Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

ГЕРМАНИЯ

1.ВВЕДЕНИЕ

Организация правосудия в Германии характеризуется двумя основными факторами:

- федеративным государственным устройством Германии;

-разделением на несколько юрисдикций.

Федерация состоит из земель, обладающих в принциле статусом автономного государства. Эти земли перечислены в преамбуле к Кон­ ституции: Бавария. Баден-Вюртемберг. Берлин, Бранденбург, Бре­ мен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Западная Померания, Нижняя Саксония, Рейн-Палатиния, Саарланд, Саксония, Саксония-Анхальт, Северный Рейн-Вестфалия, Тюрингия и Шлезвиг-Гольштейн. Это означает, что едедует проводить различие между федерацией (Bund) со своими парламентом (Bundestag), правительством и судами, с од­ ной стороны, и федеральными землями (Bundeslander), имеюшими собственные правительства, парламенты и суды, с другой стороны.

Судебные юрисдикции образуют несколько ветвей. Кроме кон­

ституционной, играющей особую, фундаментальную роль во всей

судебной и конституционной системах, существуют пять основных

юрисдикций: общая, административная, финансовая, юрисдикция

по трудовым делам и юрисдикция по социальным вопросам. Все эти юрисдикции действуют и на уровне земель, и на федеральном уровне,

где каждую из них возглавляет и высшая инстанция -Верховный суд. Иначе говоря, система германских судов имеет двойную структуру­

вертикальную (суды в землях и федеральный суд на высшем уровне)

и горизонтальную (суды различных юрисдикций).

Наконец, по Конституции парламент вправе учрежлать специаль­

ные суды. Таким образом были образованы суды чести для различных

профессиональных групп - адвокатов, аудиторов и др.

11. КонстиТУционный сУд

Федеральный Конституционный суд (Bundesverfassungsgericht),

находящийся в г. Карлсруэ, является независимым конституционным

органом, который, согласно Конституции, решает следующие споры: а) споры о правах и обязанностях высших федеральных органов; Ь) споры о соотношении прав и обязанностей федерации и зе­

мель;

73

Судебные систе.мы европейских стран

с) вопросы о соответствии федерального права и права земель

Основному закону, а также о соответствии права земель федераль­

d) жалобы на нарушения конституционных прав и свобод (Ver-

fassungsbeschwerde);

е) о признании неконституционными политических партий;

f)о лишении основных прав;

g)обвинения в нарушении Конституции Федерального прези­ дента или судьи, выдвинутые бундестагом ШIИ бундесратом;

h)контроль за действительностью выборов и депутатского ман­

да;rа.

Особо важна процедура рассмотрения жалоб на нарушения кон­ ституционных прав, поскольку любой гражданин может обратиться в Федеральный Конституционный суд с жалобой на нарушение его основных конституционных прав публичными властями (органом управления, судом или парламентом).

Конституционные суды федеральных земель имеют аналогичную

компетенцию, ограниченную рамками конституции каждой из зе­

мель.

111. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судами общей юрисдикции являются участковый суд (Amts-

gericht), земельный суд (Landesgericht), Высший суд земли (Ober-

landesgericht, в Берлине он именуется Kammergericht) и Верховный федеральный суд (Bundesgerichtshoj) в г. Карлсруэ. Всего насчиты­

вается 706 участковых судов, 116 земельных судов и 24 высших зе­ мельных суда. Только в Баварии существует еще одна инстанция -

Баварский Верховный суд (Bayerisches Oberstes Landesgericht).

Федеральный Верховный суд стоит во главе системы судов обще!й

юрисдикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские и уголов­ ные дела. В сфере гражданского права возможно рассмотрение дел в спорном и бесспорном порядке.

Нынешняя организация судов общей юрисдикции основывается на Законе о судоустройстве от 27 января 1877 г., претерпевшем це­ лый ряд изменений. Организация судов в других областях юстиции определяется отдельными законодательными актами - Законом об административных судах, Законом о финансовых судах, Законом о

судах по социальным вопросам, Законом о судах по трудовым делам.

Кроме того, ряд базовых принципов по организации судебной си­

стемы содержится в Основном законе. Так, ст. 20, § 3, ист. 28, § 1,

74

Германия

говорят о принципе разделения властей на законодательную, испол­

нительную и судебную. Судебная власть nринадлежит судьям (ст. 92 Основного закона), которые в своей деятельности независимы и под­

чиняются только закону(§ 1 ст. 97 Конституции). Судьи назначаются

на свои должности пожизненно и без их согласия не могут быть пе­ реведены в другой суд либо отправлены в отставку до истечения срока своих полномочий кроме как по решению суда по мотивам и в форме,

определенным законом. Далее, Конституция гарантирует право граж­

дан обращаться в суды во всех случаях нарушений их прав властями (ст. 19, § 4, Конституции). Наконец, в ст. 101, § !, Основного закона закреплено, что никому не может быть отказано в праве доступа к

его «законному судье». Соответственно, судья, которому надлежит рассматривать конкретное дело, должен быть заранее четко и недву­

смысленно определен законом и распределением дел среди судей.

Решение суда, состав которого был определен произвольно, без учета данных правил, при апелляции не будет подтверждено, независимо

от его содержания. Решающим для определения «законного судьи» на практике становится распределение дел среди судей перед нача­

лом каждого судебного года, уrверждаемое советом судей (Presidium) соответствующего суда. Согласно закону от 26 мая 1972 г., прези­ диум должен избираться в каждом суде. В его состав могут входить

до девяти судей - в зависимости от общего числа судей в данном

суде.

Прокуратура также является органом, отвечающим за осуществ­

ление правосудия. Она действует при всех судах общей юрисдикции. При Верховном федеральном суде она nредставлена Генеральным федеральным прокураром (Generalbundesanwalt) и несколькими фе­ деральными прокурарами (Bundesanwiilte), в высших судах земли и земельных судах -государственными прокурарами (Staatsanwiilte),

в участковых судах - государственными nрокурарами и участковыми

прокурарами (Amtsanwiilte). Генеральный федеральный прокурор и федеральные прокурары nодчиняются федеральному Министерству

юстиции, государственные и участковые прокурары - Министерству

юстиции соответствующих земель.

Функцией прокуратуры является возбуждение уголовного пресле­

дования лиц, совершивших наказуемые деяния. Прокурор возглав­

ляет следствие, предъявляет обвинение, представляет в суде государ­ ство. Органы полиции обязаны подчиняться указаниям прокуратуры. Однако, в отличие от прокураров земель, федеральные прокурары в Германии правомочны вести расследование и предъявлять обвинения

только по делам, предусмотренным законом о преступлениях, пося­

гающих на государственную безопасность.

75

Судебные системы европейских стран

Хотя прокурары полностью независимы от судов, они в то же

время не должны постоянно занимать обвинительную позицию. За­

дача прокурара-помочь суду принять справедливое решение. Закоi

в этой связи обязывает прокурара при расследовании дела обра­

щать внимание не только на обвинительные доказательства, но и на обстоятельства, исключающие вину. Вклад прокурара в достижение истины особенно явственно проявляется в том, что прокуратура

дает свои заключения по апелляциям и ревизионным жалобам обви­

няемых.

Адвокатура, несмотря на свой независимый профессиональный

статус, также участвует в отправлении правосудия. Адвокаты имеют

право выступать во всех участковых судах, а также в качестве адво­

ката обвиняемого по уголовному делу повсеместно в любом другом суде. Однако по гражданским делам адвокаты имеют право выступать только в том земельном суде или Высшем суде земли, в которых они допущены к адвокатской практике. Участие адвоката при рассмот­

рении дел в этих судах, в отличие от судопроизводства в участко­

вых судах, является обязательным. Обязательное участие адвоката (Anwaltszwang) предусмотрено и в других судах при рассмотрении уголовных дел, особенно о тяжких преступлениях. ТерриториаJiь­

ные ограничения участия адвокатов при рассмотрении гражданских

дел были отменены с 1 января 2000 г. В федеральных землях Бран­ денбург, Мекленбург-Западная Померания, Саксония, Саксония­

Анхальт и Тюрингия эти ограничения продолжают действовать до

1 января 2005 г. После этой даты лишь в Верховном федеральном

суде и в высших судах земель смогут выступать только адвокаты при

этих судах.

Судебные функции могут осуществлять не только профессио­

нальные судьи, получившие право занимать судейские должности

после сдачи двух государственных экзаменов, но и значительное

число непрофессиональных судей (судебные заседателишеффены­

Schдffen), независимо от их специальности. Особо значимо участие шеффенов в разбирательстве уголовных дел, в судебных спорах, ре­

шаемых торговыми палатами, при рассмотрении трудовых споров,

дел, относящихся к компетенции административных судов, финан­

совых судов и судов по социальным вопросам.

С целью разгрузить судей, особенно от дел, решаемых в бесспор­ ном порядке, в начале ХХ в. была создана вспомогательная катего­ рия судебных чиновниковсудебных клерков (Rechtspfleger). Сфера их функций при осуществлении правосудия постоянно расширялась. Не обладая полномочиями судьи, работают они тем не менее само­

стоятельно, осуществляют бесспорное судопроизводство, ведут зе-

76

Германия

мельные кадастры, удостоверяют документы. Судебные чиновники проходят специализированное обучение, включающее курс теории

права. Они являются государственными служащими, хотя и не име­

ющими конституционных приюшегий, предоставленных судьям, но

вполне самостоятельными в решении вопросов в пределах своей

компетенции.

А. Судопроизводство по гражданским делам

Компетенция суда первой инстанции при рассмотрении этих дел,

как правило, определяется суммой иска (Streitwert). Некоторые дела

тем не менее рассматриваются участковым судом или земельным

судом по первой инстанции вне зависимости от суммы иска. В слу­

чае, если по конкретному делу данный суд не обладает исключитель­ ной компетенцией ratione loci или ratione materiae, стороны вправе договориться о подсудиости дела по своему выбору.

1.Участковые суды

Все гражданские дела, подпадающие под компетенцию участко­

вого суда, рассматриваются единоличным судьей. Единственным

исключением является сельскохозяйственный суд, который рассмат­

ривает определенную категорию дел и действует в составе судьи и

двух непрофессиональных членов суда. В предметной компетенции участкового судаспоры, не превышающие на сегодня 10 тыс. марок ФРГ, и, вне зависимости от цены иска, споры по вопросам найма,

выплаты алиментов, установления родства, брачно-семейных отно­

шений и некоторым другим вопросам.

Участковый суд также рассматривает по первой инстанции в бес­

спорном порядке дела, касающиеся опеки, наследства, земельного

кадастра, лицензирования коммерческой деятельности, сельскохо­ зяйственных вопросов.

Решения участкового суда моrут быть обжалованы в земельный суд в аnелляционном порядке (Berufung), а иные его акты определе­ ния - в тот же суд в порядке жалобы кассационного типа - бешверде (Beschwerde). В то время как решение суда второй инстанции по апелляционной жалобе является окончательным, его решение по та­ кой жалобе может быть в отдельных случаях обжаловано в Высший

суд земли.

2Земельный суд Суд земли обычно действует как первая и как вторая инстан­

ция в составе трех профессиональных судей. По заявлению одной

77

Судебные системы европейских стран

из сторон Торговая палата может взять на себя рассмотрение хо­

зяйственного спора. Палата состоит из профессионального судьи

и двух непрофессиональных членов суда, хорошо разбирающихсяi

вкоммерческих делах. Имущественные иски в первой инстанции

вслучае согласия сторон могут рассматриваться единоличным

судьей.

Кроме дел об имущественных исках на сумму свыше 1О тыс. марок

ФРГ в компетенцию судов земли входит рассмотрение по первой инстанции исков к государственной казне, споров по патентным

делам и картельным вопросам.

Решения земельных судов, вынесенные по первой инстанции, могут быть обжалованы в порядке апелляции и жалобы-бешверде в

Высший суд земли.

З. Высший суд земли По гражданским делам Высший суд земли выступает в качестве

апелляционной инстанции. Он действует в составе трех судей, по

сельскохозяйственным делам - в составе трех судей и двух непро­

фессиональных членов суда.

4 Верховный федеральный суд

Верховный федеральный суд рассматривает в ревизионном по­ рядке жалобы на решения высших судов земель. Что касается иму­ щественных споров, то для того, чтобы избежать перегрузки суда,

к рассмотрению принимаются жалобы по искам ценой не менее

60 тыс. марок ФРГ. Верховный федеральный суд может отклонить жалобу, если дело не имеет принциnиального значения. В ряде слу­ чаев для подачи жалобы необходимо получить разрешение Высшего

суда земли. Этот суд обязан разрешить жалобу, если она затрагивает

принципиально важные вопросы права, а также жалобу на собствен­

ное решение, расход>:tщееся с решениями Верховного федерального

суда.

В отличие от апеШiяционной процедуры, в ревизионном порядке жалоба может подаваться только по мотивам предполагаемого нару­

шения права. Верховный федеральный суд не рассматривает вопросы

факта. В некоторых случаях он может в этих целях вернуть дело в

Высший суд земли.

Решения принимаются сенатами в составе из пяти профее­

сианальных судей (по сельскохозяйственным вопросам - в составе

трех профессиональных судей и двух непрофессиональных членов

суда).

78

В. Судопроизводство по уголовным делам

Компетенция уголовных судов первой инстанции определяется в

основном в зависимости от тяжести и значимости преступления.

Компетенция вышестоящих судов определяется в зависимости от

суда, рассматривавшего дело по первой инстанции.

1.УЧ8СТ1(08ЫЙ суд

Участковому суду подсудны дела о малозначительных преступле­ ниях. Он не может назначить наказание сроком свыше четырех лет

лишения свободы, а также принимать решения о «nревентивном интернировании в целях безопасности>> (Sicherungtsverwahrung) и помещении в психиатрическую лечебницу. Компетенция этого суда разделена между единоличным судьей и судом шеффенов (Schдffen­ gericht) в составе профессионального судьи и двух непрофессиональ­

ных членов суда. Единоличный судья рассматривает дела о штрафах и деликтах, жалобы частного обвинения (Privat klage), дела, по кото­ рым максимальная мера наказания не может быть больше двух лет лишения свободы. Суд шеффенов слушает дела о преступленпях, наказуемых лишением свободы до четырех лет, а также дела, по ко­ торым прокуратура не обратилась в вышестоящий суд, не посчитав

их особо значимыми. В ряде случаев может созываться расширен­

ный суд шеффенов (Erweitertes Schдffengericht) в составе двух про­ фессиональных судей и двух шеффенов, когда участие второго судьи вызвано большим объемом дела.

2 Земельный суд

Земельному суду подсудны дела о тяжких преступленпях. По пер­

вой инстанции дела в этом суде рассматриваются большой палатой по уголовным делам либо судом присяжных в составе трех профее­

сианальных судей и двух шеффенов. Большая палата по уголовным

делам рассматривает дела обо всех преступлениях, не отнесенные к

компетенции участковых судов. В ее компетенции также рассмотре­

ние деликтов и преступлений, если прокуратура сочла необходимым

передать дело в земельный суд в связи с тем, что ожидаемая мера

79

СудебNые системы европейских стран

превышает четыре года лишения свободы, либо в связи с их особой

значимостью. Судам присяжных подсудны дела о наиболее тяжких

преступлениях, в особенности об умышленных убийствах. i

З. Высший суд земли В качестве суда первой инстанции Высший суд земли рассмат­

ривает дела об особо тяжких преступлениях против государственной безопасности. Приговоры по таким делам выносятся уголовным се­ натом в составе трех либо пяти профессновальных судей.

Приговоры, вынесенные единоличным судьей и судом шеффенов, могут быть обжалованы в порядке апелляции. В качестве компетент­

ной инстанции в таких случаях выступает малая палата по уголовным

делам Высшего суда земли в составе профессионального судьи и двух шеффенов. Приговоры суда первой инстанции и земельного суда мо­

гут быть обжалованы в кассационном порядке. В Высший суд земли

могут также подаваться жалобы в кассационном порядке на опреде­

ления нижестоящего суда. В отдельных случаях жалоба на приговор может быть подана непосредственно в Высший суд земли, минуя апелляционную процедуру. Если при ее рассмотрении Высший суд

земли вознамерится отойти от какой-либо правовой позиции, выра­

женной в решении другого Высшего суда земли или Верховного фе­

дерального суда, он обязан обратиться в Верховный федеральный суд

для выяснения его позиции по данному вопросу. Верховный феде­ ральный суд рассматривает также жалобы в порядке ревизии на при­ говоры, вынесенные большой палатой по уголовным делам, дейст­

вовавшей в качестве первой инстанции, либо судом присяжных и Высшим судом земли.

Апелляция на приговоры участковых судей и судов шеффенов

влечет процедуру повторного рассмотрения дела во всей его полноте,

то есть как вопросов факта, так и вопросов права. Однако апелляция

может касаться лишь отдельных сторон дела, например наказания.

Жалоба на решение земельного суда, примятое в порядке апел­

ляционного производства или вынесенное им в качестве суда пер­

вой инстанции, рассматривается только в аспекте вопросов права.

В такой жалобе речь могла идти о нарушении позитивного пр~ва

или процессуальных норм. Если жалоба будет признана приемле­

мой, инстанция, в которую она бьша аДресована, отменяет приговор,

а также признание доказанными фактов по делу в той· мере, в какой они связаны с установленным нарушением права. Как правило, дело

возвращается в нижестоящий суд на повторное рассмотрение, но в

исключительных случаях может быть решено судом, удовлетворяв­

шим жалобу.

80

Германия

Функция шеффена (непрофессионального члена суда) является

почетной. Во время судебного заседания и обсуждения принимаемого решения шеффены пользуются всеми правами профессионального судьи, равно как и несут все его обязанности; совместно с профее­ сианальными судьями шеффены принимают решение о виновности подсудимого и наказании. Участие непрофессиональных судей в осу­

ществлении правосудия позволяет населению оказывать непосред­

ственное влияние на судебную практику. В Германии не известна

система вынесения вердикта коллегией присяжных.

4.Суды по делам несовершеннолетних

Специальным судам по делам несовершеннолетних подсудны

все правонарушения, совершенные молодыми людьми в возрасте от

14 лет до 21 года. Эти суды не обязаны налагать наказание в разме­ рах, предусмотренных общим уголовным законодательством. К не­ совершеннолетним 14-18 лет, а также достигшим 18-21 года, но по уровню умственного развития подобным первой возрастной кате­

гории, совершившим правонарушения, характерные для этой кате­

гории, применяются прежде всего меры воспитательные или испра­

вительные. Наказание в виде лишения свободы налагается, лишь

когда названные меры явно недостаточны ввиду опасности поведения

обвиняемого или когда вина его слишком велика. Наказание отбыва­

ется в специальных исправительных учреждениях для несовершенно­

летних, где учитываются свойственные этому возрасту особенности. Суд по делам несовершеннолетних вправе смягчать приговоры мо­

лодым людям в возрасте 18-21 года, вынесенные по всей строгости

уголовного законодательства.

В случаях, когда несовершеннолетний в силу возраста не несет

уголовной ответственности за содеянное либо ожидаемое наказа­

ние носит воспитательный характер, суд по делам несовершенно­

летних может передать дело судье по делам попечительства (Vor-

mundschaftsrichter).

Судья по делам несовершеннолетних в участковом суде по первой

инстанции единолично рассматривает дела, к которым применимы

лишь меры воспитательного или исправительного характера или

дополнительные меры и наказания, предусмотренные Законом о

судах по делам несовершеннолетних. Единоличный судья не вправе

выносить приговор о лишении свободы на срок более одного года.

Все дела о правонарушениях несовершеннолетних, не отнесенные к

компетенции других судов, подсудны суду шеффенов по делам несо­ вершеннолетних (Jugendschiiffengericht) в составе профессиональ­ ного судьи и двух шеффенов.