23. Государственный орган: понятие, классификация

Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является государственный орган. Государственный орган - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие специфические признаки государственного органа:

1) формируется по воле и инициативе государства и осуществляет свою деятельность от имени государства;

2) выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;

3) имеет юридически закрепленную организационную структуру, территориальные масштабы деятельности;

4) специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; особый порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями;

5) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

6) наличие нужных материальных средств;

7) имеет государственно-властные полномочия, которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа.

Практическое выражение государственно-властные полномочия находят:

— в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов;

— в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах;

— в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также путем применения мер государственного принуждения.

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

1) на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

2) производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

ИЛИ ПО НЕРСЕСЯНЦУ (тот же критерий):

1) органы, представляющие из себя наследственную должность (монарх, отчасти палата Лордов в Великобритании);

2) органы, избираемые гражданами или формируемые другими органами:


— простой порядок: избрание или назначение должностных лиц одного органа другим

государственным органом.


— сложный порядок: формируются коллегиальные органы, в состав которых "по должности"

входят представители других государственных органов.

В зависимости от юридического источника легитимности:

1) органы, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства.

2) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения функционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). К ним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

Есть все основания называть государственные органы, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, первичными государственными органами, а второй названный вид государственных органов - производными от первых, вторичными.

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.; 2) центральные, в частности министерства;

3) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

В зависимости от действия в пространстве и гос-венно-территориального устройства (Нерсесянц):

А.

1) федеральные — распространяют свое действие на всю территорию гос-ва. Примером таких органов могут служить Государственная Дума, Правительство РФ, Президент РФ, прокуратура, вооруженные силы, суды и т.д.

2) органы субъектов — их компетенция распространяется только в границах данного субъекта, их примерами являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Образуются на основании закона субъекта федерации, формируются населением или другим государственным органом этого субъекта федерации и, наконец, финансируются из бюджета субъекта федерации.

Б. (по сути, тот же принцип действия в пространстве)

1) центральные

2) местные — в унитарных государствах образуются, формируются и финансируются центральными органами власти

В зависимости от широты компетенции различают:

1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

2) органы специальной (отраслевой/функциональной) компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы (Нерсесянц):

1) коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство; подавляющее большинство государственных органов носит коллегиальный характер, т.е. состоит из нескольких членов. Например, коллегиальными органами являются: Государственная Дума РФ (450 депутатов), Совет Федерации (168 членов), Правительство РФ...

2) единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом. По сути, полномочия ДЛ и государственного органа совпадают. Например, Президент РФ, глава республики в составе РФ и др. государственные органы.

В зависимости от времени функционирования:

1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких- либо крупномасштабных задач.

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

1) Законодательные государственные органы — это выборные, коллегиальные, представительные

органы государственной власти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающих высшей юридической силой. Выборность, коллегиальность, представительность - фундаментальные принципы организации законодательных органов. В разных странах высшие законодательные органы называются по-разному. Однако обобщающим названием для всех законодательных органов является наименование «парламент», что в переводе с французского означает «говорить».

2) Исполнительные государственные органы — это органы, назначение которых заключается в том, чтобы исполнять требования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать исполнение законов гражданами и их объединениями.


Марченко: в пределах своей компетенции органы исполнительной власти имеют необходимую для их нормального функционирования оперативную самостоятельность, которая выражается в наличии определенных полномочий.

3) Судебные органы — это суды, т.е. органы государственной власти, которые уполномочены законом осуществлять правосудие и некоторые другие судебные функции. Основные особенности судебных органов:

— только суды, и никакие иные органы, уполномочены осуществлять правосудие;

— деятельность судов детально регламентируется законом, а именно процессуальными нормами. Совокупность судов, построенная в соответствии с поставленными перед ними задачами и

компетенцией, образует судебную систему.

Правосудие - это основная функция органов судебной власти. Наряду с ней органы судебной

власти выполняют и иные функции: конституционный надзор; контроль за законностью и обоснованностью действий и решений органов исполнительной власти; рассмотрение отнесенных к его подведомственности дел об административных правонарушениях.

4) Контрольно-надзорные органы (Марченко — органы прокуратуры) осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами.

+ В.С.Нерсесянц:

— Государственный орган обязан осуществлять свою компетенцию. В то же время в компетенцию некоторых государственных органов входят отдельные полномочия, которыми орган вправе пользоваться по своему усмотрению. Например, высшие государственные органы обладают правом (но не обязанностью) законодательной инициативы, вправе (но не обязаны) обращаться в конституционный суд с запросом о конституционности закона и т. д.

— Компетенция государственных органов устанавливается по принципу "запрещено все, что прямо не разрешено правом (правовым законом)". Но возможны и такие случаи, когда компетенция органа расширяется путем установления прецедента, если такой прецедент не признается правонарушающим. Например, Верховный Суд США своим прецедентом приобрел правомочия Конституционного надзора.

— Наконец, возможны дискреционные Полномочия, позволяющие государственным органам действовать по своему усмотрению в чрезвычайных ситуациях. Возможность дискреционных полномочий тоже должна быть предусмотрена законом.