23. Государственный орган: понятие и классификация
Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией.
Признаки органа государства:
1) юридически организационный и экономически определенный характер;
2) наличие собственной структуры;
3) имеет государственно-властные полномочия;
4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;
5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;
6) выполнение строго определенных государственных функций и задач;
7) обладание правом на издание юридических актов;
8) наличие нужных материальных средств;
9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;
10) близкое взаимодействие с иными государственными органами;
В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:
1) на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;
2) производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).
В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:
1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;
2) центральные, в частности министерства;
3) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.
В зависимости от широты компетенции различают:
1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;
2) органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.
В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:
1) коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например, правительство;
2) единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например, президентом.
В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:
1) законодательные;
2) исполнительные;
3) судебные;
4) контрольно-надзорные органы.
В зависимости от времени функционирования:
1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;
2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.
Формы
деятельности государственных органов
Правотворческая Правоохранительная Правоприменительная
Разработка и издание Реализация норм права Соблюдение правовых нормативных актов норм
24. Принцип разделения властей: понятие и содержание
Теория разделения властей: для обеспечения нормального функционирования государства, в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная (парламент), исполнительная (правительство) и судебная (суды).
! Суть теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или группы, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.
Джон Локк разрабатывал принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей власти, которые позволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц. По Локку, в механизме разделения властей приоритет остался за законодательной властью. Она верховная, но не абсолютная. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.
В своей работе «О духе законов» Монтескье доводит теорию разделения властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение занимает система сдержек и противовесов. Каждая из ветвей должна уравновешивать других, но не перевешивать.
Разделение государственной власти при соблюдении принципа единства государственной власти предполагает взаимодействие отдельных ее элементов:
В осуществлении государственной власти РФ участвует не только парламент, но и другие органы – президент (промульгирует законы, имеет право отлагательного вето), КС РФ (осуществляет конституционный надзор).
Парламент наделен правом отрешения Президента от должности (т.е. наделен несудебными полномочиями).