30. Разъяснение решений Конституционного Суда рф.

Учебник.

Потребность в разъяснении решения может возникнуть в связи с необходимостью адекватного понимания его смысла.

Согласно ч. 1 ст. 83 ФКЗ О КС РФ решение Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом РФ в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно направлено.

(Возникает вопрос, возможно ли признание органов и должностных лиц, физических и юридических лиц, которые не являлись участниками конституционного судопроизводства и которым не направлялись итоговые решения, надлежащими субъектами обращения в Конституционный Суд РФ за разъяснением его итоговых решений, если таким органам и лицам надлежало исполнять итоговые решения Конституционного Суда РФ. Названные выше органы и лица, видимо, необходимо признать надлежащими субъектами обращения о разъяснении итоговых решений Конституционного Суда РФ, однако такое решение вопроса требует законодательного регулирования.)

Предметом разъяснения могут быть все итоговые решения Конституционного Суда РФ, вынесенные по конкретным делам.

Конституционный Суд РФ отказывает в удовлетворении ходатайства о разъяснении решений, если заявитель ходатайства:

• не является участником конституционного судопроизводства,

ему решение не направлялось;

• как участник конституционного судопроизводства фактически выражает несогласие с решением и настаивает на его пересмотре;

• как участник конституционного судопроизводства ставит вопросы, которые в решении не затрагиваются.

Вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда РФ рассматривается в пленарном заседании или в заседании палаты, принявшей это решение, с участием ходатайствующего органа или лица. На заседание приглашаются также органы и лица,

выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу.

После включения в повестку дня заседания Конституционного Суда РФ вопроса о разъяснении ранее принятого решения органам и лицам, заявившим соответствующее ходатайство, а также органам и лицам, выступавшим в качестве сторон по делу, не позднее чем за 10 дней направляется уведомление о времени и месте такого заседания. В этот же срок копии ходатайства направляются судьям Конституционного Суда РФ.

О разъяснении решения Конституционного Суда РФ выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа.

Оно принимается судьями в закрытом совещании в установленном порядке и подлежит опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.

Копия определения о разъяснении решения направляется органам и лицам, заявившим соответствующее ходатайство, органам и должностным лицам, которым ранее направлялось итоговое решение, а также в те официальные издания, в которых данное решение Конституционного Суда РФ было опубликовано.

30. Исполнение решения Конституционного Суда рф.

Учебник.

Исполнение итоговых решений конституционного суда составляет завершающую стадию судебно-конституционного процесса. В соответствии со ст. 6 ФКЗ от 21 июля 1994 г. решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Обязательность решений Конституционного Суда РФ означает их непререкаемость, которая обусловлена их юридической силой, приравненной к юридической силе Конституции РФ.

Поэтому изменить решение Конституционного Суда РФ можно только дополнением и изменением содержания самой Конституции РФ либо принятием новой федеральной Конституции.

Согласно ч. 1 ст. 79 ФКЗ о КС РФ решение окончательно и обжалованию не подлежит.

В соответствии с действующим Законом Конституционный Суд РФ не может вернуться к ранее разрешенному делу и пересмотреть свое собственное решение (здесь не имеются в виду ситуации, когда Конституционный Суд РФ при разрешении новых дел может изменить ранее сформулированную им правовую позицию).

Согласно ФКЗ следует различать действие решения Конституционного Суда РФ и его исполнение. Как сказано в ст. 79 названного Закона, решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Конституционный Суд РФ не обеспечивает исполнение своих решений. Исполнение решений Конституционного Суда РФ (в отличие от их непосредственного действия) требует активных действий обязанных субъектов общественных отношений. Конкретные виды таких обязанных органов и их необходимых действий определяются характером содержания решений Конституционного Суда РФ.

Исполнение решений Конституционного Суда РФ зачастую требует от законодательных и исполнительных органов государственной власти принятия соответствующих правовых актов, ряда мер финансового, материально-технического, организационного характера, от судебных инстанций — пересмотра индивидуальных дел, рассмотренных на основании актов, признанных неконституционными, изменения практики применения Конституции РФ и законов.

Нередко Конституционный Суд РФ в самом решении указывает на необходимость конкретных действий со стороны соответствующих органов по исполнению принятого им решения.

Согласно ч. 3 ст. 79 ФКЗ решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, если для этого нет иных препятствий.

Судебные решения во всяком случае подлежат пересмотру компетентным судом в обычном порядке: судебные решения, не вступившие в законную силу, обжалуются в кассационную инстанцию, а вступившие в законную силу подлежат пересмотру в процедуре возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам («премия заявителю»).

Моменты вступления в силу решений Конституционного Суда РФ и их исполнения могут не совпадать. Статья 75 ФКЗ предусматривает, что в решении Конституционного Суда РФ, в частности, содержатся сведения о порядке вступления решения в силу, а также порядке, сроках и особенностях его исполнения (п. 12). Это позволяет Конституционному Суду РФ устанавливать конкретные сроки, по истечении которых наступают юридические последствия принятого решения. Так, установление конкретного срока утраты силы неконституционной нормы позволяет компетентным органам принять необходимые меры правового, финансового, организационного характера, предупреждающие возможное наступление негативных последствий немедленного действия принятого решения Конституционного Суда РФ. (Пример: Постановление №14-П 1996 дело о проверке конституционности ч. 5 ст. 97 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В. В. Щелухина. ч. 5 ст. 97 УПК РСФСР была признана не соответствующей Конституции РФ, и одновременно было установлено, что указанное положение УПК РСФСР утрачивает силу по истечении шести месяцев с момента провозглашения постановления.

В настоящее время практика Конституционного Суда РФ о сроках исполнения его решений воспринята и конкретизирована законодателем (!!!надо посмотреть ст. 80) .

В соответствии со ст. 81 ФКЗ от 21 июля 1994 г. неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом. К сожалению, до настоящего времени этот вопрос не урегулирован в достаточной степени. Однако первые шаги в этом направлении предприняты законодателем, установившим конституционную ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) за непринятие предусмотренных п. 3 и 4 ст. 80 ФКЗ мер в связи с решениями Конституционного Суда РФ.

Комментарии Кряжкова:

1) Решения КС (все) обязательны (ст. 6 ФКЗ О КС). Вопрос – обязательны для кого? Каков круг субъектов? Однозначно, что для всех субъектов РФ, но не для ЕСПЧ.

*Проблема преодоления законодателем (как выборного органа) решений КС

2) Решения КС направлены в будущее. Возможность восстановить права, прежде всего, имеют те, кто обратился в КС. Ст. 100 Закона О КС. Ст. 87 ФКЗ О КС: определяют порядок вступления в юридическую силу актов, принимаемых при рассмотрении той или иной категории дел.

3) Решения КС (по общему правилу) вступают в силе после провозглашения. По мнению Кряжкова, есть проблема: может ли неопубликованный акт иметь юридическую силу?

Решение КС вступает в силу тогда, когда скажет КС в своем решении.

Пример: КС рассматривает дело о конституционности какого-то положения Конституции Башкортостана, но подобные положения содержатся и в других конституциях других субъектов: их может оспорить прокурор (?).

Решения КС трактуются как вновь открывшиеся обстоятельства для общих судов и для арбитражных судов (в ГПК, в АПК, в УПК это зафиксировано). То есть дело может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам.

4) По мнению Кряжкова, ответственность за неисполнение решений КС должна быть такой же, как и за неисполнение закона.

Ст. 315 УК РФ предусматривает некую общую ответственность за неисполнение актов судов.

Конституционно-правовая ответственность: если органы власти субъектов не исполняют решения КС, то могут быть прекращены их полномочия (см. ФЗ Об общих принципах организации власти в субъектах…).

Мониторинг за исполнение решений КС осуществляет Минюст (ответственность возложил Президент). Плюс сам КС составляет аналитические справки о том, какие решения КС исполнены, а какие нет. Скорее, это имеет некое общественно-моральное воздействие.

На сегодняшний день каких-то механизмов воздействия на федеральные органы власти (законодательной, исполнительной) не существует.