относятся:

а) Главное военное следственное управление;

б) военные следственные управления по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения;

в) военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам;

К числу специализированных подразделений (органов) СК РФ, наряду с военными, относятся также, например, следственные управления на транспорте, Волжское межрегиональное природоохранное следственное управление, следственный отдел на комплексе «Байконур», которые имеют свои местные подразделения (отделы) на правах отделов СК РФ по районам (городам).

Основными должностными лицами органов СК РФ, уполномоченными совершать действия по выявлению и раскрытию преступлений, являются следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие следователи по особо важным делам, следователи-криминалисты, старшие следователи-криминалисты, а также руководители соответствующих следственных органов, которые вправе, как и подчиненные им следователи, лично осуществлять непосредственно весь комплекс следственных действий по конкретным уголовным делам.

К этим должностным лицам предъявляются существенные требования. В частности, ими могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Закон не допускает зачисление на службу в СК РФ, например, лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, осужденных за преступление, имеющих или имевших судимость, имеющих заболевание, препятствующее поступлению на службу в СК РФ.

Все сотрудники СК РФ являются государственными служащими, обязанными соблюдать не только соответствующие федеральные законы, но и правила, предусмотренные Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета РФ. Многие его руководящие сотрудники должны назначаться на должности и освобождаться от должности Президентом РФ.

Структура следственных органов, подчиненных федеральным органам исполнительной власти (МВД, ФСБ, ФСКН), несколько отличается от структуры СК РФ. В структуру следственного аппарата МВД включены:

а) Следственный департамент центрального аппарата МВД;

б) следственные части главных управлений МВД по федеральным округам;

в) следственные управления управлений на транспорте МВД по федеральным округам;

г) следственные управления (отделы) линейных управлений МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

д) главные следственные управления (управления, отделы) МВД по республикам и по иным субъектам РФ;

е) следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД по районам, городам и иным муниципальным образованиям, а также управления, отделы МВД по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах;

ж) следственные отделы, отделения, группы линейных органов МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

з) следственный отдел Управления МВД на комплексе «Байконур».

Что касается структур следственных органов, действующих в системах ФСБ и ФСКН, то они сформированы значительно проще, поскольку круг уголовных дел, расследуемых ими, намного уже, чем круг дел, отнесенных к ведению СК РФ и соответствующих органов МВД. В составе этих федеральных служб имеются следственные органы центральных аппаратов соответственно ФСБ и ФСКН (главные следственные управления). Имеются также следственные подразделения, называемые по-разному (отделами, группами, частями), в органах ФСБ и ФСКН на уровне федеральных округов и субъектов РФ. Но на уровне районов, городов, муниципальных образований они учреждены далеко не везде, поскольку там для них нет «постоянной работы».

Во всех следственных аппаратах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, как и в следственных органах СК РФ, основными должностными лицами являются следователи (следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие следователи по особо важным делам, следователи-криминалисты, старшие следователи-криминалисты), а также руководители соответствующих следственных органов.

Разграничение сфер, в которых призваны действовать следственные органы различной ведомственной подчиненности, установлено предписаниями прежде всего УПК и некоторыми другими правовыми актами (например, ФЗ «О Федеральной службе безопасности»). Коротко говоря, это разграничение с определенной долей условности может выглядеть следующим образом:

а) органы СК РФ призваны обеспечивать расследование большинства уголовных дел, как правило, об особо тяжких и некоторых иных, преимущественно тяжких, преступлениях, о преступлениях, подведомственных военным судам, а также уголовных дел, по которым привлекаются к уголовной ответственности либо являются потерпевшими лица, особо названные в законе (например, должностные лица СК РФ);

б) органы следствия ФСБ расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях особо тяжких и тяжких, которые представляют серьезную угрозу безопасности (терроризм, вовлечение в совершение преступлений террористического характера, шпионаж, измена, организация незаконных вооруженных формирований и участие в них, создание организаций, преследующих насильственное изменение конституционного строя, незаконное пересечение государственной границы, контрабанда);

в) органы следствия ФСКН - уголовные дела о всех преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

г) органы следствия МВД - все другие уголовные дела, то есть к их ведению отнесено расследование подавляющего их большинства;

При характеристике организации и основ деятельности следственных органов важно учитывать и то, что должностные лица всех этих органов, которым поручается расследование конкретных уголовных дел, обязаны подчиняться единым процессуальным правилам, предусмотренным УПК и некоторыми другими правовыми актами. Следователи любой ведомственной подчиненности, занимающие то или иное должностное положение (скажем, следователя или старшего следователя по особо важным делам) и имеющие разные специальные звания (к примеру, младшего лейтенанта или генерала), обладают одинаковыми процессуальными правами и обязанностями. При осуществлении полномочий по расследованию уголовных дел они в равной мере, без каких-либо изъятий или преимуществ, обязаны подчиняться предписаниям Конституции РФ, уголовно-процессуального законодательства и иных правовых актов.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.