учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

• Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзаме-

на на должность судьи.

• Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на

должность судьи.

В ст. 4 указанного Закона закреплены основные задачи органов судейского

сообщества:

1)содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2)защита прав и законных интересов судей;

3)участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4)утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судья-

ми требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

В ст. 5 Закона об органах судейского сообщества определены принципы ор-

ганизации и деятельности органов судейского сообщества.

Во-первых, органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов незави-

симости судей и невмешательства в судебную деятельность. Одним из путей реализации гласности в деятельности органов судейского сообщества стало создание сайтов Совета судей РФ (ssrf.ru), Высшей квалификационной кол-

легии судей РФ (vkks.ru), а также сайтов органов судейского сообщества субъектов федерации.

Во-вторых, советы судей, квалификационные коллегии судей, экзаменацион-

ные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности орга-

нам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Нормативно установлен единый срок полномочий выборных органов судей-

ского сообщества – четыре года (ст. 13 Закона об органах судейского сооб-

щества), а также порядок принятия регламентов органов судейского сообще-

ства (ст. 14 указанного Закона).

201

Данный Закон закрепляет обязанность Судебного департамента при Верхов-

ном Суде РФ, входящих в его систему органов по организационному, финан-

совому и материально-техническому обеспечению деятельности органов су-

дейского сообщества (ст. 27, 28).

У органов судейского сообщества имеются печатные издания: журналы "Су-

дья", "Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Фе-

дерации".

Развитие различных форм самоорганизации судей привело в 2012 г. к созда-

нию общественной организации судей – Российского объединения судей

(РОС). Создание классической общественной организации судей позволяет поднять на новый уровень взаимодействие судей с другими профессиональ-

ными сообществами и общественными организациями, в том числе правоза-

щитными, со средствами массовой информации, что должно позитивно отра-

зиться на укреплении авторитета судебной системы. Кроме того, обществен-

ная организация судей, в отличие от Совета судей РФ, обладающего власт-

ными полномочиями, может стать субъектом международных связей, войти в международные судейские ассоциации, укрепить международное сотрудни-

чество.

В 1989 г. был принят Закон СССР "О статусе судей в СССР". Статья 14 этого Закона предусматривала ежегодный созыв судей субъектов СССР и субъек-

тов союзных республик на конференции.

К компетенции конференций были отнесены:

– обсуждение возникших в судебной практике вопросов применения законо-

дательства;

– обращение в высшие суды с предложениями о даче руководящих разъясне-

ний;

–о толковании законов;

–избрание квалификационных коллегий судей.

Однако судьи не ограничились рассмотрением только

202

этих вопросов, стали обсуждать и другие накопившиеся к тому времени про-

блемы, в частности, вопросы ресурсного обеспечения, социальной защиты судей, взаимоотношения с органами юстиции. Начался процесс самооргани-

зации судей в сообщество.

В 1991 г. по инициативе Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева,

Министра юстиции РФ Н. В. Федорова и группы судей был созван I Всерос-

сийский съезд судей (проходил 17–18 октября 1991 г.), на котором было при-

нято решение о создании Совета представителей судей как органа, функцио-

нирующего в период между съездами и который был призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, пред-

ставлять их в других органах государственной власти.

Во исполнение этого решения в каждом субъекте РФ были проведены кон-

ференции, избравшие по одному представителю в Совет.

За истекший период прошло восемь Всероссийских съездов судей.

29–30 июня 1993 г. состоялся II Всероссийский съезд судей. Наряду с судья-

ми судов общей юрисдикции в нем впервые приняли участие судьи арбит-

ражных и военных судов. Съезд избрал новый состав Совета судей, в кото-

рый вошли судьи судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.

По поручению II Всероссийского съезда Совет судей принял Кодекс чести судьи РФ, устанавливающий правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи, независимо от занимаемой должности. Практикой Верховного Суда РФ и квалификацион-

ных коллегий судей Кодексу был придан нормативный характер.

Последующие съезды проходили: III (внеочередной) съезд – 24–25 марта

1994 г., IV (чрезвычайный) – 3–4 декабря 1996 г., V съезд – 27–29 ноября

2000 г., VI съезд – 30 ноября – 2 декабря 2004 г., VII съезд – 2–4 декабря 2008

г., VIII съезд – 17–19 декабря 2012 г.

О значимости указанных мероприятий не только для судейского сообщества,

но и для общественной и политической жизни России в целом свидетель-

ствует тот факт, что на каждом съезде выступал Президент РФ, который оце-

203

нивал состояние судебной системы на тот момент, предлагал пути ее совер-

шенствования. Кроме того, принятые съездами итоговые документы способ-

ствовали активизации законодательной работы в Государственной Думе и в других государственных структурах, что в конечном итоге привело к приня-

тию целого ряда законов, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие судебной системы и судопроизводства (ранее названные федераль-

ные конституционные и федеральные законы: о судебной системе, о Дисци-

плинарном судебном присутствии, о судах общей юрисдикции, о статусе су-

дей, о Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, о финансировании судов, об органах судейского сообщества и др.).

Закон об органах судейского сообщества закрепил порядок созыва съездов

(ст. 6).

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд считается правомочным,

если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.

Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.

В указанной статье Закона закреплены полномочия съезда – высшего органа судейского сообщества принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относя-

щихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменацион-

ных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и ак-

ты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Там же регламенти-

рованы нормы представительства и порядок избрания делегатов от всех уровней судов общей юрисдикции, конституционных (уставных), арбитраж-

ных судов и Конституционного Суда РФ. Делегаты на съезд от судей Кон-

ституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов,

арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов – на конференциях судей субъектов РФ.

204

Статья 7 Закона об органах судейского сообщества посвящена конференции судей субъектов РФ.

Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов рес-

публик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения,

суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, дей-

ствующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, от-

носящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исклю-

чением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочны утверждать акты,

регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ.

Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов,

если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Порядок избрания делегатов на конференцию судей и нормы их представи-

тельства от соответствующих судов утверждаются конференцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости пред-

ставительства на них судей соответственно от верховных судов республик,

краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда авто-

номной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действу-

ющих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соот-

ветствующего субъекта РФ.

Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы конкретного суда, выражения законных интересов судей, а также для

205

проведения в случаях, установленных законом, выборов делегатов на съезд

(конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год могут созы-

ваться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть из-

бран совет судей данного суда (ст. 12 Закона об органах судейского сообще-

ства).

9.2 Совет судей Российской Федерации и совет судей субъекта Россий-

ской Федерации.

17–18 октября 1991 г. состоялся I Всероссийский съезд судей, на котором было принято решение о создании Совета представителей судей как органа,

функционирующего в период между съездами и который был призван содей-

ствовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы су-

дей, представлять их в других органах государственной власти.

Во исполнение этого решения в каждом субъекте РФ были проведены кон-

ференции, избравшие по одному представителю в Совет.

Вмарте 1992 г. в Москве состоялось первое заседание Совета судей РФ, на котором был избран Президиум Совета судей РФ из девяти человек.

Впоследующем состав Президиума был увеличен до 12, а затем и до 17 че-

ловек.

В тот период судебная система переживала глубокий кризис, судейский кор-

пус находился на грани развала. В каждом регионе лежали десятки, а по Рос-

сии – сотни судейских заявлений об увольнении, а желающих стать судьей практически не было. Поэтому первое с чего Совет судей начал свою работу,

была подготовка проекта закона "О статусе судей в Российской Федерации".

Минюстом России был подготовлен проект закона "О статусе судей в Рос-

сийской Федерации", но он на заседании Совета подвергся резкой критике,

так как не содержал гарантий независимости судей, не решал социальных вопросов. В результате Совет судей разработал принципиально новый про-

ект, который и был внесен на рассмотрение парламента. При подготовке про-

екта был поставлен своего рода рекорд: со дня написания первой строчки и

206

подписания его Президентом РФ прошло меньше трех месяцев. Показатель-

но, что при внесении законопроект подписали не только Верховный Суд РФ,

но и Президент РФ, а также Комитет по законодательству Верховного Совета РФ.

В июне 1992 г. законопроект был принят, и это стало главным итогом дея-

тельности Совета судей РФ первого созыва.

Крупными задачами, стоящими перед Советом судей РФ в тот период были сохранение целостности федеральной судебной системы и единства статуса судей, отделение судебной власти от исполнительной путем передачи функ-

ций по организационному, ресурсному и кадровому обеспечению судов об-

щей юрисдикции от Минюста России к Судебному департаменту при Вер-

ховном Суде РФ – органу, полностью подотчетному судейскому сообществу.

Это обусловливалось недостаточностью бюджетного финансирования судеб-

ной системы. В стране начался процесс прекращения осуществления право-

судия, ряд судов фактически прекратили назначение судебных дел и их рас-

смотрение, что влекло нарушение конституционных прав граждан на судеб-

ную защиту, были переполнены следственные изоляторы, а в условиях раз-

гула преступности это ставило под угрозу внутреннюю безопасность страны.

Президиум Совета судей РФ полагал, что в создавшейся ситуации в первую очередь был повинен Министр юстиции РФ В. Л. Ковалев, который само-

устранился от решения возникших проблем, не занимался лично практиче-

ской реализацией вопросов, которые неоднократно ставились перед ним су-

дейским сообществом.

Совету судей РФ ничего не оставалось, как выразить недоверие Министру юстиции РФ В. А. Ковалеву, о создавшемся положении с обеспечением дея-

тельности судов общей юрисдикции проинформировать Президента РФ Б. Н.

Ельцина, Председателя Правительства РФ В. С. Черномырдина, Секретаря Совета Безопасности РФ А. И. Лебедя и просить Президента РФ решить во-

прос о создании Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В даль-

нейшем с принятием 31 декабря 1996 г. Закона о судебной системе полномо-

207

чия высших судов и Совета судей РФ при формировании бюджета судебной системы и полномочия по контролю за исполнением бюджета были закреплены законодательно (ст. 33).

Эта норма Закона была использована Советом судей РФ в борьбе с Минфином России. Ситуация заключалась в том, что в апреле 1998 г. Минфин России со ссылкой на решение (даже не на постановление) Правительства РФ сообщило о сокращении финансирования расходов на содержание федеральной судебной системы на текущий год на 26,2% без согласования объема финансирования с Советом судей РФ. После продолжительных выяснений отношений, которые не привели к восстановлению финансирования судебной системы в полном объеме Президиум Совета судей РФ, усмотрев в действиях Министра финансов РФ признаки преступлений, постановил просить Генерального прокурора РФ возбудить уголовное дело в отношении Министра финансов РФ и других должностных лиц, виновных в незаконном сокращении бюджета судебной системы на 1998 г. и неисполнении Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. № 23-п по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

Дальнейшее развитие полномочия Совета судей РФ по контролю за бюджетом получили в Федеральном законе "О финансировании судов Российской Федерации", который был принят в январе 1999 г.

Совет судей РФ принимал активное участие в созданной распоряжением Президента РФ рабочей группе по разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность судов, адвокатуры, прокуратуры и статуса судей. Одним из важных вопросов в деятельности Совета в этот период было обеспечение реализации принципов гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

208

Советом судей РФ были утверждены Типовые правила внутреннего распо-

рядка судов, перечень заболеваний, препятствующих назначению на долж-

ность судьи, даны разъяснения по сложным и спорным вопросам применения статуса судей, подготовлена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, подготовлен проект Кодек-

са судейской этики и проекты регламентов Всероссийского съезда судей и Совета судей РФ и другие акты.

При непосредственном участии Совета судей РФ была создана уникальная,

не имеющая аналогов в мире, Государственная автоматизированная система

"Правосудие", объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции, систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ, органы судейского сообщества. Совместно с Судебным департа-

ментом были разработаны и утверждены Методические рекомендации по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной сети общего пользования Интернет на официаль-

ном интернет-сайте суда.

Советом судей РФ совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 27 апреля 2006 г. были разработаны и утверждены Правила поведе-

ния работников аппарата суда, которые рекомендованы к руководству.

Между тем, как было констатировано на VIII Всероссийском съезде судей,

несмотря на все усилия, не удалось добиться принятия целого ряда законов в порядке реализации постановления VII Всероссийского съезда судей и пору-

чений Президента РФ по его итогам. В них речь шла об изменении законода-

тельства в части:

–установления четких правил определения подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам;

–отграничения преступных деяний в сфере экономики от гражданско-

правовых сделок;

209

– обнародования и доведения до сведения участников процесса случаев не-

процессуального обращения к судьям по делам, находящимся в производстве

суда;

–совершенствования административного судопроизводства;

–совершенствования статуса мировых судей, обеспечения их жилыми поме-

щениями, определения уровня бюджетной системы, на котором должна ле-

жать обязанность по обеспечению этих расходов;

–утверждения научно-обоснованных норм судебной нагрузки;

–принятия закона об обеспечении судей жилыми помещениями;

–обеспечения жилыми помещениями работников аппаратов судов;

–материального обеспечения судей, работников аппаратов судов и Судебно-

го департамента.

Данные проблемы нашли отражение в итоговом постановлении VIII Всерос-

сийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. "О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития".

Закон об органах судейского сообщества предусматривает следующий поря-

док формирования советов судей (ст. 8).

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ.

В Совете судей РФ устанавливаются следующие нормы представительства:

•от судей Конституционного Суда РФ – два судьи;

•от судей Верховного Суда РФ – четыре судьи;

•от судей арбитражных судов округов – два судьи;

•от судей арбитражных апелляционных судов – два судьи;

•от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов го-

родов федерального значения, суда автономной области и судов автономных

округов – пять судей;

•от судей арбитражных судов субъектов РФ – восемь судей;

•от судей окружных (флотских) военных судов – два судьи;

•от судей гарнизонных военных судов – три судьи;

210