учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

Раздел II. ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СУДЫ РОССИЙ-

СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 5. МИРОВЫЕ СУДЬИ, РАЙОННЫЕ СУДЫ, ГАРНИЗОННЫЕ

ВОЕННЫЕ СУДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

•правовое положение и роль института мировых судей в системе судов общей юрисдикции;

•особенности формирования районных судов и гарнизонных военных судов, их организационную структуру, состав и полномочия;

•организационное обеспечение деятельности районных судов и гарнизонных военных судов;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности и устройства институтов мировых судей, районных судов общей юрисдикции и гарнизонных военных судов; различать общие и особенные признаки этих институтов;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования нормативных правовых актов для характеристики деятельности и устройства институтов мировых судей, районных судов общей юрисдикции и гарнизонных военных судов.

5.1 Мировые судьи в судебной системе.

Возрождение института мировых судей в современной России было осуществлено в соответствии с Концепцией судебной реформы в РСФСР, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1. Основными целями введения данного института были приближение правосудия к населению, повышение его доступности для граждан, сокращение сроков рассмотрения дел.

121

Согласно ст. 1 Закона о мировых судьях мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о судах общей юрисдикции, иными федеральными конституционными законами, вышеупомянутым Законом о мировых судьях и другими федеральными законами. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного района на судебных участках. В соответствии со ст. 3 Закона о судах общей юрисдикции судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Общая численность мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Таким нормативным актом является Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ", в соответствии с которым на 1 января 2014 г. данное количество составляет

122

7490 мировых судей и судебных участков. Как предусмотрено ст. 4 Закона о мировых судьях судебные участки создаются из расчета численности населе-

ния на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-

территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. че-

ловек создается один судебный участок. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ (Отчетный доклад Генерального директора Судеб-

ного департамента VIII-му Всероссийскому съезду судей) на конец 2012 г. в

стране назначен и осуществляет правосудие 6801 мировой судья, или 91% от общего их числа, предусмотренного законодательством. Полностью уком-

плектован штат мировых судей в девяти субъектах РФ, а в 48 регионах на

90% и выше. 71% мировых судей составляют женщины. По возрастному со-

ставу 59,1% составляют лица до 40 лет.

К мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляют-

ся требования, которые в соответствии с Законом о статусе судей предъяв-

ляются к судьям и кандидатам на должность судей:

1) мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным

(представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо из-

бираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи – не позднее чем через 10 дней после дня открытия вакансии мирового судьи объ-

является об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой ин-

формации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения посту-

пивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного (избран-

ного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекра-

щения полномочий действующего мирового судьи; 2) мировой судья в соответствии со ст. 7 Закона о мировых судьях назначает-

ся (избирается) на должность на срок, установленный законом соответству-

123

ющего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. Например, согласно закону Красноярского края от 20 июня 2006 г. № 19-4817 "О мировых судьях в Красноярском крае" мировые судьи назначаются повторно на срок пять лет; в соответствии с законом Ленинградской области от 6 июля 2001 г. № 41-оз "О мировых судьях Ленинградской области" – на 10 лет.

В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи – 70 лет;

3)полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей.

Днем прекращения полномочий мирового судьи является:

– последний день месяца, в котором истекает срок полномочий мирового судьи;

– последний день месяца, в котором мировой судья достигает предельного возраста пребывания в должности мирового судьи;

– следующий день после дня вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий мирового судьи;

4)полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей.

При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановле-

124

нием председателя соответствующего районного суда. Если в данном судеб-

ном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае времен-

ного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные при-

чины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышесто-

ящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществ-

ляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на судью,

находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном ст. 7.1 Закона о стату-

се судей; 5) при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или)

имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный зако-

ном соответствующего субъекта РФ; 6) в залах судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный

флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также могут поме-

щаться флаг и изображение герба соответствующего субъекта РФ. Место по-

стоянного пребывания мирового судьи определяется законом соответствую-

щего субъекта РФ с учетом мнения председателя районного суда.

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу (ст. 9 Закона о мировых судьях). Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанав-

ливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники ап-

парата мирового судьи являются государственными служащими соответ-

ствующего субъекта РФ.

Общих установленных в нормативных актах требований к структуре и штату аппарата мирового судьи нет. В связи с этим количество работников аппара-

та зависит от финансовых возможностей субъекта. Так, в 46 субъектах РФ аппарат мирового судьи состоит из трех и более человек. Помимо секретаря судебного участка и секретаря судебного заседания в разных субъектах в ап-

парат входят помощники судей, специалисты-архивариусы, специалисты по информационно-коммуникационным технологиям и др.

125

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности

мировых судей осуществляется в порядке, установленном ст. 10 Закона о мировых судьях.

Обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством России и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Различное экономическое положение субъектов РФ порождает и разный уровень мате- риально-технического обеспечения мировых судей, начиная от помещений судебных участков и заканчивая обеспечением оргтехникой и расходными материалами. По данным Судебного департамента существует пяти– семикратная разница в уровне такого обеспечения. Решением данной проблемы была бы передача финансирования мировых судей на федеральный уровень, о чем говорилось еще на VII Всероссийском съезде судей. Созданная для реализации данного указания рабочая группа произвела расчеты необходимых затрат, которые составили 123,4 млрд. рублей. В связи с экономическим кризисом решение данной проблемы было отложено.

Поскольку актуальность данной проблемы сохраняется, прошедший в декабре 2012 г. VIII Всероссийский съезд судей в итоговом постановлении отразил, что "...съезд обращает особое внимание на дальнейшее совершенствование статуса мировых судей, необходимость реализации постановления VII Всероссийского съезда о включении должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 32, наделения мировых судей властно-организационными полномочиями по отноше-

126

нию к аппарату мирового судьи. ...Отсутствует на федеральном уровне пра-

вовая регламентация организационного обеспечения деятельности мировых судей, а ее регулирование органами власти субъектов Российской Федерации является противоречивым и не способствует единству системы судов общей юрисдикции. ...В субъектах Российской Федерации установлены различные нормативы кадрового и материально-технического обеспечения мировых су-

дей; по-разному решаются вопросы охраны судебных участков, обучения и повышения квалификации мировых судей, оплаты командировочных расхо-

дов и т.д. По-прежнему остаются не решенными проблемы размещения су-

дебных участков мировых судей, обеспечения их оргтехникой и мебелью.

Зачастую мировые судьи осуществляют правосудие в помещениях районных судов, что противоречит цели создания мировой юстиции. ...Органами судей-

ского сообщества неоднократно обращалось внимание на необходимость установления единого порядка обеспечения функционирования мировой юс-

тиции. Однако решение VII Всероссийского съезда судей о передаче функ-

ции по организационному обеспечению деятельности мировых судей на фе-

деральный уровень осталось нереализованным. ...В целях обеспечения рав-

номерной нагрузки мировых судей сохраняется актуальность предложения по изменению законодательства в части назначения мировых судей не на конкретный судебный участок, а в административный район; не на конкрет-

ный срок, а бессрочно".

Единственное, что за истекшее время было обеспечено, – это внесение изме-

нений в Закон о мировых судьях о том, что мероприятия по включению ин-

формационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и бан-

ки данных, установление единых технических требований к функционирова-

нию информационных систем и использованию информационно-

телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых прин-

ципов и общих правил, осуществляются Судебным департаментом и органа-

ми Судебного департамента. К этому моменту в ГЛС "Правосудие" (общая для судов общей юрисдикции государственная автоматизированная система)

127

была создана автоматизированная подсистема для мировых судей "АМИРС",

а в дальнейшем было обеспечено единое информационное пространство и доступ к информации о деятельности мировых судей РФ на портале sudrf.ru.

В соответствии со ст. 3 Закона о мировых судьях, ГПК РФ, УПК РФ мировые

судьи рассматривают в первой инстанции:

– уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением некото-

рых составов преступлений, указанных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ;

–дела о выдаче судебного приказа;

–дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

–дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей;

–иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о

лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усынов-

лении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

– дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании иму-

щества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию ре-

зультатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей

50 тыс. рублей;

–дела об определении порядка пользования имуществом;

–дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Кроме перечисленных дел, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела. Мировой судья рассматривает де-

ла по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

128

Дела, отнесенные к его компетенции, мировой судья рассматривает единолично в соответствии с общими принципами деятельности судов общей юрисдикции (ст. 5 Закона о судах общей юрисдикции).

Согласно судебной статистике мировыми судьями в России в 2007–2012 гг. по первой инстанции рассматривалось 66% гражданских дел и 96% дел об административных правонарушениях.

В целях разрешения проблемы высокой нагрузки мировых судей Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты. В частности, в соответствии со ст. 193, 194 ГПК РФ мировой судья может не составлять мотивированное решение суда, если об этом не поступили заявления лиц, участвующих в деле.

Статья 4 Закона о мировых судьях предоставляет председателю районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, право мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района. Статья 8 указанного Закона содержит положения о том, что мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи независимо от того, на каком судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта РФ он исполнял обязанности мирового судьи до почетного ухода или почетного удаления с должности, а судья федерального суда, находящийся в отставке, – независимо от того, в суде какого уровня, на территории какого субъекта РФ он осуществлял правосудие в качестве судьи федерального суда.

Процессуальные решения мировых судей обжалуются в апелляционном порядке в районный суд.

До настоящего времени нормативно не урегулированы отдельные вопросы статуса мировых судей (в частности, обеспечения жильем и др.), вопросы

129

обеспечения установленного порядка деятельности суда, пропускного режи-

ма на судебный участок, создания архива дел мировых судей и др.

5.2 Районные суды, гарнизонные военные суды.

Районный суд в соответствии со ст. 32 Закона о судах общей юрисдикции со-

здается федеральным законом в судебном районе, территория которого охва-

тывает территорию одного района, города или иной соответствующей им ад-

министративно-территориальной единицы субъекта РФ. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает име-

ющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заме-

стителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с пред-

седателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда го-

рода федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть об-

разовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места посто-

янного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет сто полномо-

чия.

130