28. Правотворчество: понятие, виды, принципы

Правотворчество – установление, изменение, отмена правовых норм, регулирующих общественные отношения.

Формы правотворчества:

• Уполномоченными на то государственными органами (центральный и локальный уровни)

• Посредством референдума

• Судебными органами – прецедентная система

• Основанное на религиозных канонах (Мусульманские страны – Ирак, Йемен)

Правотворчество

Правотворчество
Собственно государственное	Санкционированное	Делегированное
	Предоставление права на принятие НПА негосударственным организациям (например, органам МСУ)	Высший представительный орган уполномочивает президента/правительство/иные органы принимать вместо него акты законодательного характера (Италия, Франция) ! Общефедеральному правотворчеству РФ не свойственно, но возможно на уровне субъектов

Принципы правотворчества:

1. Демократизм (активное участие представителей общества в правотворческой деятельности)

2. Законность и конституционность (строгое и неуклонное следование законам и конституции)

3. Научная обоснованность (предполагает объективный анализ потребностей общества путем их удовлетворения; важен учет социальной и экономической ситуации в стране)

4. Гуманизм (направленность издаваемых НПА на защиту прав и свобод граждан)

5. Профессионализм (обязательное участие квалифицированных высокопрофессиональных специалистов)

6. Постоянное техническое совершенствование принимаемых актов

Законотворческий процесс

1. Законодательная инициатива - официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. В разных странах решается по-разному: во Франции оно принадлежит премьер-министру и членам парламента, в ФРГ – Федеральному правительству, членам Бундестага, Бундесрату (верхняя палата парламента), в России – Президенту, ФС и его членам, Правительству, законодательным органам субъектов, ограниченное право законодательной инициативы в пределах их ведения предоставлено судам высшей инстанции.

2. Обсуждение законопроекта. Работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях).

• Первое чтение – вопрос о целесообразности законопроекта

• Второе – обстоятельное обсуждение по существу и отдельных статей, поправок и дополнений

• Третье – обсуждение в окончательном виде со всеми поправками

3. Принятие закона. Голосование (чаще всего открытое, а в Испании тайное вовсе запрещено) в однопалатных означает принятие закона, в двухпалатных необходимо одобрение обеих. Исключение – ФРГ (без согласия Бундесрата не может быть принята лишь часть «обычных законов», по остальным вопросам большинством голосов можно преодолеть несогласие)

4. Промульгация закона. Подписывается президентом в течение 14 дней и публикуется в официальном источнике (в случае отлагательного вето необходимо получить в обеих палатах 2/3 голосов, в течение 7 дней президент обязан подписать и обнародовать). Контрасигнатура – процедура промульгации без участия главы государства правительством (Англия, Дания, Япония – парламентарные монархии; Франция, Италия, Германия – республики со слабой властью правителя)