33.Особенности производства по делам о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

Международный договор РФ - международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименованияФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 №101-ФЗ// СЗ РФ №29, 1995.Ст. 2757.

Согласно статье 125 (пункт "г" части 2) Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ.

Законом о Конституционном Суде РФ строго очерчен круг лиц, имеющих право на обращение с запросом по этой категории дел. Это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума РФ, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если:

1) упоминаемый в запросе международный договор РФ подлежит согласно Конституции РФ и федеральному закону ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти;

2) заявитель считает не вступивший в силу международный договор РФ не подлежащим введению в действие и применению в РФ из-за его несоответствия Конституции РФФКЗ«О конституционном Суде РФ» от 24.06.1994 г. // СЗ РФ от 25.07.1994N 13. Ст. 1447. (в ред. ФКЗ от 03.11.2010 г. №7-ФКЗ) Ст.89..

Витрук Н.В. считает, что допустимыми для проверки на соответствие Конституции РФ следует признать не вступившие в силу международные договоры, подлежащие не только ратификации и утверждению, но и иным способам выражения согласия на их обязательность, перечисленным в статье 11 Венской конвенцииВитрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М.: Юристъ, 2005. С.287..

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд принимает решение о признании договора или его отдельных положений соответствующим либо не соответстствующим Конституции РФ, в последнем случае, после провозглашения Постановления Конституционного Суда, международный договор не может быть ратифицирован, утвержден, не может вступить в силу для России иным способом.

34. Особенности производства по делам о соответствии Конституции Российской Федерации не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключаемого Российской Федерацией с данным иностранным государством

 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"

Роль КС при принятии субъекта:

Установленный ФКЗ порядок принятия предполагает участие в соответствующей процедуре Конституционного Суда Российской Федерации, а именно - проверку им в связи с обращением Президента не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.

Особенности:

В каком порядке Конституционный Суд должен осуществлять данное полномочие?

Во-первых, в данном случае судебный конституционный контроль органично "встроен" в соответствующий порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и выполняет специальную функцию - гарантирует конституционную законность при его реализации в части, касающейся договорных отношений с иностранным государством, претендующим на вхождение в состав Российской Федерации. Исходя из этого, решение Конституционного Суда по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта предопределяет не только юридическую судьбу конкретного договора, ставшего предметом рассмотрения, но в конечном счете и саму возможность законодательного оформления и соответственно завершения в конкретном случае процедуры изменения федеративного устройства России. (Именно поэтому, по логике правового регулирования этого полномочия Конституционного Суда, предметом судебного рассмотрения в данном случае может являться только соответствующий международный договор Российской Федерации в целом, а не какая-то его отдельная часть (этим данное полномочие Конституционного Суда отличается от полномочия, предусмотренного п. "г" ч. 2 ст. 125 Конституции, допускающим оспаривание международного договора и в какой-либо его части).)

Во-вторых, специфика рассматриваемого полномочия Конституционного Суда обусловлена тем, что оно не связано с разрешением какого-либо конституционно-правового спора. Обращаясь в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, Президент обязан в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 37 ФКЗ о КС РФ изложить в своем обращении правовую позицию по поставленному им вопросу. Однако невозможно представить себе ситуацию, при которой Президент Российской Федерации, являющийся гарантом Конституции, вначале подписывает соответствующий международный договор, а затем пытается оспорить его в Конституционном Суде. Таким образом, в данном случае правовая позиция Президента, изложенная в его запросе в Конституционный Суд, связана исключительно с обоснованием соответствия Конституции международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, так как у главы государства после подписания такого договора вряд ли могут быть сомнения в отношении его конституционности. 

Порядок( по ФКЗ):

1. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию

2. Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.

3. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения:

наименование, статус и границы нового субъекта

заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации

«Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

***В пункте 3 рассматриваемой статьи ФКЗ указано, что федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее, чем международный договор вступит в силу и для Российской Федерации и для иностранного государства.

Кому не хватило информации:

http://studbooks.net/1013638/pravo/osobennosti_sudebnogo_konstitutsionnogo_kontrolya_prinyatii_sostav_rossii_novogo_subekta_rossiyskoy_federatsii

Можно посмотреть закон о вступлении Крыма, но особенностей процесса там нет.