Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

тивным отделением окружного суда по вопросам государственной службы и социального обеспечения.

Более того, Административный апелляционный суд обладает йс­

ключительной компетенцией в вопросах пенеионного и приравнен~

наго к нему обеспечения.

Состав

Административный апеШIЯционный суд по усмотрению своего nредседателя может рассматривать дела как единоличным судьей, так

и в составе коллегии из трех судей, один из которых выполняет ·

обязанности председателя.

Судебный процесс

Как правило, дела в суде слушаются коллегией. В зависимости от

обстоятельств, дело может быть передано на рассмотрение едино­

личному судье, который, в свою очередь, может вернуть его для кол­

легиального рассмотрения. Апелляционные жалобы примимаются

только по делам, рассмотренным в суде первой инстанции единолич­

ным судьей.

Обжапование решений Имеется крайне ограниченная возможность кассационного обжа­

лования в Верховном суде.

3.Коллегия (суД) публичного экономического права

(Col/ege vап Beroep voor het bedrijfsleveп)

Юрисдикция

В исключительную компетенцию этого суда входит рассмотрение

жалоб на решения или действия (не регламентируемые нормами частного права) государственных властей, обладающих полномочи­ ями в ряде областей экономической жизни (например, Социально­ экономического совета- Sociaal Economische Raad), органов поли­ профессиональной организации, строящей работу в соответствии с нормами публичного права, крупной цеховой организации либо органов, представляюших организацию граждан, объединенных об­

щими интересами, в смысле ст. 110 Закона об организации корпо­

раций (Wet ор de Bedrijfsorganisatie).

Вдополнительную компетенцию суда входит расСмотрение

споров, причисленных к кругу его ведения законодательством, на­

пример: Законом о пассажирских перевозках (Wet Personenvervoer), Законом о надзоре над кредитными учреждениями (Wet Toezicht Kredietwezen), Законом об образовании новых предприятий (Vesti-

192

Нидерланды

gingswet Bedrijven), Законом о гостинично-ресторанном бизнесе и продаже алкогольных напитков (Dranken Horecawet), Законом о сельском хозяйстве (Landbouwwet) и Законом об азартных играх

(Wep ор de Kansspelen),

Состав Административный апелляционный суд по усмотрению своего

председателя может рассматривать дела как единоличным судьей,

так и в составе коллегии из трех судей, один из которых выполняет

обязанности председателя.

Судебный процесс

Как правило, дела в суде слушаются коллегией. В зависимости от обстоятельств дело может быть передано на рассмотрение единолич­ ному судье, который, в свою очередь, может вернуть его для колле­

гиального рассмотрения.

Обжалование решений Имеется крайне ограниченная возможность обжаловать решение

суда в кассационном порядке в Верховном суде.

4. Администрвтивное отделение Государственного совета

(Afdeling Bestuursrechtspraak . van de Raad van State)

Юрисдикция

К исключительной компетенции этого органа относится рассмот­ рение некоторых категорий специализированных дел. Так, к их числу

относятся решения, принятые на основании Закона о землеустрой­ стве (Wet ор de Ruimtelijke Ordening), Закона об охране окружающей

среды (Wet Milieubeheer), Закона о расчистке земли (Ontgrondin-

genwet), Закона о развитии сельской местности (Landinrichtingswet) и Закона о домах преетзрелых (Wet ор de Bejaardenoorden).

Состав

Отделение может рассматривать дела по усмотрению своего пред­

седателя как единоличным судьей, так и в составе коллеmи из трех

судей, один из которых выполняет обязанности председателя.

Судебный процесс

Как правило, административное отделение слушает дела колле­

гиально. В зависимости от обстоятельств дело может быть передано

на рассмотрение единоличному судье, который, в свою очередь, мо­

жет вернуть его для коллеrnального рассмотрения вне зависимости

от обстоятельств. Апелляционные жалобы принимаются только по

делам, рассмотренным в суде первой инстанции единоличным судьей.

Судебные системы европейских стран

Обжалование решений

Решения административного отделения Государственного совета

5 Комиссия (суд! по тарифам и акцизам (Tariefcomissie) Юрисдикция В компетенцию суда по тарифам и акцизам до настоящего вре­

мени входило разрешение споров по вопросам уплаты таможенных

пошлин, акцизных и импортных сборов.

Обжалование решений Решения суда по тарифам и акцизам не подлежат обжалованию.

6. Апеппяционная коппегия (суд! по учебным грантам

(Col/ege vап Beroep Studiefiпaпceriпg)

Юрисдикция

Решения, принятые на основании Закона об учебных грантах (Wet ар de Studiefinancering), могут быть опротестованы в суде по учеб­

ным грантам.

Обжалование решений Решения суда по учебным грантам не подлежат обжалованию.

111.ПРОКУРАТУРА

Прокуратура действует при судах следуютих уровней: а) Верховный суд; Ь) апелляционные суды;

с) окружные и кантональные суды.

На уровнях Ь и с прокуратура занимается исключительно уголов­

ными делами и преследованием лиц, подозреваемых в совершении

престуцлений. Работники прокуратуры также имеют право присут­

ствовать при слушании в этих судах любых гражданских дел и высту­

пать на этих слушаниях, однако на практике это право применяется

редко.

В судах уровня а от прокуратуры не требуется проведения рас­

следований, однако ее представитель должен выступать с юридиче­

ским заключением при слушании всех уголовных и гражданских дел

(кроме дел о налогообложении). Верховный суд отнюдь не обязан ру­

ководствоваться сделанными прокуратурой выводами, однако с уче­

том высокого авторитета аккредитованных при Верховном суде про­

кураров заключение прокуратуры всегда имеет большой вес в деле.

194

Нидерланды

Прокурары на уровнях Ь и с подчиняются министру юстиции. Организацию прокуратуры на этих уровнях можно представить в Bll!\e

следующей схемы:

После вступления в силу в 1972 г. поправок к Закону об органи­ зации судебной системы при местных отделениях прокуратуры могут назначаться транспортные прокуроры. Они имеют такие же полно­ мочия в отношении нарушений Закона о правШJах дорожного дви­

жения и о гражданской ответственности участников движения, как и старшие прокуроры. Все члены прокурарекого корпуса, за исклю­

чением транспортных прокуроров, должны иметь высшее юридичес­

кое образование.

В обязанности Генерального прокурара при Верховном суде так­

же входит:

- возбуждение уголовных дел в отношении министров, депутатов

парламента, других высших чиновников за преступные деяния, со­

вершенные на посту (до настоящего времени такого случая не пред-:

ставилось); - возбуждение процедуры снятия с должности или отстранения от

исполнения обязанностей назначенных пожизненно членов судей­

ского корпуса.

Независимость генерального прокурара гарантируется его пожиз­ ненным (до достижения возраста 70 лет) назначением.

Остальные прокурары подчиняются общим правJШам прохожде­ ния государственной службы и уходят в отставку по достижении ими 65 лет, за исключением генеральных адвокатов при апелляционных судах, уходящих в отставку в возрасте 70 лет.

Несмотря на то что прокурары уровней Ь и с подчинены министру

юстиции, оп чрезвычайно редко вмешивается в дела прокуратуры.

Прокуратура самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела. Следует заметить, что в Нидерландах применяется

принцип так называемого относительного, в отличие от исключи­

тельного, преследования: прокуратура не обязана инициировать пре­

следование всех ставших известными ей уголовна наказуемых деяний. На практике значительная часть дел о малозначительных преступле-

Судебные системы европейских стран

ниях и проступках разрешается без участия прокуратуры мировым

соглашением.

IV. СтАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

А. Число судов в каждой категории

В Нидерландах сушествует:

-61 кантональный суд;

-19 окружных судов;

-5 аnеJUiяционных судов;

-Верховный суд,

атакже

-Административный апелляционный суд по вопросам государ-

ственной службы и социального обеспечения;

-Коллегия (суд) публичного экономического права;

-Апелляционная коллегия (суд) по учебным грантам;

-Комиссия (суд) по тарифам и акцизам.

В. Численность судей (по состоянию на октябрь 1997 г.)

Внастоящее время судейский корпус составляют:

-80 судей Верховного суда;

-238 судей апелляционных судов;

-978 судей окружных судов;

-168 судей кантональных судов;

-74 судьи Административного апелляционного суда по вопросам

государственной службы и социального обеспечения;

-15 судей Коллегии (суда) публичного экономического права;

-5 судей Комиссии (суда) по тарифам и акцизам.

С. Число дел, рассмотренных различными судами, и вынесенных судебных решений

196

НОРВЕГИЯ

1.ВВЕДЕНИЕ

Судебная система Норвегии основана главным образом на древ­ них национальных обычаях. Однако она тесно связана с судебными

системами других Скандинавских стран, которые в целом имеют

общее прошлое и одинаковые nравовые традиции. В результате лик­ видации союза между Норвегией и Данией в 1814 г. была принята

норвежская Конституция. Она установила основные принципы, ко­

торые должны регламентировать организацию правительства и пра­

вовой системы страны. Авторы Конституции, вдохновляемые евро­

пейскими политическими принципами, имевшими хождение в тот

период, и конституциями таких стран, как США, Франция и Вели­ кобритания, провозгласили принцилы суверенитета народа, разде­

ления властей между королем (правительством), стортингом (Нацио­

нальным собранием Норвеmи) и судами, а также права личности.

Именно на этих принципах с тех пор развивались юридические тра­ диции Норвегии.

Была осуществлена кодификация процесса судопроизводства.

Наиболее важными законодательными актами являются Закон от

13 августа 1915 г. о судах, Закон о гражданском процессе, относя­

щийсяк этой же дате, и Закон от 22 мая 1981 г. об уголовном про­ цессе, который заменил собой соответствующий Закон 1887 г. Закон

1981 r. в широкой мере основывается на Законе 1887 r.; однако он

бьm изменен Законом от 11 июня 1993 г. Нормы гражданского про­

цесса в известной степени отличаются от норм уголовного процесса, но Закон о судах применяется как по гражданским, так и по уголов­

ным делам.

Законом от 22 июня 1962 г. бьm учрежден пост омбудсмана стор­ тинга, или парламентского комиссара по вопросам публичной адми­ нистрации. Омбудсман должен следить за тем, чтобы администрация

не допускала никакой несправедливости по отношению к гражданам. Однако он не обладает правом осуществления контроля за судами.

11.СтАТУС СУдов

Норвежская конституция от 17 мая 1814 г. основана, в частности,

на принциле разделения властей в государстве и предусматривает

создание законодательной власти, исполнительной власти и судебной

198

Норвегия

власти, которые не зависят друг от друга. С тех пор как в 1884 г. был введен парламентарный режим, нельзя больше утверждать, что ис­

полнительная власть все еще не зависит от законодательной власти.

Зато суды сохранили свою полную независимость от других ветвей

власти государства.

Споры, возникающие в результате принятия административных решений, подлежат рассмотрению судами обшей юрисдикции. Суды обладают правом определять, уполномочивается ли законом админи­

стративная власть принимать решения, действительность которых

оспаривается, и разрешала ли она дела в соответствии с нормами,

установленными законом. Однако эти суды вообще не могут рас­

сматривать элементы решения, которые подчинены дискреционной

власти администрации, кроме случаев превышения власти или не­

законного использования дискреционной власти; тогда они вправе

отменять инкриминируемое решение. За последние несколько лет суды все больше склонны рассматривать чисто дискреционную часть административных решений. Эта тенденция, по всей вероятности, объясняется тем, что административные власти в настоящее время осуществляют более широкие полномочия во мноrnх областях.

Хотя в Конституции или в законодательных актах не содержатся

конкретные положения на этот счет, существует твердо установлен­

ный принцип, основанный на обычном конституционном праве, со­ гласно которому суды обладают правом рассмотрения конституци­

онности текста закона и отмены его, если они придуr к выводу о его

неконституционном характере. Суды связаны текстами законов и

Конституции, но в случае несовместимости между ними Конститу­ ция превалирует над текстом закона как основной источник права.

Впромежутках между сессиями парламента король имеет право промульгировать временные указы, которые вообще, несмотря на то

что их действие ограничено во времени, ведут к тем же последствиям, что и текст закона, принятый стортингом. Однако на практике суды

действовали с большой осторожностью, когда требовалось отменить

тексты законов и временнЬ1е указы, конституционность которых

была поставлена под сомнение.

Всоответствии с конституционным правом Норвегии специ­

альный суд - суд по обвинениям в преступлениях (риксреттен) -

рассматривает дела членов правителъства, парламентариев и судей

Верховного суда, обвиняемых оделетиигом (палатой стортинга) в

том, что они стали виновными в совершении преступных деяний при

исполнении ими своих обязанностей. Этот суд обычно состоит из

пяти судей Верховного суда и десяти членов лагтинга (другой палаты

стортинга). С 1814 г. процедура обвинения в совершении преступ-

199

Судебные системы ееропейских стран

лений применялась восемь раз в отношении отдельных членов пра­

вительства, но она никогда не применялась против членов стортинга

или судьи Верховного суда. С 1926-1927 гг. суд по обвинениям и с@­ вершении преступлений не рассматривал ни одного подобного дела.

11\. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Гражданские дела подсудны трем судебным инстанциям общей

юрисдикции: окружным судам и городским судам, апелляционному

суду и Верховному суду. В отдельных случаях рещение может также

выноситься посредническим органом - согласительным советом.

Особый орган Верховного судапалата по спорам Верховного суда­

также может выступать в роли суда по некоторым решениям.

А. Согласительный совет

Ни один суд не может в обычных условиях принимать к рассмот­

рению дело, прежде чем не будет предпринята попытка разрещения

спора путем согласительной процедуры.

Именно на согласительный совет возложено осуществление такой посреднической функции. Совет состоит из трех членов обоих по­ лов, избранных муниципальным советом на четырехлетний период.

Согласительный совет обычно имеется в каждом муниципалитете, но

муниципалитет может быть разделен на несколько округов в целях применеимя согласительной процедуры. Членами согласительного совета не могут быть избраны практические юридические работники

и некоторые высшие должностные лица.

Согласительный совет не может рассматривать некоторые дела, такие как брачные дела, вопросы происхождения и дела, возбужден­ ные против государства или муниципалитета. По некоторым другим

видам дел согласительный совет может предложить свое посредни­

чество по просьбе истца, но посредничество не является обязатель­ ным. В случаях, когда предварительная согласительная процедура является обязательной, суд, принявший в дальнейшем к рассмотре­ нию дело, должен сам проверить, действительно ли была применена согласительная процедура; если ее не бьшо, он немедленно должен прекратить дело, даже если об этом не поступало просьбы ни от

одной из сторон.

Если стороны встречаются между собой и согласительноМу совету

удается добиться принятия ими компромисса, дело может быть уре­

гулировано. Такое урегулирование имеет такое же значение, что и

судебные решения в последней инстанции. Если сторонам не удается

договориться между собой, дело направляется в суд.

200

Норвегия

Однако во всех случаях согласительный совет может вынести решение, если присутствуют обе стороны: одна из них требует при­ нятия решения, а другая соглашается с этим или признает свое обя­ зательство перед противной стороной. Если этого требует только

одна сторона, согласительный совет может разрешать вопросы, ка­

сающиеся имущества, если ответчик не представит арrумент защи­

ты или согласится с требованием истца, если истец присутствует и отсутствует ответчик или если присутствуют обе стороны, но одна из них требует от совета решения вопроса. На практике согласитель­

ный совет очень часто выносит решения в отсутствие ответчика, опи­ раясь на представление истцом фактических данных по делу, если

только оно не будет противоречить фактам, которые они констати­

ровали.

Решения, вынесенные согласительным советом, могут быть на­ правлены на апелляционное обжалование в окружные или городские

суды, которые придерживаются тогда процедуры, применяемой по

делам, которые они рассматривают по первой инстанции.

В. Окружной суд и городской суд Эти названия двух судов соответствуют аналогичным судебным

инстанциям, территориальная подсудиость которых распространя­

ется либо на сельский округ, либо на городской округ.

В процессе вообще участвует только один профессиональный судья, но любая из двух сторон может потребовать, чтобы этому судье в работе помогали два непрофессиональных асессора. Если он со­ чтет это целесообразным, суд может также сам пригласить асессо­

ров, которые выбираются в некоторых судебных округах из числа членов специальных коллегий асессоров, в которых заседают такие

эксперты. В случае необходимости суд может также назначить экс­ пертов-асессоров помимо этих коллегий. Профессиональный судья

играет роль председателя суда, но при принятии решения голоса всех

членов суда имеют одинаковый вес, в результате чего два асессора

могут оставить профессионального судью в меньшинстве. Судьи­ асессоры участвуют в принятии решений как по вопросам факта, так и по вопросам права. Они участвуют в принятии решений по проце­

дурным вопросам, могущим быть поднятыми в ходе судебного засе­

дания.

В большинстве окружных и городских судов имеются также за­ местители судей. Заместитель судьи может выполнять обязанности судьи от его имени, не имея, однако, права руководить дебатами ШIИ

выносить решения, если только он не имеет на то специального раз­

решения или в случае непредвиденного отсутствия судьи.

201