Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

лять правосудие по гражданским делам, и суды, компетентные со­

гласно ст. 8 Уголовно-процессуального кодекса осуществлять пра­ восудие по уголовным делам. Такими судами являются:

-участковые суды (Bezirkgerichte);

-районные (земельные) суды (Landesgerichte), суды первой ин-

станции;

-уголовные суды присяжных (Geschworenengerichte);

-апелляционные суды (Oberlandesgerichte), суды второй ин-

станции, расположенные в Вене, Граце, Линце и Инсбруке;

- Верховный суд (Oberster Gerichtsho!J, расположенный в Вене.

2 Судебные округа общих судов Судебный округ участкового суда представляет собой географи­

чески компактную территорию, охватывающую одну или несколько

коммун. Судебные округа всех участковых судов охватывают всю территорию страны. Судебный округ каждого районного суда вклю­

чает территорию нескольких округов участковых судов, и округа раз­

личных апелляционных судов - территорию двух или более округов

судов первой инстанции.

Компетенция Верховного суда распространяется на всю террито­

рию страны.

З. Участковые суды и районные суды В компетенцию участковых и районных судов входит рассмотре­

ние как гражданских, так и уголовных дел, за следующими исключе­

ниями.

В Вене для решения споров коммерческого характера действуют

особый участковый суд (Bezirksgericht fiir Handelssachen), а также

торговый суд (Handelsgericht), выступающий в качестве суда первой инстанции. Вне территории судебных округов этих двух судов ком­

мерческие споры рассматриваются участковыми и районными су­

дами.

Особые участковые и районные суды по гражданским и уголов­ ным делам были учреждены в Вене и Граце.

В Вене это суд по делам несовершеннолетних (Jugendgerichtshof Wien). Он выступает как участковый суд и как суд первой инстанции,

в компетенцию которого входит рассмотрение некоторых категорий

гражданских и уголовных дел.

ВГраце создан особый суд по делам несовершеннолетних

(Jugendgericht Graz), у него такая же компетенция, как у участкового

суда по гражданским и уголовным делам.

Особый суд по трудовым и социальным спорам в Вене (Arbeitsund Sozialgericht) выступает в качестве суда первой инстанции в раз-

12

Австрия

решении торговых конфликтов, а также споров в некоторых сферах

системы социального страхования.

Компетенция гражданских судов распространяется на дела, рас­

сматриваемые как в спорном, так и бесспорном порядке.

4.Компетенция судов и порядок обжапования по гражданским депам

В принциле имеются три инстанции гражданских судов:

-первая инстанция - участковые и районные суды;

-вторая инстанция - районные суды и апелляционные суды;

-третья инстанция - Верховный суд.

По спорам имущественного характера участковым судам подсуд­ ны дела с суммой иска, не превышающей 130 тыс. австрийских шил­

лингов, а также некоторые категории дел вне зависимости от цены

иска: дела об оспаривании отцовства, о признании или оспаривании родства, об алиментах, положенных по закону, бракоразводные дела и дела о признании брака недействительным, а также иные споры

между супругами, родителями и детьми, о нарушении права пользо­

вания, об аренде недвижимости и практически все дела, рассматри­

ваемые в бесспорном порядке.

Земельные суды как суды первой инстанции компетентны рас­

сматривать имущественные споры по искам, превышающим сумму

130 тыс. австрийских шиллингов, а также другие споры вне зависи­

мости от цены иска, как-то: споры в области публичной ответствен­ ности, об объявлении недействительными утерянных документов,

процедуры, связанные с признанием лица умершим.

Решения судов первой инстанции по вопросам бесспорного про­ изводства можно обжаловать путем подачи возражения или касса­

ционной жалобы (Vorstellung и Rekurs), решения судов второй ии­ станции - путем ревизионной жалобы (Revisionsrekurs). По делам

искового производства возможны следующие виды обжалования: на

решения районных судов первой инстанции - апелляция (Berufung) и кассация (Rekurs) и на решения судов второй инстанции - реви­

зия (Revision), возражение против ревизионного пересмотра и кас­

сация.

5.КомпетеНЦf!Я судов и порядок обжапования по уголовным депам

Уголовное судопроизводство осуществляется, как правило, в двух

инстанциях.

Суды первой инстанции - это:

-участковые суды, рассматривающие в уголовно-процессуальном

порядке дела о правонарушениях (Vergehen), которые наказываются денежным штрафом или сроком лишения свободы до одного года.

13

Судебпые системы европейских стран

Эти суды также участвуют в предварительном следствии по делам о

престуrmениях средней тяжести (Verbrechen) и менее тяжких пре­ ступлениях, наказуемых сроком лишения свободы свыше одного

года;

- суды первой инстанции, выступающие как:

i) следственные суды (Untersuchungsgerichte), которые обычно

проводят предварительное следствие по всем уголовным делам;

ii)судебные палаты (Ratskammern), заСедающие при закрытых дверях и рассматривающие жалобы на решения следственных судей

по всем вопросам, кроме решений о заключении под стражу;

iii)суды шеффенов (Schдffensgerichte), состоящие из профее­

сианальных судей и гражданских заседателей, а также суды в составе

единоличного судьи, рассматривающие дела о правонарушениях и

преступлениях по упрощенной процедуре;

-суды присяжных (Geschworenengerichte), рассматривающиедела

о таких поименованных в Уголовно-процессуальном кодексе пре­ ступлениях, как государственная измена, бунт, вооруженное восста­

ние, подстрекательство к мятежу, а также в соответствии с законом

все дела о наиболее серьезных преступлениях, когда обвиняемому

грозит срок заключения свыше десяти лет и наличествуют другие

предусмотренные законом отягчающие обстоятельства.

Судами второй инстанции являются:

-районные суды, рассматривающие жалобы на решения (вер­ дикты о виновности и приговоры), а также судебные приказы (по правонарушениям) участковых судов;

- апелляционные суды, рассматривающие жалобы на решения

следственных палат и следственных судей в отношении заключения

под стражу, апелляции в связи с преданием обвиняемого суду, а также

апелляции на приговоры, вынесенные судами присяжных и судами

шеффенов, равно как и единоличными судьями по упрощенной

процедуре;

- Верховный суд, в компетенцию которого входит рассмотрение

жалоб о признании недействительными обвинительных пригово­ ров (Nichtigskeitbeschwerde), а также жалоб против вышеназванных жалоб. С 1993 г. Верховному суду также предоставлено право рас­ сматривать после исчерпания всех этих средств обжалования жалобы

на решения уголовных судов по мотивам нарушения последними

конституционного права на личную свободу.

6.Деятельность судов общей юрисдикции

Вучастковых судах гражданские и уголовные дела рассматрива­

ются единоличным судьей (Einzelrichter).

14

Австрия

В судах первой инстанции имеются различия между судопро­

изводством по гражданским и по уголовным делам: большинство

гражданских дел рассматриваются единоличным судьей - вне зави­ симости от цены иска. Тем не менее в случаях, когда она превышает

650 тыс. австрийских шиллингов, стороны вправе потребовать рас­

смотрения дела судом в составе коллегии из трех судей (Dreiersenat). При слушании торговых споров в состав коллегии входят два про­ фессиональных судьи и один заседатель-эксперт. Коллегией из трех судей также рассматриваются дела о гражданской ответственности, трудовые и социальные споры. В ее состав при этом входят один профессиональный судья и два заседателя-эксперта.

Дела, по которым районный суд является второй инстанцией, слу­

шаются обычно коллегией, состоящей из трех профессиональных

судей. Только при рассмотрении решений участковых судов по тор­

говым делам одного из судей заменяет заседатель-эксперт.

В уголовном судопроизводстве районные суды действуют как следственные суды либо рассматривают дела по упрощенной проце­

дуре в составе единоличного судьи. В качестве суда шеффенов эти суды рассматривают дела в составе двух профессиональных судей и двух заседателей (Schбffen). В качестве апелляционной инстан­ ции районные суды заседают в составе коллегии из трех профее­ сианальных судей. Судебные палаты, осуществляющие контроль за следствием, заседают в составе коллегии из трех профессиональных

судей.

Суд присяжных состоит из трех профессиональных судей (Schwurgerichtshoj), один из которых исполняет обязанности председателя, и восьми присяжных заседателей (Geschworenenbank). Как правило, присяжные самостоятельно, без участия судей решают вопрос о ви­ новности, а вопрос об определении наказания решается судьями и

присяжными совместно.

Апелляционные суды рассматривают как гражданские, так и уго­

ловные дела в составе коллегии из трех профессиональных судей;

при рассмотрении торговых споров одного из судей заменяет засе­

датель-эксперт. При рассмотрении трудовых споров или конфликтов в области социального страхования в состав судебного сената вхо­

дят три профессиональных судьи и два заседателя-эксперта. В сфере антимонопольного законодательства Апелляционный суд является первой инстанцией. Подобные дела слушаются судом в составе од­ ного профессионального судьи и двух заседателей-экспертов.

Верховный суд обычно рассматривает гражданские и уголовные дела в составе коллегии из пяти профессиональных судей. В особых случаях коллегия может быть сокращена до 3 или, наоборот, расши-

15

Судебные системы европейских стран

рена до 11 судей. Для рассмотрения кассационной жалобы на реше­

ния уголовных судов, якобы нарушающие конституционное право

на личную свободу, коллегия состоит из трех профессиональньrх судей. При рассмотрении жалоб на решения апелляционных судов

по трудовым делам или вопросам социального страхования коллеmя

Верховного суда, как правило, формируется в составе трех профее­

сианальных судей и двух заседателей-экспертов. Дела, связанные с нарушениями антимонопольного законодательства, Верховный суд

слушает в составе коллеmи из одного профессионального судьи и

четырех заседателей-экспертов.

В. Специализированные суды Австрийская судебная система включает, помимо общих судов,

также суды, именуемые доктриной чрезвычайными, или специали­ зированными, судами. К их числу относятся:

-арбитражные суды, учреждаемые в соответствии с Граждан­

ским процессуальным кодексом Австрии и являющиеся судами осо­

бого рода. Эти суды, создаваемые на основании соответствующих арбитражных соглашений, компетентны рассматривать споры в целях достижения мирового соглашения. Арбитражные суды не об­ ладают властными функциями, обеспечивающими исполнение реше­ ния. Оно осуществляется через общие суды, но только если решение подписано всеми арбитрами путем приказа об исполнении (экзеква­

тора);

-арбитражные биржевые суды, обладающие функциями двоя­

кого рода. С одной стороны, они являются судами публичного права,

решающими дела путем применеимя закона даже при наличии ар­

битражного соглашения. С другой - в случае, если их компетенция

основывается на арбитражном соглашении, они считаются част­ ными третейскими судами. В любом случае эти суды не обладают

властными функциями; исполнение их решений осуществляется

через общие суды. Статус арбитражных биржевых судов определя­ ется уставом соответствующей биржи.

С. Прокуратура

Прокуратура организована как судебно-административная власт­

ная структура. Она вправе возбуждать судебное преследование в слу­

чаях, когда это обусловлено характером правонарушения. Функции прокуратуры осуществляют в участковых судах пред­

ставители прокуроров, в судах первой инстанции - прокуроры, в

судах второй инстанции - главные прокуроры, и Генеральный про­ курор и его заместители - в Верховном суде.

16

Австрия

При исполнении своих обязанностей прокурарекие работники

не зависят от судов, при которых они числятся.

Прокурары при районных судах подчинены главным прокурорам, которые, в свою очередь, подчинены вместе с Генеральным прокуро­ ром Министерству юстиции.

При исполнении своих обязанностей работники прокуратуры

имеют право вступать в непосредственный контакт с органами поли­

ции, федеральными, земельными и местными властями и требовать от них содействия.

Прокуратура помимо уголовного судопроизводства играет также

важную роль в других сферах. Так, прокурары представляют сторону обвинения при решении ряда дисциплинарных вопросов. В области

гражданской юрисдикции участие прокуратуры требуется, среди про­ чего, при установлении гражданского статуса лица, семейных споров

и процедуре объявления лица умершим.

D.Статистические данные

ВАвстрии существуют следующие суды:

-Верховный суд;

-4 апелляционных суда (суды второй инстанции);

-20 районных судов (суды первой инстанции);

-190 участковых судов.

В1996 г. всеми судами общей юрисдикции было рассмотрено

дел:

По состоянию на июль 1997 г. в Австрии было 1677 судей, в том

числе:

-57 в Верховном суде;

-169 в апелляционных судах;

-718 в районных судах;

-733 в участковых судах.

Судебные системы европейских стран

На июль 1997 г. прокуратура, включая службы Генерального прокурара при Верховном суде, насчитывала 206 должностей, в том

числе:

-14 служб Генерального прокурора;

-17 главных прокуроров;

-175 прокуроров.

111.СУДЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

А. Административный суд и Конституционный суд: общие принципы

Административный суд (Verwaltungsgerichtsho!J и Конституци­ онный суд (VerfassungsgerichtshofJ учреждены шестым разделом Конституции (ст. 129-148), озаглавленным «Гарантии соблюдения Конституции и законности управления». Их называют судами пуб­

личного права. Под этим же названием приведены нормы о незави­ симых административных судах, которые играют в качестве первой

инстанции роль «Гарантов Конституции» в дополнение к судам пуб­

личного права.

Административный суд и Конституционный суд - это подлинно

юрисдикционные органы, поскольку входящие в их состав судьи

пользуются всеми привилегиями, признаваемыми за судьями: они

независимы и не могут быть освобождены от должности или пере­

ведены на другую.

Административный суд и Конституционный суд - это высшие

суды; они независимы друг от друга и не находятся в отношениях

подчиненности. То же самое относится и к Верховному суду.

Административный суд и Конституционный суд сушествуют в единственном числе (принцип концентрации). Их юрисдикция рас­

пространяется на всю территорию Австрии, и местопребыванием

является Вена (принцип централизации).

Действие вышеупомянутых принцилов было несколько ослаблено

в 1988 г. принятнем ряда поправок к Конституции. Наделенные пра­ вом рассматривать жалобы на решения органов управления, незави­ симые административные суды стали по сути первой инстанцией

судебной защиты, осуществляемой судами публичного права, хотя

они и не являются собственно судами. Так как эти органы состоят из независимых членов, назначаемых, согласно Конституции, не ме­

нее чем на шестилетний срок, сместить которых можно только в силу

тех же причин, что и судей, их следует рассматривать как суды в

смысле ст. б Европейской конвенции по правам человека.

18

Австрия

В. Административный суд Административный суд рассматривает:

-официальные жалобы (Amtsbeschwerden);

-жалобы частных лиц (Parteibeschwerden); жалобы на решения органов управления (Bescheidsbeschwerden); жалобы на бездеятель­

ность властей (Siiumnisbeschwerden).

1.Официальные жалобы

Официальные жалобы мoryr быть принесены государственны­

ми органами, уполномоченными на то Конституцией или обычным (т.е. принятым простым большинством голосов) законом в случаях нарушения публичного права; их также называют объективными жалобами.

В сферах, где компетенция, согласно Федеральной конституции

Австрии. поделена между федерацией и землями таким образом, что

за федерацией закреплено принятие законодательства, а за землями - его исполнение (ст. 11 ист. 14, § 2, Конституции), либо федерация

принимает основы законодательства, а земли - законы о порядке его

применеимя и, соответственно, обеспечивается их исполнение (ст. 12 ист. 14, § 3, Конституции), а также в вопросах, где административ­ ные решения земельных или участковых органов образования при­

нимаются коллегиально, соответствующий федеральный министр

может обратиться с жалобой в Административный суд при условии, что стороны исчерпали возможности дальнейшего обжалования вопроса в иных судебных инстанциях (ст. 131, § 1-2, Конституции).

Согласно ст. 81 а. § 4, Конституции федеральные власти в области

школьного дела, организованные по принцилу коллегиальности,

вправе подать жалобу в Административный суд на указания выше­ стоящих органов, препятствующих им в осуществлении собственных решений либо отменяющих такие решения под предлогом их неза­

конности.

В вопросах, находящихся в пределах их исключительной компе­

тенции, местные власти вправе обратиться в Административный суд с жалобой на надзорный орган местной администрации (Gemein-

deaufsichtsbehdrde)- (ст. 119а, § 9, Конституции).

Более того, в духе ст. 131, § 9, Конетитупии федеральное или зе­

мельное законодательство, регламентируя различные сферы управле­ ния, определяет условия, при которых жалоба на противоnравность в Административный суд является приемлемой. Подобные решения бьши приняты в следующих случаях:

-согласно ст. 292 Федерального налогового кодекса

Abgabenordnung, BSB No 194/J961) председатели финансовых служб

Судебные системы европейских стран

земель (Finanzlandesdirektionen), действуя в интересах и за счет на­ логоплательщиков, имеют право обращаться с жалобами в Админи­

стративный суд на решения апелляционных комиссий (BerufungS- senate), учрежденных при этих службах;

- ст. 11 Закона об административной ответственности 1949 г.

(Amtshaftungsgesetz, BSB No 2011949), дополненная Федеральным

законом 1952 г. (BSB No 6011952), гласит, что в случае, когда при рас­ смотрении иска о возмещении ущерба принятие решения зависит

от определения законности предшествовавшего административного

акта, рассматривающий дело суд должен приостановить слушание и

обратиться с соответствующим запросом в Административный суд.

2 Жапобьt частных лиц

Жапобьt на решения еластай

Каждое лицо, которое полагает, что его права нарушены управ­

ленческим актом, исчерпав возможности обжалования в общем по­

рядке, имеет право в течение шести недель nодать ж~обу в Адми­

нистративный суд на противоправность этого акта. )l(алобы такого

рода называют субъективными жалобами. Решения независимых административных судов также моrут быть обжалованы; при этом в

вопросах, подпадающих под компетенцию этих судов, подразумева­

ется, что исчерпание возможностей обжалования включает и обра­

щение в этот суд.

Административный суд обязан отменить любое решение властей,

вотношении которого подана жалоба и призванное им незаконным:

-по его содержанию;

-принятию его некомпетентным правом;

-из-за нарушения при его принятии правил процедуры, в част-

ности в случаях, когда:

i) по существенному вопросу факты, которыми руководство­

вались власти при принятии решения, противоречат письменным

материалам дела;

ii)решение основного вопроса требует дополнительных мате­ риалов; либо

iii)были нарушены правила процедуры, причем таким образом, что в случае их соблюдения данный административный орган был бы

обязан принять иное решение.

Жапобьt на бездействие еластай

Жалоба на бездействие органа власти может быть подана любым

лицом, которое на основании предшествовавшего административ-

2Q

Австрия

ного разбирательства вправе требовать от данного органа власти принятия решения. Заинтересованная сторона может обращаться в Административный суд только в том случае, если до этого она уже обращалась в самую высокую инстанцию и данная инстанция не

вынесла решения в течение шести месяцев.

В подобных случаях Административный суд может сам решить

дело.

С. Конституционный суд Конституционный суд компетентен выступать в качестве:

-каузального суда (Kausalgerichtsho!J;

-суда по разрешению споров о компетенции в следующих слу-

чаях:

i) споры между государственными органами (Organstreitig-

keiten);

ii)конфликты компетенции или юрисдикции;

iii)предварительное установление компетенции;

-суда по контролю за действием и соблюдением соглашений меж­

ду федерацией и одной или несколькими землями согласно ст. 15а Конституции - по запросу федерального правительства либо одного или нескольких правительств земель (ст. 138а Конституции), а также

между отдельными землями, если это оговорено соглашениями между

ними;

- суда по контролю за решаментарными актами (Verordnung-

prufungsgericht);

-суда по контролю за законами (Gesetzeprufungsgericht);

- суда по контролю за международными договорами (Staats-

vertragpriifungsgericht);

-суда по избирательным спорам (Wahlgerichtshoj);

-высшего государственного суда (Staatsgerichtsho!J;

-особого Административного суда (Sonderverwaltungsgerichtsho!J;

-суда международного права (Vdlkergerichtsho!J.

1.Каузальная юрисдикция (ст. 137 Конституции)

Конституционный суд рассматривает все имущеетвенно-право­ вые требования к федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном судебном

порядке, ни исполнению на основе решения органа управления.

В рамках этой субсидиарной компетенции Конституционного

суда лицо заявляет о своих правах путем подачи иска о выдаче су­

дебного приказа или путем деклараторного иска; исполнение соот­

ветствующего решения возлагается на общие суды.

21