Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

НИДЕРЛАНДЫ

1. ВвЕДЕНИЕ

Согласно ст. 112 Конституции Нидерландов, все дела, связанные

с гражданскими правами и исками, рассматриваются исключитель­

но судами общей юрисдикции. Споры, не связанные с гражданским

правом, по закону моrут рассматриваться судами общей юрисдикции

либо органами административной юстиции. Порядок рассмотрения

этих дел и последствия принятых решений регулируются законом.

Согласно ст. 113 Конституции, дела о преступлениях также под­ судны судам общей юрисдикции. Лищь эти суды могут выносить при­ говоры, определяющие в качестве меры наказания лишение свободы.

Статья 116 Конституции гласит, что правосудие по общим воп­

росам могут осуществлять только судьи, назначенные в законном по­

рядке, и порядок работы, состав и компетенцию судов общей юрис­ дикции также должен определять закон. Во исполнение ст. 116, § 3, законом может быть также зафиксировано право лиц, не прuнадле­

жащих к судейскому корпусу, участвовать в рассмотрении судами некоторых категорий дел.

Из приведеиных положений очевидно, что судам общей юрис­

дикции подсудны все гражданские дела, включая торговые, так как

в нидерландском праве не существует отдельной категории торгового

права, равно как отдельных судов по торговым делам.

Статья 120 Конституции провозглашает «Нерушимость» законов,

поэтому суды не рассматривают вопросы о конституционности за­

конов. В этой связи в Нидерландах никогда не существовало и не

существует конституционных судов.

Законодательство Нидерландов также не предусматривает осо­ бых судебных органов для разрешения трудовых споров между работ­ никами и работодателями. Такие дела считаются гражданско-право­ выми и рассматриваются судами общей юрисдикции.

Вопросы экспроприации также рещаются судами общей юрис­

дикции. Часть споров по финансовым вопросам, реrулируемым от­ раслью административного права, в особенности касающимся пря­

мых выплат, также рассматривается судами общей юрисдикции - их

специализированными отделениями. Другая часть финансовых спо­ ров, в особенности по налогообложению и таможенным вопросам, рассматривается Комиссией по тарифам (Tarifkomissie). Вместе с тем по Закону о Комиссии по тарифам 1971 г. все налоговые споры с 1975 г. рассматриваются судами общей юрисдикции.

183

Судебные системы европейских стран

Споры по вопросам недвижимости, находящейся в сельской мест­

ности, подсудны особым судебным органам. По первой инстанции

такие споры рассматривают палаты по сельской недвижимости каК­ тональных судов в составе профессновального судьи и двух граждан­

ских заседателей. Решения суда первой инстанции могут быть обжа­

лованы в палате по сельской недвижимости апелляционного суда в

Арнхеме в составе трех судей и двух заседателей. Гражданские засе­ датели кантонального суда и апелляционного суда в Арнхеме не вхо­ дят в состав суда общей юрисдикции (см. ст. 116 Конституции).

Дела, касающиеся финансовых средств компаний и расследова­ ния деятельности руководства акционерных обществ, кооперативов, банков, также подсудны суду общей юрисдикции - исключительная

компетенция в этой сфере судопроизводства принадлежит палате по делам корпораций апелляционного суда в Амстердаме. В состав этой

палаты входят три судьи апелляционного суда и два гражданских

заседателя (не являющиеся, согласно ст. 116 Конституции, предста­

вителями судебной власти). Решения этой палаты могут быть обжа­ лованы в Верховном суде.

Иски в отнощении государства или органов государственного управления, касающиеся не только исполнения контрактных обяза­ тельств и права собственности, но и противоправных действий госу­

дарства или органов государственного управления, считаются граж­

данскими исками и рассматриваются судами общей юрисдикции. Однако в случаях, если оспариваемые акты носят административный

характер, иски по ним, соrласно закону, могут рассматриваться по

особой процедуре административными властями, равно как и судами общей юрисдикции.

Споры между государственными служащими и учреждениями, в которых они работают, рассматриваются по первой инстанции адми­

нистративными отделениями окружных судов. Решения суда первой инстанции по этим делам можно обжаловать в Административном

апелляционном суде по вопросам государственной службы и соци­

ального обеспечения (Centrale Raad van Beroep).

Таким же образом рассматриваются по первой инстанции адми­

нистративными отделениями окружных судов споры по вопросам

социального обеспечения. Так же, как и в предыдущем случае, реше­ ния суда первой инстанции по этим делам можно обжаловать в Адми­

нистративном апелляционном суде по вопросам государственной службы и социального обесnечения.

Все уголовные дела подсудны судам общей юрисдикции. Преступ­

ления экономического характера рассматриваются палатами по эко­

номическим nреступлениям, спеuиально учреждаемыми при судах, и

184

Нидерланды

жалобы - палатами по экономическим преступлениям, специально

учреждаемыми при апелляционных судах. Преступления, совершен­ ные военнослужащими, rюдсудны военным судам (военным советам и Высшему военному суду). Законами Нидерландов не предусмотрено создание судов присяжных. Все наказуемые деяния подразделяются

на преступления и проступки. Нидерландское право разграничивает преступления и деликты1 •

Судьи судов общей юрисдикции обязаны иметь университетское

образование в сфере юриспруденции. Исключения из этого правила

делаются только для:

-заседателей, участвуюшик в работе судебных палат по вопросам

сельской недвижимости и палат по делам корпораций (см. выше);

-членов финансовой палаты апелляционного суда (при условии,

что до марта 1972 г. ими бьmи сданы соответствующие экзамены);

-заместителей судей кантональных судов - в качестве переход­ ной меры.

Судьи судов общей юрисдикции назначаются пожизненно и ухо­ дят в отставку по достижении ими возраста 70 лет. Это правило дей­

ствует и в отношении судей и заместителей судей апелляционных и

окружных судов, а также кантональных судов. Заместители судей

кантональных судов, гражданские заседатели в палате по делам кор­

пораций аnелляционного суда В Амстердаме и в палатах по вопросам

сельской недвижимости в апелляционном суде в Арнхеме и в канто­

нальных судах назначаются сроком на пять лет с правом продления.

Процелура назначения советников (судей) кассационного суда

следующая: Верховный суд направляет в нижнюю палату парламента (палата представителей Генеральных Штатов) список из шести кан­

дидатов. Парламент представляет монарху для окончательного вы­

бора список из трех фамилий. По действующему уже более столетия конституционному соглашению монарх всегда выбирает кандидата,

стоящего в списке первым.

Приведеиная ниже схема и разъяснения к ней дают достаточно

общие представления об организации судебной системы Нидерлан­

дов. Так, не затрагиваются следующие вопросы:

-конфликты юрисдикции;

-иски, находящиеся на рассмотрении;

-компетенция уголовных судов в области исков о нанесении ущерба здоровью (эта достаточно узкая сфера занимает незначитель­ ное место в судебной практике);

1 Так в английском тексте. Во французском тексте (l'В) нидерландское право не разграничивает преступление и деликты. - Прим. ред.

185

Судебные с~стемы европейских стран

- чрезвычайные процедуры обжалования (заявление в суд с тре­

бованием пересмотра принятого им решения, повторное слушание

дела, вмешательство третьей стороны), редко встречающиеся в судеfi­

ной практике;

-передача начатого дела в другой суд с более соответствующей

характеру дела компетенцией;

-продление судебного процесса;

-возможность внесения (по гражданским делам с согласия сто-

рон) кассационной жалобы в Верховный суд в отношении подлежа­ щего апелляционному обжалованию постановления суда.

11.СУдЫ

А. Суды общей юрисдикции

1.Кантональные суды (Kantongerechten)

Юрисдикция Основной массой гражданских дел, подсудных кантональным су­

дам, являются:

-личные иски на сумму не свыше 2,5 тыс. голландских гульденов (без права обжалования) и до 5 тыс. гульденов (с правом обжалова­

ния);

-споры в связи с контрактами о работе по найму, коллективными

трудовыми договорами, агентскими соглашениями и сделками куrmи­

продажи;

-споры по вопросам сельской недвижимости и аренды, заслуши­ ваемые палатой по сельской недвижимости в составе судьи и двух заседателей;

-за некоторыми исключениями, вопросы, связанные с арендой

жилых и производственных помещений.

Далее, судьям кантональных судов подсудно значительное число дел, рассматриваемых в бесспорном порядке.

Вобласти уголовного судопроизводства кантональные суды рас­

сматривают дела о некоторых проступках (и преступлениях).

Состав

Дела в кантональном суде, за исключением вопросов сельской

недвижимости (см. выше), рассматриваются единоличным. судьей.

Обжалование решений

Решения кантональных судов по гражданским делам мoryr быть обжалованы, если исковая сумма превышает 2,5 тыс. гульденов. Апелляционные жалобы направляются в окружной суд, а по вопро-

186

Нидерланды

сам сельской недвижимости и аренды - в апелляционный суд в

Арнхеме.

Если решение кантонального суда является окончательным и об­

жалованию не подлежит, на него можно - по крайне ограниченному

кругу дел - подать кассационную жалобу в Верховный суд.

По гражданским делам можно требовать отмены любого решения,

принятого в пользу истца вследствие неявки в суд ответчика. Про­

игравшая сторона в таком случае должна обратиться с ходатайством

ввынесший решение суд. По уголовным делам решение, принятое

вотсутствие обвиняемого, может быть опротестовано только в слу­

чае, если дело рассматривалось судом по первой инстанции и при­

говор не подлежит обжалованию.

Решения кантональных судов по уголовным делам могут быть обжалованы осужденными, за исключением следующих случаев:

-когда не бьmо назначено наказание;

-когда единственной мерой наказания бьm штраф на сумму до 50 гульденов или порицание.

Жалоба может быть также подана со стороны обвинения, за ис­

ключением следующих случаев:

-обвинение не требовало применеимя карательных мер;

-обвинение не требовало карательных мер, за исключением упо-

мянутых выше.

Соответствующие жалобы наnравляются в аnеJШЯционный суд.

2 Окружные суды (Arroпdissemeпtsrechtbaпkeп)

Юрисдикция

Окружным судам подсудны по первой инстанции все гражданские

споры, за исключением прямо отнесенных законом к компетенции

других судов.

В компетенцию окружных судов входит рассмотрение дел о всех видах преступлений (кроме одного) и нескольких видах проступков.

Кроме того, окружные суды выстуnают в качестве апелляцион­

ной инстанции, разбирающей жалобы на решения кантональных

судов.

Окружным судам также по закону подсудны по первой инстанции

некоторые административные споры.

Состав

Как правило, окружные суды рассматривают дела коллегией в составе трех судей. Впрочем, имеется значительное число исключе­

ний, в силу которых дело в окружном суде слушается единоличным судьей.

187

Судебные системы европейских стран

Основными из них являются следующие:

- слушания по упрошенной процедуре, в ходе которой неотлож­

ные вопросы решаются председателем окружного суда;

-дела, затрагивающие интересы детей, рассматриваются детским

судьей;

-значительное число несложных уголовных дел рассматривается

единолично так называемым полицейским судьей, однако несложные дела в экономической сфере рассматриваются полицейским судьей,

специализирующимся по этим вопросам;

-гражданские дела, направляемые на рассмотрение единолич­

ному судье;

- при рассмотрении административных дел окружной суд может

по усмотрению его председателя заседать как Б составе единоличного

судьи, так и Б составе коллегии из трех судей. Как правило (отдель­ ные исключения оговариваются законодательством), административ­

ные дела рассматриваются единоличным судьей.

Обжапование решений

Решения окружных судов по гражданским делам по первой ин­

станции могут быть, за некоторыми исключениями, обжалованы в

апелляционном суде.

Наиболее заметным исключением из этого правила является ка­ тегория дел об экспроприации, решения окружного суда по которым являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Приговоры по уголовным дела, за одним несущественным исклю­

чением, могут быть обжалованы в апелляционном суде.

Решения окружных судов как по гражданским, так и по уголовным делам, принятые по второй инстанции либо при рассмотрении дела

в апелляционном порядке, а также в связи с отменой решения суда

первой инстанции, мoryr быть обжалованы в кассационном порядке. В отношении ходатайств об отмене судебного решения см. пункт

Кантональные суды, выше.

3.Апепляционные суды (Gerechtshover) Юрисдикция

Апелляционные суды компетентны рассматривать жалобы на решения окружных судов по гражданским и уголовным делам. При

этом апелляционный суд в Арнхеме разбирает жалобы на ·решения

отделений по сельской недвижимости и аренде районных судов, а

апелляционный суд в Амстердаме обладает исключительной компе­ тенцией по вопросам жалоб в отношении счетов предприятий и права

расследования.

188

Нидерланды

Далее, из финансовых вопросов в компетенцию апелляционных судов также входит разбирательство жалоб на решения налоговых

инспекторов.

Состав

Апелляционный суд рассматривает дела в составе коллегии из трех судей, дела о налогах могут заслушиваться единоличным судьей.

Отделение по сельской недвижимости и аренде апелляционного

суда в Арнхеме и отделение по торговым делам апелляционного суда в Амстердаме рассматривают дела коллегией в составе трех судей и

двух заседателей.

Обжалование решений Решения апелляционных судов по уголовным, гражданским и на­

логовым делам могут быть обжалованы в кассационном порядке. В отношении ходатайств об отмене судебного решения см. пункт

Кантональные суды, выше.

Истец и административные власти в большинстве случаев могут обжаловать судебные решения по административным делам в адми~

нистративном отделении Государственного совета, за исключением

дел, по которым в качестве апе.rшяционной инстанции выступает

Административный апелляционный суд по вопросам государствен­

ной службы и социального обеспечения.

4.Верховный суд (Hoge Raad)

Юрисдикция За исключением немногих категорий дел, которые Верховный суд

компетентен рассматривать в качестве первой или апелляционной

инстанций, его функции в основном сводятся к рассмотрению кас­ сационных жалоб.

Верховный суд может отменить решения, обжалуемые в кассаци­

онном порядке, в силу следующих двух причин:

-нарушение правил процедуры в ходе судебного слушанпя, при­

ведшее к припятню судом решения, не имеющего законной силы;

-нарушение норм права в ходе судебного процесса (за исключе­ нием права иностранных государств).

Верховный суд, таким образом, рассматривает исключительно правовую сторону вопроса. В отношении установленных судом фак­ тов по делу Верховный суд вынужден руководствоваться материа­ лами разбираемого судебного решенпя. Вместе с тем, в отличие от кассационной практики некоторых других стран, Верховный суд, признав обоснованность кассационной жалобы, может принять по

189

Судебные системы европейских стран

делу собственное решение. В других случаях отмены решений ниже­ стоящих судов Верховный суд обязан возвратить дело для повторного

рассмотрения в суд первой инстанции либо передать его в другой с)4!. Кроме аннулирования решения суда по кассационной жалобе :

одной из сторон судебное решение может быть отменено и «В инте­

ресах права>>. В этом случае кассационная жалоба подается Гене­ ральным прокураром при Верховном суде в отношении судебного решения, не обжалованного либо не подлежащего обжалованию в обычном порядке. Процедура рассмотрения таких жалоб не отлича­

ется от рассмотрения других кассаций, однако припятое решение не

затрагивает прав сторон дела.

В прошлом Верховный суд мог аннулировать судебные решения

только в случаях нарушения судами норм писаного права Нидерлан­

дов. С 1963 г. компетенция Верховного суда бьша расширена и на нормы неписаного права, что особенно важно в отраслях междуна­ родного публичного и частного права, где многие вопросы регули­ руются международным обычаем. В этой связи в круг ведения Вер­

ховного суда вопросы международного публичного и частного права

не были включены преднамеренно.

Взаключение необходимо отметить, что по соглашению между Нидерландами и Нидерландскими Антильскими островами Верхов­

ный суд также разбирает кассационные жалобы на решения судов

Антилл.

Вотношении Суринама такой договоренности не существует. Решения Верховного суда, припятые при неявке в суд ответчика,

не могут быть опротестованы, за исключением малозначительных

дел.

Состав Верховный суд рассматривает дела в составе коллегии из пяти

судей.

Обжалование решений Очевидно, что решения Верховного суда - высшей судебной ин­

станции страны - не моrут быть обжалованы.

В. Органы административной юстиции Существует большое число различных органов административ­

ной юстиции. Характеристика наиболее важных из них приводится

ниже:

-административные отделения окружных судов (см. выше), за­

менившие советы по делам социального обеспечения (Raden van

190

Нидерланды

Beroep), и суды по вопросам государственной службы (Ambtenaren-

дerecht);

- Административный апелляционный суд по вопросам государ­

(:Твенной службы и социального обеспечения (Centrale Raad van

Beroep);

-Коллегия (суд) публичного экономического права (College van

Beroep voor het bedrijfsleven);

- Административное отделение Государственного совета (Afde-

ling Bestuursrechtspraak van de Raad van State);

-Комиссия по тарифам и акцизам (Tariefcomissie); -Апелляционная коллегия (суд) по учебным грантам (College van

Beroep Studiefinancering).

1.Административные отделения окружных судов Юрисдикция

Окружные суды компетентны рассматривать по первой инстан­

ции все административные дела, отнесенные законом к сфере их

ведения.

Состав Окружной суд может расследовать и рассматривать администра­

тивные дела по усмотрению своего председателя как единоличным

судьей, так и в составе коллегии из трех судей.

Судебный процесс

Кроме предусмотренных законом исключений, административ­ ные дела рассматриваются единоличным судьей.

Обжалование решений Истец и административные органы могут обжаловать решение по

большинству административных дел в административном отделении Государственного совета. Жалобы на решения судов, касающиеся государственных служащих или вопросов социального обеспечения,

подаются в Административный апелляционный суд по вопросам го­

сударственной службы и социального обеспечения.

2 Административный апелляционный суд по вопросам государственной службы и социального обеспечения

(Centrale Raad van Beroup)

Юрисдикция Истец и административные органы могут обжаловать в Админи­

стративном апелляционном суде решения, вынесенные администра-

191