24. Назначение дела к слушанию. Основания для назначения дела к рассмотрению без слушания. Подготовка дела к слушанию (к рассмотрению дела без слушания). Судья-докладчик, его права и обязанности

После принятия обращения к рассмотрению оно вместе с прилагаемыми к нему документами становится «делом Конституционного Суда». Решение о назначении дела к слушанию может приниматься одновременно с принятием обращения к рассмотрению, а может в течение месяца после этого.

Принятие решения о назначении к слушанию любого дела пленумом обусловлено тем, что одновременно решается: палата (какая из них) или пленум будут рассматривать дело. Палата не может принять решение Конституционного Суда вместо пленума.

Закон о Конституционном Суде РФ не содержит правило об обязанности слушания дел исходя из последовательности регистрации поступивших в Конституционный Суд обращений. Поэтому последовательность (план) рассмотрения дел, назначенных к слушанию, нередко меняется (например, в связи с заменой судьи-докладчика). Конституционный Суд может изменить последовательность рассмотрения дел для их соединения в одном производстве

Но в любом случае участники процесса заблаговременно уведомляются о времени начала слушания дела, чтобы успеть прибыть на него.

В соответствии с § 23 Регламента Конституционный Суд, устанавливая очередность слушания дел, исходит из последовательности поступления обращений. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может изменить очередность рассмотрения дел. При назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палаты Конституционный Суд исходит из установленного Законом о Конституционном Суде РФ разграничения компетенции, предусматривающего, рассмотрение каких дел отнесено к исключительной компетенции пленарного заседания, а какие дела подлежат рассмотрению в заседаниях палат. Распределение дел между палатами производится с учетом необходимости обеспечения равномерной нагрузки на палаты. Конституционный Суд может отложить рассмотрение вопроса о назначении дела к слушанию либо перенести дату рассмотрения назначенного дела до окончания производства по аналогичному или связанному с ним вопросу в конституционном (уставном) суде субъекта РФ.

Исходя из очередности слушания дел, установленных пленумом, каждая палата устанавливает свой график рассмотрения дел. Одновременно с назначением дела к слушанию решается вопрос о проведении открытого или закрытого заседания. К началу слушания дело должно быть полностью подготовлено.

Подготовка дела к слушанию является следующим этапом движения дела в КС РФ после того, как в заседании Суда было принято решение о принятии обращения к рассмотрению.

Подготовку дела к слушанию осуществляет судья-докладчик, который назначается с учетом загруженности судей и их специализации. Председатель КС РФ судьей-докладчиком не назначается. Для подготовки особо сложных и объемных дел может быть назначено несколько судей-докладчиков (как правило, двое).

Назначенный ранее судья-докладчик может быть заменен Судом в случае его обращения к Председателю КС РФ о невозможности в течение длительного времени исполнять свои обязанности и с просьбой назначить другого судью-докладчика, а также в случае его отстранения от участия в рассмотрении дела по основаниям, указанным в ст. 50 Закона о Конституционном Суде РФ

Как правило, в качестве судьи-докладчика выступает тот же судья, который в соответствии со ст. 41 Закона о Конституционном Суде РФ в предварительном порядке изучал обращение и докладывал дело в заседании КС РФ по вопросу о принятии обращений к рассмотрению.

Поскольку сведений, содержащихся в обращении, принятом к рассмотрению КС РФ, а также в приложенных к нему судебных постановлениях, иных материалах, недостаточно для всестороннего, полного и объективного разрешения дела Судом, на судью-докладчика возложены полномочия по истребованию необходимых документов и иных материалов, даче поручений о проведении исследований и экспертиз, направлению запросов.

Чаще всего судьи-докладчики используют свое полномочие по направлению запросов о даче правовых заключений по предмету обращения в различные органы государственной власти, которые могут быть заинтересованы в исходе данного дела, а также в научно-исследовательские учреждения, такие как Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институт государства и права Российской академии наук и др. Такие запросы готовят сотрудники аппарата судьи-докладчика и подписывает судья либо Председатель КС РФ; в них содержатся вопросы, на которые Суд хотел бы получить ответы и разъяснения.

На данные запросы, а также на иные требования КС РФ распространяются положения ст. 50 Закона о Конституционном Суде РФ, устанавливающие порядок рассмотрения требования КС РФ и возмещения расходов, понесенных в связи с выполнением требований, сроки направления ответа на такое требование, а также ответственность за отказ от исполнения требования, нарушение сроков исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требования

Ответ на запрос, иное требование КС РФ должен быть дан в течение месяца со дня его получения адресатом. При этом, учитывая неотложность дела и его значение для защиты конституционных прав и свобод лиц, обратившихся в Суд с соответствующим обращением, в запросе могут быть установлены сокращенные сроки для его исполнения. В любом случае эти сроки должны быть установлены с учетом предусмотренных ст. 51 Закона о Конституционном Суде РФ и § 36 Регламента КС РФ сроков рассылки материалов по обращениям, принятым к рассмотрению, судьям и участникам процесса - не позднее чем за 10 дней до начала слушания и не позднее чем за 5 дней до заседания по делу, если дело назначено к заседанию без проведения слушания.

Судья-докладчик совместно с судьей, который будет председательствовать в судебном заседании, определяют круг лиц, которые будут приглашены и вызваны в заседание. Такими лицами являются участники процесса - стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

До начала слушания дела либо разрешения дела без проведения слушания оригиналы обращения, всех приложенных к нему документов, а также материалы, полученные в ходе подготовки дела к слушанию, оформляются аппаратом судьи-докладчика в судебное дело, которое в соответствии с требованиями технического прогресса создается, пополняется и хранится как в бумажной, так и в электронной форме (§ 37 Регламента КС РФ).

Положениями ст. 49 Закона о Конституционном Суде РФ на судью-докладчика возложена также обязанность по составлению проекта решения КС РФ, который, по смыслу этой нормы, должен быть подготовлен до слушания дела. Однако это не означает, что у судьи-докладчика и судей КС РФ уже сформировалась позиция по делу, решение по нему известно заранее и слушание дела в судебном заседании будет необъективным. Данный проект решения, написанный судьей на основании информации, содержащейся в обращении, приложенных материалов, сведений, полученных в ходе подготовки дела к слушанию, никакой юридической силой не обладает и является лишь основой, базисом итогового решения Суда, которое будет вынесено после публичного слушания и совещания судей в совещательной комнате.

Если судья-докладчик в процессе подготовки дела к слушанию придет к выводу о наличии предусмотренных ст. ст. 43, 68 Закона о Конституционном Суде РФ оснований для прекращения производства по делу, он составляет мотивированный проект определения о прекращении производства (§ 41 Регламента КС РФ).

25. Судебное разбирательство при рассмотрении дела в порядке устного производства, его этапы. Председательствующий в судебном заседании, его права и обязанности. Подготовительная часть судебного разбирательства. Определение порядка рассмотрения вопросов дела. Изучение вопросов дела по существу. Заключительные выступления сторон. Возобновление рассмотрения вопроса

Разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, происходит устно. В ходе устного разбирательства Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы (ст. 32 Закона о Конституционном Суде РФ).

В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Заседания Конституционного Суда РФ созываются Председателем Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае невозможности исполнения Председателем Суда своих обязанностей, в том числе по созыву заседаний КС РФ, вследствие болезни, отпуска, иных причин такие обязанности временно возлагаются на его заместителя. Если же один из заместителей Председателя КС РФ не может выполнять данные обязанности, то они возлагаются на судью, имеющего наибольший стаж работы в должности судьи КС РФ, а при равном стаже - на старейшего по возрасту судью.

Конституционный Суд РФ проводит заседания при осуществлении полномочий, предоставленных ему ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ, ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ, а также при решении иных относящихся к его компетенции вопросов, перечень которых установлен в ст. 21 указанного Закона, а также в § 1 Регламента КС РФ. При этом в заседании Суда дела могут рассматриваться с проведением слушаний, а в случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде РФ, также без проведения слушаний.

Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае, если они поступили не позднее чем за две недели до начала заседания (ст. 51 Закона о Конституционном Суде).

Информация о дате и времени заседаний Конституционного Суда РФ размещается на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в доступных для граждан местах занимаемого Конституционным Судом РФ здания, а также в средствах массовой информации.

В ст. 54 Закона о Конституционном Суде РФ отмечено, что лишь в исключительных прямо предусмотренных в законе случаях заседания Конституционного Суда РФ могут не проходить открыто. Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо:

- для сохранения охраняемой законом тайны;

- обеспечения безопасности граждан;

- защиты общественной нравственности.

В закрытом заседании рассматривается также вопрос о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ. В закрытом совещании происходит и обсуждение (принятие) Конституционным Судом РФ любого итогового решения по делу (п. 6 § 13, § 58 Регламента Конституционного Суда РФ).

Но и в закрытых заседаниях дела рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда РФ провозглашаются публично.

Между тем обычно на закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда РФ, стороны и их представители. Иногда решением председательствующего по согласованию с судьями допускается присутствие и иных лиц. Таковыми могут быть другие участники процесса и сотрудники Секретариата Конституционного Суда РФ, непосредственно обеспечивающие нормальный ход заседания.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них.

Председательствующий в заседании Конституционного Суда Российской Федерации руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов.

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом Российской Федерации в том же заседании.

Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим в заседании Конституционного Суда. При необходимости с разрешения председательствующего в заседании Конституционного Суда участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы и задавать вопросы другим участникам процесса сидя.

В ходе заседания председательствующий в заседании Конституционного Суда не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, выступления экспертов и показания свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего в заседании Конституционного Суда.

Председательствующий в заседании Конституционного Суда вправе давать поручения по принятию мер к устранению нарушений установленного порядка в зале судебных заседаний. Требования председательствующего обязательны для присутствующих в зале судебных заседаний.

Подготовительная часть судебного разбирательства.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд Российской Федерации назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

В случае если в процессе подготовки дела к рассмотрению дается поручение о производстве экспертизы, оно формулируется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 63 Закона о Конституционном Суде РФ. Правила ст. 63 Закона о Конституционном Суде РФ регулируют также права, обязанности и ответственность эксперта на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Судья-докладчик или Конституционный Суд вправе привлекать для консультаций, проведения проверок, исследования отдельных документов специалиста (специалистов), не заинтересованного в исходе дела.

После завершения подготовки дела к слушанию или к разрешению без проведения слушания судья-докладчик рассылает судьям все документы, полученные в процессе подготовки дела.

После завершения подготовки дела к слушанию судья-докладчик в обязательном порядке направляет сторонам материалы дела, указанные в ч. 1 ст. 51 Закона о Конституционном Суде РФ, в том числе все документы, полученные в процессе подготовки дела к слушанию от другой стороны, а также заключения экспертов.

До начала слушания дела либо разрешения дела без проведения слушания оригиналы обращения, всех приложенных к нему документов, отзывов на обращение, копии направленных требований и запросов Конституционного Суда, ответы на них, заключения экспертов, а также материалы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к рассмотрению, оформляются аппаратом судьи-докладчика в судебное дело. Судебное дело создается, пополняется и хранится в бумажной и электронной форме.

Определение порядка рассмотрения вопросов дела.

Исследование вопросов дела по существу - основная стадия рассмотрения конституционно-судебных дел в заседаниях КС РФ, начинающаяся после подготовительной части судебного разбирательства с сообщения судьи-докладчика и продолжающаяся до стадии вынесения судебного решения. Данная стадия включает два основных этапа: судебное исследование и заключительные выступления сторон.

Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда Российской Федерации дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда Российской Федерации.

По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

Установленный решением Конституционного Суда Российской Федерации порядок может быть изменен только самим Конституционным Судом Российской Федерации. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей Конституционного Суда Российской Федерации по порядку исследования вопросов рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации безотлагательно.

Изучение вопросов дела по существу.

Исследование КС РФ вопросов дела начинается с выступления сторон. Обычно первым слово предоставляется заявителю как инициатору конституционно-судебного разбирательства и (или) его представителю. Затем выступает вторая сторона. В делах об оспаривании нормативных правовых актов второй стороной выступают органы, принявшие (издавшие) оспариваемый нормативный правовой акт. В делах об оспаривании федеральных законов это палаты Федерального Собрания и Президент РФ, от имени которых в Суде выступают их представители. Стороны дают пояснения по существу рассматриваемого вопроса и приводят правовые аргументы в обоснование своей позиции. После выступления каждой из сторон председательствующий предлагает другой стороне и судьям задать ей свои вопросы.

Если в процесс приглашены эксперты, свидетели, то выступают и они после приведения их к присяге. Эксперты оглашают свои заключения. Свидетели дают показания. Затем Суд переходит к заслушиванию мнений приглашенных в заседание представителей государственных органов по существу рассматриваемого вопроса, если они пожелают выступить. После этого по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены и приобщены к материалам дела новые документы и материалы.

На этом завершается этап судебного исследования и начинаются заключительные выступления сторон.

Заключительные выступления сторон.

Заключительные выступления сторон, являющиеся элементом процедуры рассмотрения дел в КС РФ, - самостоятельная часть судебного заседания, состоящая из речей сторон, имеющих в деле собственные или представляемые интересы, в которых они подводят итог судебного исследования вопросов дела, освещая его результаты с собственной точки зрения, дают им конституционно-правовую оценку, выдвигают и обосновывают возможные решения, составляющие содержание будущего итогового решения по делу.

В этой части судебного заседания Суд получает возможность выслушать изложенную в сконцентрированном виде позицию каждой из состязающихся сторон.

По окончании судебного исследования стороны вправе заявить ходатайство о предоставлении им времени для подготовки к заключительным выступлениям. При этом ст. 66 Закон о Конституционном Суде РФ не определяет продолжительность, порядок и основания для предоставления времени для подготовки к выступлениям. По смыслу рассматриваемой статьи, КС РФ вправе, но не обязан предоставлять сторонам такую возможность. В связи с предоставлением возможности для подготовки к выступлению может быть объявлен перерыв в судебном заседании.

В заключительных выступлениях стороны с учетом выступлений других участников процесса, аргументации позиции оппонентов, заданных в заседании вопросов и ответов на них, исследования новых документов получают возможность привести дополнительные аргументы в пользу своей позиции и изложить контраргументы оппонирующей стороне. Однако выступление сторон в этой стадии является их правом. Выступление может ограничиться и кратким подтверждением высказанной позиции, просьбой признать требования либо заявлением об отсутствии новых сведений, которые сторона хотела бы сообщить Суду.

Содержание заключительных выступлений сторон ограничено определенными пределами. Каждый из выступающих вправе аргументировать свою позицию только теми доказательствами, которые исследовались в судебном заседании. Как прямо устанавливается в ст. 66 Закона о Конституционном Суде, стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся КС РФ.

По смыслу ст. 66 Закона о Конституционном Суде РФ, последовательность выступлений сторон устанавливается судом. Суд не вправе ограничивать продолжительность выступлений сторон. При этом председательствующий вправе останавливать выступающих, если они касаются обстоятельств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу, а также не исследовавшихся КС РФ, в случае изложения политических заявлений и деклараций, допущения оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

В таких случаях председательствующий, останавливая выступающих, должен обратить их внимание на недопустимость подобных действий.

Возобновление рассмотрения вопроса

Определение о возобновлении рассмотрения вопроса принимается Судом после заключительных выступлений сторон (обычно после которых Суд констатирует окончание слушания дела и удаляется для принятия решения по делу) в случае, если он признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства.

Мотивированное определение о возобновлении рассмотрения дела должно содержать не только причины его вынесения и дату продолжения слушания дела, но и вопросы, которые Суд считает необходимым исследовать дополнительно, и перечень мер, которые необходимо предпринять для получения нужных доказательств.