Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

65 или 70 лет)'. Главной гарантией независимости судей являютсt

полномочия Всепольского судебного совета, которой по закону «за-

Судья не имеет права состоять в политических партиях либо за.. ниматься политической деятельностью. Это ограничение не распро..

страняется на судей, являющихся депутатами сейма или сенаторами.

Судьи судов одного уровня получают одинаковую базовую зара­ ботную илату, которая исчисляется по коэффициенту к средней еже­ годной планируемой заработной плате в государственном секторе2• Реальная заработная плата судей одного уровня отличается лишь в

зависимости от иiЩивидуальных надбавок, выплачиваемых за судейw

ский стаж и объем исполняемых обязанностей3•

В. Непрофессиональные судьи (гражданские заседатели) Судебные заседатели районных и воеводских судов избираются

муниципальными советами по месту территориальной юрисдикции

соответствующих судов4• Срок полномочий судебного заседателя со­

ставляет четыре года. Заседатели независимы в исполнении своих

обязанностей. Заседатели воеводских судов привпекаются председа­

телями апеJШяционных судов к слушанию дел по трудовым спорам

и социальным вопросам в апеШJЯционных судах.

Непрофессиональный судья, как правило, не имеет права предсе­

дател~ствовать на заседании суда либо исполнять обязанности про­

фессионального судьи вне рамок судебного процесса.

1 Судьи уходят в отставку по достижении возраста 70 лет, однако они

могут выйти в отставку по собственному желанию в возрасте 65 лет либо 60 (мужчины) и 55 лет (женщины) прu условии наличия судейского стажа, соответственно, в 30 и 25 лет. Решение о снятии судьи с поста по болезни и подобным причинам может быть nринято Всепольским судебным советом. Судья получает ленсию в размере 75% от своего жалованья на последнем

0,3 до 1,1 к средней ежегодной планируемой заработной плате в государст­

венном секторе.

4 Среди требований, предъявляемых к судебным заседателям, - возраст старше 26 лет и проживание либо постоянная работа в данной местности

свыше 1 года.

222

Польша

С. Судебные клерки Институт судебных клерков бьш введен в 1997 г. с целью раз­

l'рузить судей прежде всего от работы, не являющейся собственно судопроизводством1 • Обязанности судебных клерков ограничиваются

воnросами ведения земельных кадастров и имущественных регист­

ров, а также процедурой регистрации. Суды рассматривают вопросы,

отнесенные к компетенции судебных клерков тогда, когда при от­ сутствии в суде достаточного количества судебных клерков ими вы­ нуждены заниматься судьи (временное решение), либо тогда, когда принятое судебным клерком решение обжалуется в районном суде

(окончательное решение).

D. Сотрудники службы лробации и надзора

Сотрудники службы пробацни и надзора' (по семейным делам и по

делам совершеннолетних) прикрепляются к соответствующим судам.

Они могут работать на контрактной (профессиональные сотруд­ ники) либо на добровольной основе (добровольные сотрудники)3

В настоящее время службу несут 1,5 тыс. профессиональных и

свыше 10 тыс. добровольных сотрудников службы пробацни и над­ зора над взрослыми, а также 1,5 тыс. профессиональных и около 8 тыс. добровольных сотрудников службы пробацни и надзора над

несовершеннолетними.

Е. Судебные исполнители Судебные исполнители являются государственными служащими,

nрикрепленными к районным судам. Они назначаются Министер­ ством юстиции4. Судебные исполнители обеспечивают исполнение

1 Условием назначения на должность судебного клерка является закон­ ченное университетское образование в сфере юриспруденции либо государ­

ственного управления, а в случае отсутствия специальной судебной или про­

курарекой подготовки - завершение соответствующего б-месячного курса.

2Пробация является видом условного осуждения, применяемого в неко­ торых странах и связанного с определенными ограничениями свободы. Над­ зор за исполнением этого вида наказания осуществляет служба пробации.­ Прим. пер.

3Назначение на должность сотрудника службы nробацни и надзора обус­

ловливается прохождением испытательного срока в суде и сдачей соответ­

ствующего экзамена (в исключительных случаях кандидат может быть осво­

божден от сдачи экзамена).

4 Необходимыми условиями для назначения на должность судебного при­ става являются законченное высшее образование в сфере юриспруденции

или государственного управления, соответствующая стажировка и сдача ква­

лификационного экзамена.

223

Судебные системы европейских стран

судебных решений по гражданским делам, а также на них возложенЫ

другие обязанности, включая исnолнение решений судов по финан­ совым и нефинансовым искам, наложение ареста на имуществ<J с целью обеспечения иска, принудительное исполнение иных решений

судов о праве на имущество, составление описи имущества до начала

судебноtо расследования или nринятия судом решения.

Судебные исnолнители также могут вручать судебные nриказы и

другие документы, а также осуществлять надзор над проведением nубличных торгов.

Надзор над работой службы судебных исполнителей осуществ­ ляется министром юстиции. Судебные исполнители руководят ра~ ботой отделов судов по исполнению решений, получают заработную

плату, а также вознаграждение по итогам взимания исполнитель'"

ных сборов (nредставляющих оnределенный nроцент от суммы ма­ териального иска либо фиксированную сумму для исков иного

рода).

Судебные исполнители имеют собственные профессиональные организации - Национальную ассамблею судебных исполнителей, Национальный совет судебных исполнителей, ассамблеи судебных

исполнителей отдельных палат судов.

В настоящее время служба судебных исполнителей насчитывает

550сотрудников.

F.Судебные эксперты Судебными экспертами являются специалисты в определенной

отрасли знания либо обладающие специальными навыками. Они

назначаются судом или прокураром для дачи экспертного заклю-:,

чению суду в случае, когда при рассмотрении дела возникают воп­

росы, ответы на которые требуют специальных знаний. Мнение эксперта касается только установленных доказательств. Как пра­ вило, вопросы права не моrут служить объектом заключения су­

дебного эксперта.

Список судебных экспертов, которые назначаются сроком на пять

лет, ведется воеводскими судами. Лица, не являющиеся назначен­

ными судебными экспертами, также мoryr быть вызваны в суд в ка­

честве эксперта.

Суд отнюдь не связан заключением экспертизы, которое он оцени­

вает наряду с другими доказательствами, исходя из nринциnа свободы

оценки доказательств. В ходе судебного процесса (или предваритель­

ного следствия в уголовном деле) к делу в качестве доказательства может быть nриобщено мнение соответствующего научного учреж­

дения.

224

Польша

G.Присяжные переводчики

Входе предварительного следствия и непосредственно судебного процесса лица, обладающие соответствующими профессиональными

навыками, могут привпекаться судом или прокураром в качестве

переводчика. Письменные и устные переводчики на суде обычно вы­

бираются из списка присяжных переводчиков, ведущегося воевод­

ским судом. В их обязанности входит перевод свидетельских пока­

заний, заявлений и разъяснений с целью оказания помощи лицам,

не владеющим польским языком, а также перевод документов, предъ­

явленных суду во время процесса. Присяжные перевод'<ики также

переводят для сторон и других уqастников процесса при следствен­

ных действиях и в ходе судебных заседаний. Их услутами пользуются и в слуqаях, когда по процедуре необходимо предоставить перевод, сделанный и заверенный присяжным переводчиком (к примеру, пе­

реводы правовых актов властей иностранных государств).

РУМЫНИЯ

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Статья I Конституции, вступившей в силу после одобрения на всенародном референдуме 8 декабря 1991 г., провозглашает Румынию

«суверенным, независимым, единым и неделимым национальным

государством>>. По форме правпения Румыния является республикой.

Румыния - демократическое правовое социальное государство, в ко­

тором достоинство человеческой личности, права и свободы ее граж­ дан, свободное развитие личности, справедливость и политический плюрализм представляют высшие ценности, гарантированные Кон­

ституцией.

Суверенитет в стране принадлежит народу Румынии, осушеств­ ляющему его через свои выборные органы и путем референдума.

Законодательную власть в стране осуществляет парламент, явля­

ющийся верховным представительным органом народа Румынии и единственным законодательным органом в стране. Парламент со­

стоит из палаты депугатов и сената.

Согласно закону о выборах, обе палаты парламента избираются

на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем

свободного и тайного голосования.

Число членов палаты депутатов и сената определено Законом О выборах пропорционально численности населения страны.

Законы, постановления и законопроекты принимаются палатой депутатов и сенатом большинством голосов своих членов.

Парламент принимает конституционные, органические и обыч­

ные законы.

Конституционными являются законы, вносящие изменения в

Конституцию. Органические законы определяют:

-порядок функционирования избирательной системы;

-организацию и деятельность политических партий;

-порядок организации референдумов;

-структуру правительства и Высшего совета обороны;

-режим чрезвычайного положения, правонарушения, наказания

исистему их исполнения, порядок амнистии или коллективного по­

милования;

-структуру и порядок работы Высшего совета магистратуры, су­

дов, органов прокуратуры, Счетной палаты;

-статус государственных служащих;

-порядок административного судопроизводства;

226

Ру.мыния

- основы законодательства о праве собственности и праве насле­

дования;

-основы законодательства о занятости, профсоюзах и социаль-

ном обеспечении;

-основы законодательства об образовании;

-основы законодательства о вероисповедании;

-основы законодательства о местном и региональном самоуправ-

лении;

- порядок объявления особых экономических зон. Органические законы могут также приниматься в иных случаях,

предусмотренных Конституцией.

Президент Румынии представляет государство и является гаран­ том единства и территориальной целостности страны. Он избира­

ется на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем свободного и тайного голосования. Срок полномочий Прези­

дента составляет четыре года, допускается переизбрание на второй

срок.

Основными обязанностями Президента являются промульгация припятых парламентом законов и роспуск обеих палат парламента

после консультаций со спикерами палат и лидерами парламентских

фракций в случае отказа парламента дать вотум доверия сформиро­

ванному правительству.

Правительство Румынии состоит из премьер-министра, министров

и других его членов, определенных органическим законом. В соот­ ветствии с утвержденной парламентом программой своей деятель­

ности правительство обеспечивает реализацию внутренней и внеш­

ней политики страны и осуществляет общий контроль над сферой

государственного управления.

Президент Румынии назначает кандидата на должность премьер­

министра после консультаций с партией, имеющей абсолютное боль­ шинство в парламенте, либо, при отсутствии такого большинства, со

всеми представленными в парламеяте партиями. Кандидат на долж­

ность премьер-министра представляет парламепту программу и со­

став правительства, которые обсуждаются на совместном заседании

палаты депутатов и сената. Решение о доверии правительству прини­

мается большинством голосов депутатов и сенаторов.

В административном отношении страна разделена на коммуны,

города и уезды (judete). Некоторым городам по закону может быть

придан статус муниципалитета (municipii). Система государствен­

ного управления на уровне территориально-административных еди­

ниц строится на основе принципов местного самоуправления и де­

централизации государственных служб.

Судебные системы европейских стран

На уровне центрального правительства за организацию государст­

венного управления отвечают министры, отчитывающиеся согласно

закону только перед правительством. На местном уровне органы госt­

дарственного управления включают местные советы и мэров, избим

раемых согласно определенной законом процедуре в коммунах, горам

дах и административно-территориальных палатах крупных городов.

Сюда же относятся уездные советы, в задачи которых входит коор·

динация работы коммунальных и городских советов с целью обесnе· чения необходимых уездам коммунальных служб, а также префекты,

являющиеся представителями государственной власти на местах 1

и отвечающие за работу децентрализованных подразделений ми'

нистерств и других подразделений центральных государственных

органов, расположенных в административно-территориалъных еди'"'

ницах.

11.РАЗЛИЧНЫЕ ТИПЫ СУДОВ

А. Судебная власть и другие ве111и государственной власти Глава III Конституции от 8 декабря 1991 г. признает принцип раз­

деления властей. Согласно Конституции, парламент является «вер...

ховным представительным органом народа Румынии и единственной законодательной властью в стране» (ст. 58). Правительство же «Обес·

печивает реализацию внутренней и внешней политики страны и осу­

ществляет общий контроль над сферой государственного управле­ ния>> (ст. 101). В отношении судебной власти устанавливается, что

«правосудие вершится именем закона» и «судьи независимы и под·

чиняются только закону>> (ст. 123).

О принциле разделения властей конкретно говорится в разд. 1 Закона о судебной системе 1992 г.: <<Судебная власть независима от других ветвей государственной власти. Она имеет собственные пол­

номочия, осуmествляемые судами и органами прокуратуры в соответ­

ствии с принцилами и nоложениями Конституции и другими зако- ·

нами государства>>.

В. Организация и деятельность судов Судебную систему страны составляют:

-суды коммун, или суды первой инстанции;

-уездные суды;

-апелляционные суды;

-Верховный суд.

Существуют также военные суды, пределы компетенции которых, как и всех остальных судов, установлены законом. Структура и поря-

228

Румыния

док работы Верховного суда и военных судов определяются отдель­

ными законодательными актами.

Общий контроль над деятельностью каждого суда, включая адми­

нистративные функции, осуществляется председателем суда. В су­ дах низших инстанций и в апелляционных судах также назначаются

вице-председатели. В соответствии с законом председателн судов мо­ rут поручатъ судьям исполнение обязанностей, не связанных с их судебной деятельностью.

В уездных и апелляционных судах мoryr создаваться, в зависимо­ сти от характера рассматриваемых дел, одна или несколько секций.

Необходимое число секций для данного суда определяет министр юстиции. В его обязанности также входит определение уездных и

апелляционных судов, в которых создаются секции морского и реч­

ного права. Во главе секций стоит председатель. Для рассмотрения

дел председатель суда либо председатель секции созывает коллегию. Для рассмотрения отдельных категорий дел могут образовываться коллегии особого состава.

Уголовные дела с участием несоверщеннолетних слущаются судь­

ями, специально назначаемыми министром юстиции в каждом суде

для рассмотрения этой категории дел.

Дела, подсудные по первой инстанции судам коммун, уездным

иапелляционным судам, слушаются в этих судах единоличным

судьей.

Апелляционные жалобы (аре/) рассматриваются в уездных и

апелляционных судах коллегией в составе двух судей.

Кассационные жалобы (recurs) рассматриваются в уездных и

апелляционных судах коллегией в составе трех судей.

В случае, если судьи при разбирательстве апелляционной жалобы

не смогли прийти к единому рещению, она подлежит повторному рассмотрению согласительной коллегией в составе судей, рассмат­

ривавщих жалобу, председателя или вице-председателя суда либо

другого судьи, назначенного председателем суда.

1.Суды коммун

Суды коммун действуют в уездах (judete) и в Бухаресте. Терри­

ториальная юрисдикция этих судов устанавливается расnоряжением

правительства по рекомендации министра юстиции.

Судам коммун подсудны все дела и иски, не отнесенные законом

к юрисдикции других судов. В пределах Бухареста министр юстиции

вправе установить, что некоторые категории дел могут рассматри­

ваться только определенными судами коммун согласно предостав­

ленной им законом особой компетенции.

229

Судебные системы европейских стран

2Уездные суды

Уездные суды действуют в каждом округе и в Бухаресте.

Судебный округ этого суда составляют судебные округа всех судt>в

коммун, включая суды в Бухаресте, нахолящиеся на территории дан< ной административной единицы.

Уездным судам подсудны по первой инстанции все дела, отнесен~

ные законом к их компетенции. В качестве апелляционной инстан.­

ции они также рассматривают апелляционные жалобы на решения: нижестоящих судов и кассационные жалобы на решения этих судов, не подлежащие обжалованию в апелляционном порядке.

З. АпепляциоЮfые суды

Территориальная юрисдикция ацелляционного суда распростра­

няется на судебные округа нескольких уездных судов. Апелляцион~

ным судам подсудны по первой инстанции все дела, отнесенные за­

коном к их компетенции.

В качестве апелляционной инстанции они рассматривают апел­ ляционные жалобы на решения нижестоящих судов по первой ин­

станции.

В качестве кассационной инстанции апелляционные суды рас­ сматривают кассационные жалобы на решения нижестоящих судов

по делам, рассмотренным в порядке апелляции, а также некоторые

другие категории дел, предусмотренные законом.

Апелляционные суды делятся на секции: гражданскую, уголовную,

по торговым делам, по административным спорам и, в некоторых

судах, по морским делам.

4.Верховный суд

Верховный суд возглавляет систему судов общей юрисдикции страны, обеспечивая осуществление правосудия судами в соответ­ ствии с принципами и положениями Конституции и законодатель­

ства страны, законность и единство правоприменительной практики

всех судов в стране. В этих целях Верховный суд рассматривает жа­ лобы на решения нижестоящих судов, примятые по апелляционным и кассационным жалобам, а также, согласно закону, решения по не­

которым категориям дел в надзорном порядке. Верховный суд вправе

принимать решения по существу дела в случаях, предусмотренных

законом, и обращаться в Конституционный суд по поводу конститу­

ционности принятых законов до их промульгации. Верховный суд

обеспечивает толкование законов, судебных прецедентов и право­ вой теории (эти вопросы находятся в ведении Управления исследо­ ваний и документации Верховного суда), издает официальные сбор­

ники своих постановлений.

230

Ру.мыния

В состав суда входят председателъ, вице-председателъ, председа­

тели пяти судебных палат и не более восьми судей.

Верховный суд разделен, согласно сфере компетенции, на следу­

ющие палаты: гражданскую, уголовную, военную, по административ­

ным спорам и по торговым спорам. В состав его судейского персонала

также входят помощники судей.

С. Прокуратура Согласно Закону об организации судопроизводства (в редакции

Закона N' 259 от 30 сентября 1997 г.), прокуратура осуществляет

свои функции под надзором Министерства юстиции через проку­

роров, состоящих при каждом суде.

Работа прокуратуры строится на основе принцилов законности, беспристрастности и подчинения нижестоящих прокураров выше­

стоящим.

Прокуратура независима от других властей государства и при ис­ nолнении своих функций руководствуется только законами и инте­ ресами соблюдения законов.

Вобязанности прокуратуры входит:

-возбуждение уголовного преследования в соответствии с зако­

ном;

- надзор за проводимым полицией и другими следственными

органами следствием; при этом прокурары непосредственно руко­

водят действиями следователей, их требования являются обязатель­

ными для представителей следственных органов;

-возбуждение уголовных дел в судах;

-возбуждение гражданских дел в случаях, установленных зако-

ном;

-участие в рассмотрении дел в судах в соответствии с законом;

-обжалование в кассационном порядке судебных рещений в слу-

чаях, предусмотренных законом;

-надзор за соблюдением законности при исполнении судебных

решений и других исполнительных актов судов;

-надзор за соблюдением законности в местах предварительного досудебного заключения, тюрьмах, исправительных учреждениях и

изоляторах временного содержания;

-защита прав и интересов несовершеннолетних и лиц, призван­

ных недееспособными;

-изучение обстоятельств, способствующих росту преступности,

ивнесение соответствующих предложений по их устранению и со­

вершенствованию уголовного законодательства.

Прокурары независимы от судов.

231