Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

гистратами судебного корпуса: она определена и регламентирована

нормами о судоустройстве по гражданским и уголовным делам; един­

ственное исключение - вопросы, отнесенные к компетенции спецЮ.

альных судов (например, военных трибуналов).

Специальными судами являются:

- административная юстиция, в компетенцию которой входит рас­ смотрение споров между государственной администрацией и част­

ными лицами и которая состоит из региональных административных

судов и Государственного совета;

-юрисдикция по вопросам публичной отчетности, осуществляе­

мая Счетной палатой;

-юрисдикция по военным вопросам, осуществляемая военными

трибуналами, компетентными рассматривать только воинские пре­

ступления, совершенные лицами, входящими в состав вооруженных

сил;

- юрисдикция по налоговым вопросам, органами которой явля­

ются провинциальные комиссии по налогам и областные комиссии

по налогам.

Статья 104 Конституции гласит, что матетратура автономна

инезависима <от всякой другой власти. Эта институционная авто­

номия гарантируется Высшим советом магистратуры - автоном­ ным органом, в котором председательствует Президент Республики

икоторый состоит из двух членов exRofficio, а именно председатеяя Кассационного суда и Генерального прокурара при Кассационном суде, а также из 30 выборных членов, 20 из которых избираются ма­ mстратами из числа принадлежащих к судейскому корпусу, а 10 - двумя палатами парламента из числа штатных професеаров права

университетов и адвокатов, имеющих не менее 15 лет стажа. ВыборR ные члены Совета остаются в должности четыре года.

Ккомпетенции Бысщего совета маmстратуры относятся воп­

росы зачисления в штаты магистратуры, назначения судей на должR

ность, их перемещения и применяемые к ним дисциплинарные меры.

Судьи несменяемы, они не могут быть уволены или отстранены

от должности или назначены в другие суды или на другие должR

ности иначе, как в силу решения Высшего совета магистратуры, принятого либо в случаях, предусмотренных законом о судоустройR стве и с соблюдением гарантий на защиту, либо с согласия самих судей. ·

Зачисление в щтат магистратуры производится на конкурсной основе. Однако Конституция предусматривает также возможность назначения почетных судей путем избрания их на все должности,

которые предоставляются в индивидуальном порядке судье.

142

Италия

А. Общие суды по гражданским, торговым и трудовым делам

1.Мировой судья

Мировой судья является единоличным почетным судьей. Он рас­

сматривает споры о движимом имуществе, стоимость которого не

превышает 5 млн. лир, а также требования о возмещении убытков, нричиненных движением автомобильного транспорта и небольшими судами с суммой иска до 30 млн. лир. Он рассматривает также, не­

зависимо от суммы иска, споры по поводу границ и расстояний при

насадке деревьев или сооружения заборов, объем и порядок исполь­ зования служб, находящихся в совместной собственности, а также выбросов вредных веществ.

Решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляцион­

tюм порядке; на решения, вынесенные по справедливости, которые

не могут быть предметом апелляционного обжалования, возможна кассационная жалоба.

2 Трибунапьt

Трибунал является судом первой инстанции, которая рассматри­

вает все дела, не относящиеся к компетенции мирового судьи. После

недавно проведеиной реформы (вступившей в силу 2 июня 1999 г.), которая отменила, в частности, суд претора, трибунал обычно дей­

ствует в составе единолично:ю судьи, за исключением специально

предусмотренных законом случаев, когда дело рассматривается кол­

легиально в составе трех судей.

Трибунал в коллегиальном составе рассматривает следующие дела: требуюшие обязательного вмешательства прокуратуры; о банкрот­

стве и ответственности магистратов; оспаривание решений компа­

ний IШИ об ответственности административных и контрольных орга­

нов компаний; иски о признании недействительными завещаний

и уменьшении доли имущества, которым нельзя свободно распоря­

жаться; дела, которые отнесены к компетенции специальных отде­

лений (например, раздельное проживание супругов и разводы).

Трудовые споры, которые прежде решал исключительно претор,

переданы единоличному судье трибунала; с 1998 г. компетенция по спорам, связанным с государственной службой, передана от Адми­ нистративного суда единоличному судье трибунала.

Все решения, вынесенные трибуналом по гражданским или тру­ довым делам, могут быть предметом обжалования в апелляционном

суде.

Однако трибунал является также апелляционной инстанцией по жалобам на решения мирового судьи с возможностью последующего кассационного обжалования.

143

Судебные си~темы европейских стран

3.Трибунал по делам несовершеннолетних

Этот трибунал действует отдельно от суда общей юрисдикции, в пределах территориального судебного округа этого последнег<>.

Коллеrnя состоит из магистрата апелляционного суда (он же пред­

седатель), магистрата трибунала и двух почетных судей (мужчины и женщины), выбранных из числа экспертов в областях психиатрии,

уголовной антропологии, педагогики и психологии.

Он рассматривает гражданские дела, предмет которых - усынов­

ление несовершеннолетних, передача детей под публичный надзор, осуществление родительской власти, лишение правоспособности и

дееспособности в течение последнего года несовершеннолетия, и права осуществления предпринимательской деятельности.

Специальная палата апелляционного суда рассматривает апелля­

ции на решения трибунала по делам несовершеннолетних. Она со­

стоит из пяти членов: магистрата Кассационного судапредседателя,

двух магистратов апелляционного суда и двух экспертов (мужчины

и женщины).

Постановления этой палаты апелляционного суда могут быть предметом кассационного обжалования.

4.Апелляционный суд

Апелляционный суд является коллегиальным органом, юрисдик­

ция которого распространяется на его судебный округ. Он действует в составе трех членов суда, обладающих решающим голосом и при­ надлежащих к магистратуре судебного корпуса.

Суд рассматривает апелляции, поданные на решения, вынесенные

трибуналом, за исключением решений, вынесенных на основе прин­ цила справедливости. Его решения могут быть предметом кассаци­ онного обжалования.

5Высший кассационный суд

Высший кассационный суд стоит на вершине судебной системы.

Он находится в Риме.

Кассационный суд обеспечивает точное соблюдение и единооб­ разное толкование закона, единство национального объективного права, четкое соблюдение судами пределов их компетенц~и; разре­

шает споры о компетенции и полномочиях и выполняет все иные

функции, которые возлагает на него закон.

Он состоит из трех палат по гражданским делам и одной палаты

по трудовым делам, причем каждая из них действует в составе пяти

членов, имеюших право решающего голоса.

144

Италия

При рассмотрении жалоб, предмет которых - компетенция или nопросы права, ранее не получившие единообразного решения в па­

латах суда, или принципиально важные вопросы, суд действует как объединенная палата, состоящая из девяти членов, имеющих реша­ ющий голос.

В. Суды общей юрисдикции по уголовным делам

1.Трибунал

Трибунал является судом первой инстанции, рассматривающим

все дела, не относящиеся к комnетенции суда ассизов.

В результате недавно проведеиной реформы (начавшей действо­ вать со 2 июня 1999 г.), которая упразднила, в частности, преторекий суд, трибунал обычно действует в составе единоличного судьи, за

исключением специально предусмотренных законом случаев, для

рассмотрения которых требуется коллегиальный орган (в составе трех судей).

Трибунал в качестве кшшегиального органа рассматривает, в

частности, преступления, указаиные в ст. 407, п. 2.1.А, Уголовно­

процессуального кодекса (убийство, организация типа мафии, поку­ шение и убийство, совершенное группой, квалифицированная кража с применением насЮiия, квалифицированное вымогательство, неза­ конное лишение свободы с целью вымогательства, торговля оружием и другие); ареступпения против порядка управления, совершенные лицами, состоявшими на государственной службе, посягательства на общественное спокойствие и безопасность, изнасилование, кровосме­

шение, отмывание денег, ростовщичество, преступления, связанные

с деятельностью компаний, банкротством, созданием тайных органи­

заций, и преступления в области вооружений и химического оружия. Решения, вынесенные трибуналом, могут быть предметом обжа­

лования в апелляционном суде.

При каждом трибунале создается кабинет судьи по предваритель­ ному следствию. Этот единственный судья осуществляет контроль за

действиями прокуратуры. на стадии предварительного следствия, когда такие действия влекут ограничение основных прав человека

(например, проелушивание телефонных разговоров). Он обладает

также правом контроля за осуществлением уголовного преследова­

ния прокуратурой, а также за продолжительностью следствия. В ка­

честве судьи, проводящего предварительное судебное заседание, он констатирует наличие условий, необходимых для проведения слу­

шаний, и может определить характер приговора с использованием

3..11Ьтернативных процедур, таких как добровольная явка или уско­

ренная процедура.

Судебные системы европейских стран

2 Трибунал по депам несовершеннопетних

Этот трибунал действует отдельно от трибунала общей юрисдик­ ции, ему подсудны дела в пределах территориального округа. Ко#

легия последнего состоит из магистрата апелляционного суда (он же nредседатель), магистрата трибунала и двух почетных судей (муж­ чины и женщины), выбранных из числа экспертов в области психи­

атрии, уголовной антропологии, педагогики и психологии.

Этот трибунал рассматривает все дела о nрестуnлениях, совер­ шенных несовершеннолетними до 18-летнего возраста.

Специальная палата апелляционного суда рассматривает апелля­ ционные жалобы на решения трибунала по делах несовершеннолет­

них. Эта палата состоит из пяти членов: магистрата Кассационного

суда - председателя, двух магистратов апелляционного суда и двух

экспертов (мужчины и женщины),

Решения этой палаты апелляционного суда моrут быть предметом

кассационного обжалования.

З. Суд весизов Этот суд состоит из магистрата апелляционного суда - пред­

седателя, магистрата трибунала и щести народных судей (ассизов­ заседателей); последние представляют собой прямое участие народа

в отправлении правосудия в соответствии со ст. 102 Конституции. Суд ассизов рассматривает по первой инстанции преступления,

за которые закон предусматривает наказание в виде пожизненного

тюремного заключения или максимального тюремного заключения

сроком на 24 года (а именно самые тяжкие преступления против лич­

ности; преступления, вызвавшие гибель одного или нескольких лиц),

а также государственные и другие престуrтения, указанные в ст. 5

Уголовно-процессуального кодекса.

Решения суда ассизов может быть предметом апелляционного обжалования в апелляционном суде ассизов, который также состоит

из восьми членов (а именно двух магистратов - одного от Касса­

ционного суда и одного от апелляционного суда и шести заседа­

телей),

Решения апелляционного суда ассизов могут быть предметом

кассационного обжалования.

4.Апеппяционный суд

Апелляционный суд является коллегиальным органом, его терри­

ториальная подсудиость охватывает провинцию.

Он рассматривает дела в составе трех судей, имеющих решающий

голос; все они являются магистратами.

146

Италия

Он рассматривает апелляции на решения, вынесенные трибуна­

лом и судьей, надзиравшим за следствием.

Его решения могут быть предметом кассационного обжалования.

5. Высший кассационный суд Высший кассационный суд находится на вершине судебной орга­

низации с местом пребывания в Риме.

Он обеспечивает точное соблюдение и единообразное толкова­ ние закона, единство национального объективного права, соблюде­ ние пределов компетенции различных судов, разрешает конфликты

компетенции и полномочий, выполняет все другие задачи, которые

на него возлагает закон.

Он состоит из шести палат по уголовным делам, каждая из кото­ рых неизменно состоит из пяти членов, имеющих решающий голос.

По уголовным делам кассационные жалобы являются приемле­

мыми как в случае нарушения закона, так и в отношении мер, каса­

ющихся нарушения индивидуальной свободы.

Жалобы, касающиеся компетенции, вопросов права, которые не

нашли в палатах единообразного решения, а также по особо важным принципиальным вопросам суд рассматривает на объединенном за­

седании палат в составе девяти членов, имеющих решающий голос.

С. Административные и финансовые юрисдикции Конституция устанавливает, что «судебная защита прав и закон­

ных интересов органами общей и административной юрисдикции до­ пускается в отношении любого акта государственной администрации».

Компетенция тех и других определяется субъективной правовой

ситуацией, на которую ссылается частное лицо; в целом защита

субъективных прав - это компетенция органов общей юрисдикции;

нарушение законных интересов, то есть посягательство на права, ко­

торые составляют часть объективного правовага положения, отно­

сится к компетенции органа административной юрисдикции.

Органами административной юрисдикции являются областной административный трибунал первой инстанции и Государственный

совет как апелляционная инстанция.

1.Областной административный трибунал

Областные административные трибуналы были созданы только в 1971 г., хотя Конституция 1948 г. уже предусматривала их создание.

Административный трибунал с местонахождением в каждом глав­ ном городе области состоит из трех административных магистратов;

доступ в административную магистратуру осуществляется на основе

Судебные системы еqропейских стран

государственного конкурса, проводимого для определенных профес­

сиональных категорий (а именно для адвокатов, магистратов общей

юрисдикции, нотариусов, высших должностных лиц государствщ,

университетских профессоров).

Областной административный трибунал рассматривает дела о

нарушении законных интересов, вызванных неправомерными дей­

ствиями, административными актами (некомпетентность, превы­ шение власти, нарушение закона). Он обладает также специальной компетенцией, позволяющей ему оценивать также целесообразность

административных актов, и исключительной компетенцией, позво­

ляющей ему решать вопросы, касающиеся субъективных прав, в слу­

чаях, специально указанных в законе.

Решения областного административного трибунала могут быть предметом апелляционного обжалования в Государственном совете.

2 Государсmенный совет

Государственный совет является сложным учреждением, состоя­

щим из нескольких постоянных органов (а именно секции, пленума,

Генеральной ассамблеи), Совет состоит из шести секций, три из которых выполняют кон­

сультативные функции и трисудебные функции (последние выно­

сят решения в неизменном составе из пяти членов, имеющих реша­

ющий голос).

Генеральная ассамблея включает всех действующих магистратов

и выполняет консультативные функции.

Пленум выполняет исключительно судебные функции; он дейст­

вует в составе председатеяя Государственного совета и 12 советни­

ков - по 4 от каждой судебной секции; его функция состоит в том, чтобы направлять судебную практику; его решения не являются обя­

зательными для других административных судов.

Государственный совет рассматривает апелляции на решения областного административного трибунала; он обладает исключитель­ ной компетенцией по вопросам, которые указаны в законе.

Решения Тосударственного совета по вопросам компетенции мо­

гут быть предметом обжалования в Кассационном суде. Возможна

также жалоба в Совет на предмет отмены им своего решения. Магистраты Государственного совета комплектуются наполо­

вину из числа советников областных административных трибуналов, пребывающих в должности не менее четырех лет; четвертая часть

комплектуется по конкурсу, а оставшаяся четверть - из универси­

тетских професеаров права, магистратов, адвокатов и высших долж­ ностных лиц государства путем их назначения Советом министров.

148

Италил

Для области Сицилия функции Государственного совета выпол­ няются областным Советом административной юстиции. Этот Совет

имеет смешанный состав: он состоит частично из магистратов Госу­

дарственного совета и частично из почетных магистратов, назнача­

емых областным сицилийским правительством.

В 1982 г. был создан Судебный совет, который в принципе вы­ нолняет те же функции, что и функции, возложенные на Высший

совет магистратуры в отношении магистратуры общей юрисдикции.

3. Счетная папэта

Всоответствии со ст. 103 Конституции Счетная палата осуществ­ ляет юрисдикцию по вопросам публичной отчетности.

Вчастности, речь идет о гражданской ответственности за ущерб,

причиненный государственными служащими при исполнении ими

своих обязанностей, об ответственности служащих и должностных

лиц государственных финансовых органов.

Законом N' 19 от 1994 г. были учреждены областные юрисдикци­ онные отделения Счетной палаты, действующие в качестве первой инстанции (в составе трех членов) по упомянутым выше вопросам.

Решения областных отделений могут быть предметом апелляци­ онного обжалования в центральных юрисдикционных отделениях,

которые выносят постановления в составе пяти магистратов. Реше­

ния центральных отделений могут быть предметом кассационного

обжалования, основания которого связаны с компетенцией, недей­

ствительностью, возражением третьих лиц, вынесением решения в

отсутствие сторон.

На заседании объединенных отделений Счетной палаты в составе

семи магистратов выносятся решения по спорам о компетенции и по

принципиальным вопросам в случае противоречивости решений,

которые переданы на их рассмотрение.

Магистраты Счетной палаты набираются по государственному

конкурсу на основе документов и экзаменов, предусмотренных для

определенных профессиональных категорий (а именно из числа адвокатов, магистратов судов общей юрисдикции, нотариусов, выс­ ших государственных должностных лиц, университетских профес­

соров).

IV. ПРОКУРАТУРА

Прокуратура является государственным органом, учрежденным

при Кассационном суде, апелляционных судах, трибуналах общей юрисдикции и трибуналах по делам несовершеннолетних.

149

Судебные системы европейских стран

Функции прокуратуры отличаются от функций судов, при кото­

рых они действуют. Ее работники являются магистратами судебного

Прокуратура следит за соблюдением законов, скорым и эффектив­

ным отправлением правосудия, за защитой прав государства, юри­

дических лиц и недееспособных граждан, обеспечивает наказание за совершение преступлений и применение мер по обеспечению без­

опасности (ст. 73 Закона о судоустройстве).

В частности, по уголовным делам прокуратура осуществляет уго­

ловное преследование (что является обязательным согласно ст. 112

Конституции), проводит предварительные расследования, руково­ дит судебной полицией, требует принятия мер, предусматривающих лишение свободы (от судьи, надзирающего за следствием), подцер­ живает обвинение в суде, приносит протесты на решения судьи или

обеспечивает их исполнение.

Прокуратура может иногда действовать и по гражданским делам,

которые указаны в законе, по делам, в которых присутствует госу­

дарственный интерес, и по всем делам, которые находятся на рас­ смотрении Кассационного суда.

В 1992 г. в целях более эффективной координации следствия в области организованной преступности бьmи созданы управления по борьбе с мафией при всех прокуратурах трибуналов, местом пребы­ вания которых являются главные города округов. Эти управления

состоят из магистратов, специализирующихся по такого рода делам.

При Генеральном прокураре при Кассационном суде было соз­ дано национальное управление по борьбе с мафией, на которое бьmа

возложена координация этой деятельности.

Кассационный суд и Государственный совет являются единст­ венными органами для всей территории страны.

150