Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

органами государства. Решения Конституционного трибунала явля­

ются окончательными и имеют общеобязательную cruтy. Ходатайствовать о возбуждении дела в Конституционном трибf­

нале имеют право следующие лица: Президент Республики Польша,

маршал сейма (председатель нижней палаты парламента), маршал сената (верхней палаты парламента), премьер-министр, 50 депута­ тов сейма, 30 членов сената, первый председатель Верховного суда, председатель Высшего административного суда, Генеральный про­ курор, председатель Верховной счетно-ревизионной палаты и омбуд­ сман, а также отдельные граждане (по процедуре подачи конституци­ онной жалобы).

Суды всех уровней также наделены правом обращения в Консти­ туционный трибунал по поводу соответствия нормативного акта Конституции ратифицированному международному договору или

закону в связи со слушанием или nредварительным рассмотрением

конкретного дела.

Конституционный трибунал состоит из 12 судей, избираемых в

индивидуальном порядке сеймом сроком на 9 лет из числа видных

юристов. Повторное переизбрание не допускается. Председателя и вице-председателя Конституционного трибунала назначает Прези­ дент Республики из числа кандидатов, представленных общим собра­ нием судей Конституционного трибунала. Судьи Конституционного трибунала независимы и пользуются неприкосновенностью. Они не

имеют права заниматься политической деятельностью.

В. Государственный трибунал Государственный трибунал выносит решения об ответственно­

сти высших должностных лиц государства за должностные преступ­

ления - нарушения Конституции или законодательства во время

пребывания на посту. В Государственном трибунале могут быть воз­ буждены дела в отношении Президента Республики Польша, премьер­

министра и других членов правительства, председателя Националь­

ного банка Польши, председатеяя Верховной счетно-ревизионной палаты, Верховного главнокомандующего Вооруженными силами,

руководителей центральных ведомств ruти лиц, временно исполняю­

щих их обязанности, членов Национального совета телерадиовеща­

ния и, в ограниченном числе случаев, в отношении депутатов сейма

и сенаторов.

Государственный трибунал состоит из председателя, двух вице­ председателей и 16 членов, избираемых из числа депутатов сейма и

сенаторов на срок полномочий данного созыва парламента. Предсе­

дателем Государственного трибунала по должности является первый

212

Польша

председателЪ Верховного суда. По крайней мере половина членов трибунала должна иметь юридическую квалификацию, позволяющую

претендовать на занятие судейской должности.

Члены Государственного трибуналы независимы в исполнении

своих обязанностей. Дела по перво_й инстанции слушаются трибуна­

лом в составе коллегии из председательствующего и четырех членов,

по второй инстанции - в составе председательствующего и шести

членов, причем в их состав не может входить ни один член трибунала,

участвовавший в разбирательстве данного дела по первой инстанции. Процедура привлечения должностных лиц к конституционной

ответственности подразделяется на следующие стадии: выдвижение

обвинения, слушания в парламентском Комитете по конституцион­

ной ответственности должностных лиц, слушание дела непосред­

ственно Государственным трибуналом и исполнение решения. Правом привлекать должностных лиц к конституционной ответ­

ственности наделен сейм, а в отношении Президента Республики Польша - Национальная ассамблея (обе палаты парламента, сейм и

сенат вместе).

В процедурном отношении при рассмотрении дел Государст­ венным трибуналом применяются нормы Уголовно-процессуального кодекса, если законом о Государственном трибунале не предусмот­

рено иное.

Помимо привлечения к уголовной ответственности (по статьям

Уголовного кодекса) Государственный трибунал может установить в качестве наказания лишение активного и пассивного избирательного права. запрет на занятие ответственных nостов и работу в государ­

ственных и местных органах власти, а также лишение государствен­

ных наград и почетных званий. Вынесение определения в отношении конституционной ответственности обвиняемого должностного лица означает и его отстранение от занимаемой должности.

С. Высший административный суд Высший административный суд является судебным органом с

местопребыванием в Варшаве и отделениями в ряде воеводств (тер­

риториальная юрисдикция отделения распространяется на одно либо

несколько воеводств). В компетенцию суда входит проверка закон­ ности решений местных органов власти и распорядительных актов

местных органов государственного управления. Высший админист­

ративный суд также рассматривает:

-жалобы на решения административных органов;

-решения. принятые в административном судопроизводстве, ко-

торые могут быть обжалованы либо привести к прекращению про-

213

Судебные системы европейских стран

изводства по делу, а также решения, которые мoryr быть обжалованы

по существу дела;

- отдельные решения местных властей и связанных с ними opJa·

нов;

- решения вышестоящих органов в отношении постановлений

местных органов государственного управления.

Высший административный суд также дает заключения по пра·

вовым вопросам, представленным на его рассмотрение апелляцион·

ными инстанциями местных органов управления.

Судьи Высшего административного суда назначаются Президен­

том Республики Польша по представлению Всепольского судебного совета. Из числа судей Высшего административного суда Президент Республики также назначает председателя и двух вице-председателей суда, кандидатуры которых предлагаются общим собранием судей Высшего административного суда.

Председатели территориальных отделений суда назначаются пред~

седателем суда также из числа судей Высшего административного

суда. Это решение подлежит утверждению коллегией суда. Судьи Вые~ шего административного суда независимы в исполнении своих обя­ занностей. Судебный надзор за их деятельностью осуществляет Вер­

ховный суд.

ВВысшем административном суде по крайней мере раз в год пред­ седателем суда созывается общее собрание судей.

Вструктуру Высшего административного суда входит Бюро по

судебным отчетам.

111.ВСЕПОЛЬСКИЙ СУДЕБНЫЙ СОВЕТ

Всепольский судебный совет с местопребыванием в Варшаве рас­

сматривает кандидатуры на посты судей Верховного суда, Высшего административного суда, судов общей юрисдикции, военных судов и

представляет их Президенту Республики. Совет также решает воп­

росы о перемещениях судей, рассматривает вопросы профессиональ­ ной этики, высказывается в отношении предложений о внесении

изменений в Закон о судах общей юрисдикции и проектов норматив­

ных актов, касающихся судов. Совет дает рекомендации по програм-:

мам обучения и стажировок, а также экзаменов для кандидатов на

судейские должности.

Всепольский судебный совет имеет право обращаться в Консти­ туционный трибунал с запросом о соответствии Конституции нор­ мативных актов в сфере, в которой они могут касаться независимости

судов и судей.

214

Польша

Всепольский судебный совет состоит из первого председателя Верховного суда, министра юстиции, председателя Высшего админи­

стративного суда (все - в силу занимаемой должности), лица, назна­ чаемого Президентом Республики, 15 членов, избираемых из числа судей Верховного суда, судов общей юрисдикции, административных судов и военных судов, 4 членов, избранных сеймом из числа депу­

татов сейма, и 2 tШенов, избираемых сенатом из числа сенаторов. Срок полномочий Всепольского судебного совета составляет четыре

года.

IV. ВЕРХОВНЫЙ СУД

Верховный суд с местопребыванием в Варшаве является высшей

судебной инстанцией Республики Польша. Он осуществляет надзор за деятельностью всех судебных органов в стране и обеспечивает единство правоприменительной и судебной практики. Верховный суд не является судом общей юрисдикции. Он имеет собственный бюджет.

Судьи Верховного суда, так же как и судьи судов общей юрисдик­ ции, назначаются Президентом Республики по представлению Все­ польского судебного совета. Первого председателя Верховного суда Президент Ресnублики назначает на б-летний срок из числа канди­ датов, предложенных общим собранием судей Верховного суда.

В компетенцию Верховного суда входит рассмотрение кассаци­

онных и других жалоб на решения судов, разъяснение правоных по­ ложений, допускающих неоднозначное толкование либо применевне

которых нарушает единство судебной практики. Верховный суд при­

нимает окончательное решение в направленных на его рассмотрение

правоных спорах, возникших при слушании отдельных дел в судах.

Верховный суд подразделяется на палату гражданского права,

палату административного права, палату трудового и социального

права, палату уголовного права и военную палату. Во главе палат стоят председатели, назначаемые Президентом Республики из числа судей Верховного суда.

Другими органами Верховного суда являются общее собрание судей, собрания судей отдельных палат и Совет представителей

судей.

Также входящее в структуру Верховного суда Бюро по судеб­ ным отчетам готовит и публикует сборники постановлений Верхов­

ного суда, содержащие решения важных вопросов права и решения,

относящиеся к толкованию законов и правоприменительной прак­

тики.

215

Судебные системы европейских стран

V. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судами общей юрисдикции являются апелляционный, воеВОJ­

ский и районный суды. Эти суды рассматривают уголовные и rраж­

данские дела, а также о семейно-брачных отношениях, о правонару­

шениях, совершенных несовершеннолетними, торговые, трудовые,

социальные споры - за исключением категорий дел, отнесенных к

иной юрисдикции (например, военных судов). Суды общей юрисдик­

ции также ведут земельный кадастр, ипотечный и другие регистры.

Как правило, суды общей юрисдикции рассматривают дела кол­

легией в составе одного профессионального судьи и двух заседате­

лей либо единоличным судьей, и судебное разбирательство носит

открытый характер. Исключения из этого правила устанавливаются

законом. Стороны судебного процесса имеют равные права, включая право на защиту и право обращения в высшие инстанции, если за­

коном не предусмотрено иного порядка.

А. Районные суды

Районные суды компетентны рассматривать по первой инстан­

ции все уголовные и гражданские дела, дела о семейно-брачных от-:­

ношениях и дела о правонарушениях, совершенных несовершенно­

летними, равно как и торговые, трудовые и социальные споры - за

исключением категорий дел, подсудных по первой инстанции вое­

водским судам либо отнесенных к юрисдикции специализированных судов. Районным судам также подсудны дела, касающиеся земельного

кадастра и имущественного регистра.

Как правило, районный суд рассматривает дела в составе колле­

гии из профессионального судьи и двух заседателей (уголовные дела).

В ряде случаев, установленных законом, дела рассматривает едино­ личный профессиональный судья (например, в порядке упрощенной

процедуры). Судопроизводство по гражданским делам в районном суде, как правило, также осуществляется единоличным профессио­

нальным судьей.

Врайонных судах создаются уголовные и rражданские палаты,

апри необходимости - отделения по вопросам семейно-брачны~

отношений и деламнесовершеннолетних (суды по семейным делам),

палаты по земельному кадастру и имущественному регистру, а также

отдельные подразделения по коммерческим делам (торговые суды),

трудовым спорам и социальным вопросам (суды по трудовым де­

лам). Палата возглавляется председателем, обязанности которого

может исполнять председатель, вице-председатель или судья данного

суда.

216

Польша

Главным должностным лицом районного суда является его пред­

седатель.

Советы по правонарушениям организационно связаны с район­ ными судами, которые разбирают жалобы на решения советов по правонарушениям и обеспечивают исполнение их решений.

В. Воеводские суды

Воеводские суды являются судами общей юрисдикции, рассмат­

ривающими дела как в качестве суда первой инстанции, так и в апел­

ляционном порядке.

При рассмотрении дел по первой инстанции воеводский суд за­ седает в составе коллегии из трех человек (профессионального судьи

идвух заседателей) либо единоличного профессионального судьи.

Висключительных случаях (при рассмотрении дел о наиболее тяж­ ких преступлениях, таких как умышленные убийства) судейскую кол­ легию составляют пять человек (два профессиональных судьи и три заседателя) либо, в особо сложных делах, три профессиональных судьи. При рассмотрении дел по второй инстанции коллегия состоит из трех профессиональных судей (дела несовершеннолетних разби­ раются единоличным профессиональным судьей).

Ввоеводских судах создаются палаты, уголовные и гражданские, по вопросам семейно-брачных отношений и делам нессвершенно­

летних (суды по семейным делам), по трудовым спорам и социальным вопросам (суды по трудовым делам и суды по социальным вопро­ сам), торговые палаты (торговые суды) и отделения судебного над­

зора. В составе воеводского суда в Варшаве действует подразделе­ ние по картельным спорам (антимонопольный суд). В воеводствах,

на территории которых находятся следственные изоляторы и ис­

правительные учреждения, в составе воеводских судов создаются

палаты по исполнению наказаний, связанных с лишением сво­

боды.

Руководящими органами воеводского суда являются его предсе­

датель, обшее собрание судей и совет представителей судей.

С. Апелляционные суды

Апелляционные суды были созданы в 1990 г. Они являются третьей инстанцией в системе судов общей юрисдикции. АпеJUiяци­ онные суды разбирают жалобы на решения воеводских судов, заседая

в составе коллегий из трех судей и в исключительных случаях - по

наиболее тяжким уголовным делам - в составе пяти судей. Руководящими органами апелляционного суда являются его пред­

седатель, общее собрание судей и совет представителей судей.

217

Судебные системы европейских стран

D. Специализированные суды

1.Суды по семейным делам

Всоставе районных судов действуют палаты по вопросам семей­

но-брачных отношений и по делам несовершеннолетних (суды по

семейным делам). Им подсудны дела об опеке, правонарушениях,

совершенных несовершеннолетними, дела в отношении лиц, нахо­

дящихся в алкогольной зависимости, и дела, рассматриваемые на

основании Закона о защите психического здоровья. Таким образом,

суды по семейным делам занимаются самыми различными категория­

ми дел. Они компетентны рассматривать дела, касающиеся семейно­ брачных отношений (за исключением дел о разводах, отнесенных к юрисдикции воеводских судов), от дел об установлении отцовства до

дел уголовного характера, относящихся к преступности несовершен­

нолетних. Более того, суды по семейным делам применяют не свя­

занные с семейным правом принципы других отраслей права, на­

пример о принудительном помещении в психиатрическое лечебное

учреждение или правовые аспекты трансплантации человеческих

органов. Ожидается, что сфера юрисдикции судов по семейным делам

будет расширяться. Суды по семейным делам, таким образом, явля­ ются наиболее междисциплинарными судебными органами.

2Суды по трудовым делам и социальным вопросам

Всоставе районных судов действуют особые палаты по трудовым спорам (суды по трудовым делам), а в составе воеводских судов - особые подразделения для рассмотрения трудовых конфликтов и социальных споров (суды по трудовым делам и суды по социальным

вопросам). В этих судах дела разбираются профессиональными судь­

ями и заседателями, компетентными в трудовой и социальной сфе­

рах. Судопроизводство по данной категории дел осуществляется в

соответствии с положениями Гражданско-процессуального кодекса.

Кделам по трудовым спорам также относятся дела о работе по найму

и связанные с этим иски, а также иски, проистекающие из правоных

отношений иного рода, которые рассматриваются трудовым законо­

дательством отдельно, и иски к работодателям о возмещении ущерба на основании положений законодательства о возмещении ущерба

в связи с производственным травматизмом и профессиональными

заболеваниями.

Работник до обращения в суд также имеет право требовать рас­ смотрения его дела в арбитражном порядке.

3.Торговые суды

Всоставе воеводских и некоторых районных судов (как правило,

расположенных в центрах воеводств) действуют отдельные подраз-

218

Польша

деления для рассмотрения дел торгового характера (торговые суды).

Решения в торговых судах принимаются профессновальными судь­

ями и заседателями, компетентными в сфере торгового права и ком­

мерческой деятельности. Споры торгового характера рассматрива­

ются в соответствии с положениями Гражданско-процессуального кодекса. К компетенции торговых судов относятся дела о граждан­

еко-правоных отношениях между коммерческими компаниями в

связи с их уставной деятельностью, включая дела о банкротствах и мировых согЛашениях с кредиторами, дела об отношениях между партнерами или пайщиками акционерных обществ, иски к коммер­

ческим предприятиям в связи с нанесением ими экологического

ущерба и т.д., а также дела о нарушении антимонопольного законо­

дательства.

4.Суды по исполнению наказаний

Всоставе воеводских судов действуют палаты (суды) по испол­

нению наказаний. Компетентными властями в этой сфере являются непосредственно суды как таковые и судьи по исполнению наказаний.

Эти судьи осуществляют надзор над законностью и условиями отбы­ тия наказания, связанного с лишением свободы, а также предвари­ тельного досудебного заключения. Суды по исполнению наказания компетентны решать вопросы условного освобождения, предостав­

ления отпусков (для встреч с родственниками или другими лицами за пределами исправительных учреждений сроком до 30 часов) либо перерывон в исполнении наказания (сроком на 14 суrок в связи с

болезнью или другими уважительными причинами). Они также при­ нимают решения по вопросам отбытия заключения и разбирают жа­ лобы заключенных на такие решения (жалобы разбираются судом в

составе расширенной коллегии). Прочие дела по исполнению нака­

зания рассматривает единоличный судья.

5.Регистрационные палаты

Регистр юридических лиц ведется регистрационными палатами, являющимися отделениями районных судов с местопребыванием в

центрах воеводств либо отделениями воеводских судов.

Регистрационное отделение воеводского суда в Варшаве регист­

рирует профессиональные союзы, политические партии и периоди­ ческие печатные издания1 •

1 В настоящее время разрабатывается единая национальная система су­ дебной регистрации. Эта система должна свести воедино данные всех регист­

ров: земельного кадастра, имущественного и коммерческого регистров и пр.

219

СудебNые системы европейских стран

Vl. ВОЕННЫЕ СУДЫ

Военные суды являются специализированными судами, дейiТ­ вующими в Вооруженных силах, однако они также компетентнЬJ

рассматривать определенную категорию дел в отношении лиц, не

являющихся военнослужащими. Надзор над работой военных су­

дов в том, что касается организации этих судов и прохождения во­

енной службы в судах, осуществляет министр национальной обо­

роны.

Систему военных судов составляют гарнизонные и окружные во~ енные суды. Судебный надзор за их деятельностью осуществляет

военная палата Верховного суда. Гарнизонному суду как военному

суду первой инстанции подсудны все дела, не отнесенные к исклю­

чительной компетенции окружного суда. Окружному военному суду

подсудны дела о всех преступлениях, совершенных военнослужа­

щими в звании от майора и выше, дела о преступлениях, отнесен~

ных в судах общей юрисдикции к компетенции воеводских судов, а

также дела пост. 311, п. 3, Уголовного кодекса (вооруженное напа­

дение на вышестоящего начальника) ист. 313 (коллективный отказ от выполнения приказа). Окружной военный суд также рассмат­ ривает жалобы на приговоры и решения гарнизонных судов, выне­

сенные по первой инстанции и, в некоторых случаях, решения,

вынесенные в ходе предварительного судебного разбирательства в отношении военнослужащих в звании майора и выше. Военная па~ лата Верховного суда рассматривает жалобы на приговоры и реше­

ния окружных военных судов по первой инстанции и кассационные

жалобы.

Судьями военных судов могут быть только профессиональные ·

военные. Военными адвокатами могут быть только лица, имеющие офицерское звание. Непрофессиональный судья (заседатель) воен­ ного суда и представитель воинской части на суде обязаны иметь

воинское звание не ниже, чем находящийся на действительной во­

енной службе подсудимый.

Vlf. СОВЕТЫ ПО ПРАВОНАРУШЕНИЯМ

Советы по правонарушениям рассматривают дела о мелких пра­

вонарушениях, не классифицируемых как преступления. Члены со­

ветов по правонарушениям избираются на 4-летний срок городскими

советами по местонахождению соответствующего суда и являются

независимыми в исполнении своих обязанностей. В отношении ре­ шений советов по правонарушениям могут быть поданы: апелляция,

220

Польша

требование передать дело в суд и жалоба. Такие апелляции подлежат

рассмотрению районным судом.

Советы по правонарушениям могут вынести приговор, связанный с ограничением свободы, наложить штраф или применить меры по­ рицания. Они также вправе наложить дополнительные обязательства

и назначить дополнительные меры наказания, например запрет на

занятие деятельностью определенного рода и лишение права управ­

ления транспортными средствами. Приговаривать к наказанию в виде лишении свободы (за правонарушения оно предусматривается на сравнительно небольшие сроки) вправе только суд. Решения советов

по правонарушениям исполняются судами соответствующей юрис­

дикции1.

Vlll. СУдьи, ГРАЖДАнскиЕ ЗАСЕДАТЕЛИ, СУДЕйскиЕ СЛУЖАЩИЕ

И ДРУГИЕ ЛИЦА, РАБОТАЮЩИЕ В СУДАХ

А. Судьи Судьи назначаются Президентом Республики по рекомендации

Всепольского судебного совета. В свою очередь, министр юстиции предварительно уведомляет Совет о представленных судами канди­ датурах и вnраве высказать о них свое мнение2•

Судьи обладают независимостью, которая обеспечивается имму­ нитетом от судебного преследования и дисциплинарной ответствен­ ности, они не могут быть перемещены на другой пост или отстранены от должности (несменяемость судей гарантируется законом, за ис­ ключением таких поименованных в законе причин, как болезнь, не­ способность исполнять свои обязанности либо достижение возраста

1 Конституция 1997 г. не предусматривает советов по правонаруше­

ииям. Следовательно, существующие советы подлежат роспуску не позднее

чем через четыре года после вступления Конституции в силу, а рассматри­

вавшиеся ими дела должны быть отнесены к ведению судов общей юрисдик­

ции.

2 На пост судьи могут претендовать лица, имеющие, среди прочих ка­

честв, университетское юридическое образование, прошедшие стажировку в суде или прокуратуре, проработавшие в качестве помощника судьи или прокурера не менее года и достигшие возраста 26 лет. Дополнительные тре­ бования к кандидатам на пост судьи апелляционного суда включают стаж работы в качестве судьи не менее пяти лет; к кандидатам на nост судьи Вер­ ховного судадесять лет стажа работы в качестве судьи, прокурора, юрис­ консульта, адвоката либо в органах государственного управления на неза­ висимом посту, связанном с судебной практикой. Профессор или доцент

юриспруденции также может быть назначен на nост судьи.

221