35.Особенности производства по делам по спорам о компетенции

соответствии со статьей 125 (часть 3) Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Естественно, что правом на обращение с ходатайством о разрешении данного спора обладает любой из участвующих в нем органов государственной власти, указанных в статье 125 (части 3) Конституции РФ, а Президент России и в случае, предусмотренном статьей 85 (часть 1) Конституции РФ.

Ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если:

1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти;

5) заявитель ранее обращался к указанным в статье 125 (часть 3) Конституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими компетенции заявителя либо об

уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;

6) в течение месяца со дня получения письменного заявления, не были устранены указанные в нем нарушения;

7) в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных статьей 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спораФКЗ«О конституционном Суде РФ» от 24.06.1994 г. // СЗ РФ от 25.07.1994N 13. Ст. 1447. (в ред. ФКЗ от 03.11.2010 г. №7-ФКЗ) Ст.93..

Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Итоговое решение Конституционного Суда подтверждает полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершать действия правового характера, послужившее причиной спора о компетенции, либо отрицает данное полномочие.

-более подробно

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в ст. 125 ч.3 Конституции РФ, а Президент РФ также в случае, предусмотренном ст. 85 ч. 1 Конституции РФ. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Ходатайство органа государственной власти допустимо, если o оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ o спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или подсудности o спор не был или не может быть разрешён иным способом o заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти o заявитель ранее обращался к указанным в ст. 125 ч. 3 Конституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определённой Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящих в их компетенцию обязанностей o в течении месяца со дня получения письменного заявления, органами государственной власти не были устранены указанные в нм нарушения o в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, Президент РФ в течении месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента РФ, вынесенное в порядке применения ст. 85 ч. 1 Конституции РФ, допустимо, если o Президент РФ использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти o разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.

Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции РФ по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов.

Заседания палаты Конституционного Суда РФ созываются председательствующим в палате.

В пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ и заседаниях его палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов, если иное не установлено Федеральным Конституционным Законом или Регламентом Конституционного Суда. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или заседаниях палат принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению.

В решении указывается очердность слушания дел. Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания.

Конституционный Суд РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающиеся одного и того же предмета.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда РФ, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов, их копий, дел, сведений и других материалов о заверении документов и текстов, нормативных актов о проведении проверок, исследований, экспертиз об установлении определнных обстоятельств, о привлечении специалистов о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам, обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы.

Требования Конституционного Суда РФ должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен в течении месяца со дня получения, если иной срок не указан Конституционным Судом РФ. Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания.Объявление о заседаниях Конституционного Суда РФ помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.

Участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Каждая из сторон может иметь не более трх представителей. Стороны обладают равными процессуальными правами.Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи.

Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. Стороны и их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы.Неявка стороны или е представителя на заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случая когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с е участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Заседания Конституционного Суда РФ проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом. Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответственность. Председательствующий руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства.

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению сторон или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом РФ в том же заседании. В заседании Конституционного Суда РФ ведутся протокол, требования к которому устанавливаются Регламентом Конституционного Суда РФ. Стороны имеют право знакомиться с протоколом заседания и приносить на них свои замечания.

Иные участники процесса имеют право знакомиться с протоколом заседания с разрешения Конституционного Суда РФ. Исследование по существу рассматриваемого в заседании дела начинаются с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании, имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда РФ. По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Установленный решением суда порядок рассмотрения может быть изменн только самим судом.

Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судьей Конституционного Суда рассматриваются безотлагательно.В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда РФ, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции.

В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими е представителями, последовательность и объм их выступлений определяются данной стороной.Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Объяснение стороны выслушивается Конституционным Судом РФ в полном объме. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда РФ и другой стороной, а с разрешения Суда - экспертами.Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьй-докладчиком либо Конституционным Судом РФ. Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями материалами о таких обстоятельствах. Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы. При необходимости он может пользоваться письменными заметками и другими материалами. В заседании Конституционного Суда РФ могут быть оглашены только те документы, подлинность которых не вызывает сомнений. Исследованные документы подлежат приобщению к материалам дела. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. В своих заключительных выступлениях стороны не в праве ссылаться на документы и обстоятельства, не исследованные Конституционным Судом РФ. Если после заключительного выступления сторон Конституционный Суд РФ признает необходимость выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.

По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.

После признания Конституционным Судом РФ исследования вопросов дела завершённым председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом РФ в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по вопросам о спорах о компетенции именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

По итогам рассмотрения споров о компетенции Конституционный Суд РФ выносит одно из следующих решений o подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции o отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции.

В случае, если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путь поимённого опроса судей, большинством голосов. Решение провозглашается в полном объём в открытом заседании немедленно после его подписания. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Решение подлежит немедленному исполнению после его опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нм не оговорены. Решение Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом РФ в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов или лиц имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно направлено

36. Особенности производства по делам о конституционности

законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан

Отметим! (1) Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» — ФКЗ «О КС РФ». (2) Конституция Российской Федерации — КРФ.

Раздел № 2 ФКЗ «О КС РФ», а также Регламент Конституционного Суда Российской Федерации регулируют общие правила производства в Конституционном Суде, в разделе № 3 детально рассмотрены особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел. Применительно к делам о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан стоит обозначить следующие особенности.

Во-первых, субъектный состав определён в ст. 96 ФКЗ «О КС РФ», так правом на обращение обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

Отметим! Права и свободы указанных субъектов должны быть нарушены законом, применённом в конкретном деле.

Во-вторых, поводом для рассмотрения дела Конституционным Судом служит такая разновидность обращения, как жалоба. Жалоба должна отвечать критерию допустимости, то есть обжалуемый закон:

1. затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2. применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

Отметим! Жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.

В-третьих, Конституционный Суд Российской Федерации, приняв к рассмотрению жалобу, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не влечет за собой приостановления производства по делу, однако отмеченные органы вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации.

Отметим! Приостановление будет целесообразным и в том случае, если применение обжалованного закона может повлечь причинение неустранимого, трудно устранимого или тяжкого вреда.

В-четвёртых, пределы проверки конституционности закона закреплены в ст. 86 ФКЗ «О КС РФ», так КС РФ устанавливает соответствие КРФ законов:

— по содержанию норм, форме и порядку принятия нормативного акта;

— по принципу разделения властей, по компетенции между федеральными органами, а также по предметам ведения федеральных и региональных органов.

В-пятых, по итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд принимает одно из следующих постановлений:

1. о признании закона либо отдельных его положений соответствующими и не соответствующими КРФ;

2. о признании оспариваемых заявителем положений аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими КРФ постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу.

Отметим! В случае несоответствия закона положениям КРФ дело подлежит пересмотру компетентным органом, а все расходы компенсируются из средств федерального или регионального бюджет в зависимости от уровня обжалуемого закона.

37. Особенности производства по делам о конституционности

законов по запросам судов

Отметим! (1) Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» — ФКЗ «О КС РФ». (2) Конституция Российской Федерации — КРФ.

Раздел № 2 ФКЗ «О КС РФ», а также Регламент Конституционного Суда Российской Федерации регулируют общие правила производства в Конституционном Суде, в разделе № 3 детально рассмотрены особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел. Применительно к делам о конституционности законов по запросам судов стоит обозначить следующие особенности.

Во-первых, субъектный состав определён в ст. 101 ФКЗ «О КС РФ», так суды общей юрисдикции и иные суды при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии КРФ закона, подлежащего применению в указанном деле, обращаются в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности данного закона.

Во-вторых, поводом для рассмотрения дела Конституционным Судом служит такая разновидность обращения, как запрос. Запрос должен отвечать критерию допустимости, то есть:

1. закон подлежит применению или применен в конкретном деле в любой инстанции;

2. утверждение о возможном применении определенного закона всегда исходит от суда и положено в основу решения о запросе.

Отметим! Запрос возможен только в отношении "формального" закона, поскольку суды общей и арбитражной юрисдикции сами правомочны и обязаны не применять при рассмотрении дела и даже признавать противозаконными неконституционные подзаконные акты.

В-третьих, в период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд и до принятия постановления Конституционного Суда производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

Отметим! Приостановление носит обязательный характер.

В-четвёртых, пределы проверки конституционности закона закреплены в ст. 86 ФКЗ «О КС РФ», так КС РФ устанавливает соответствие КРФ законов:

— по содержанию норм, форме и порядку принятия нормативного акта;

— по принципу разделения властей, по компетенции между федеральными органами, а также по предметам ведения федеральных и региональных органов.

В-пятых, по итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд принимает одно из следующих постановлений:

1. о признании закона либо отдельных его положений соответствующими и не соответствующими КРФ;

2. о признании оспариваемых заявителем положений аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими КРФ постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу.

Отметим! В случае несоответствия закона положениям КРФ дело подлежит пересмотру компетентным органом, а все расходы компенсируются из средств федерального или регионального бюджет в зависимости от уровня обжалуемого закона.