учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

– главы консульств и дипломатических представительств РФ за рубежом – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Кобщественным органам (институтам гражданского общества) относятся:

– адвокатура;

– нотариат;

– третейские суды;

– общественные наблюдательные комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Кчастным органам (учреждениям) относятся:

– частные (индивидуальные) предприниматели и предприятия, осуществля-

ющие детективную и охранную деятельность.

По методу осуществления своей деятельности правоохранительные орга-

ны могут быть разделены на использующие и не использующие метод при-

нуждения.

К органам, использующим метод принуждения (имеющим властные полно-

мочия), относятся почти все из вышеперечисленных правоохранительных ор-

ганов, за исключением уполномоченных по правам человека и по правам ре-

бенка в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в субъектах РФ.

К органам, не имеющим властных полномочий, относятся все вышепере-

численные общественные и частные правоохранительные органы.

По направленности правоохранительного интереса соответствующие ор-

ганы могут быть разделены (с известной долей условности, связанной с су-

ществованием у одного учреждения нескольких разнонаправленных интере-

сов и объективной взаимосвязи различных интересов) на органы:

–урегулирования правовых споров (органы правосудия и третейские суды);

–контроля и надзора за законностью (органы Минюста России и прокурату-

ра РФ);

21

–защиты прав и свобод человека и гражданина (уполномоченные по правам человека и правам ребенка, общественные наблюдательные комиссии);

–охраны (поддержания) общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (МВД России, ФССП России, ФСИН России, ФМС России, Совет Безопасности РФ и ФСБ России, частные предприниматели и предприятия в области детективной и охранной деятельности);

–выявления, расследования и предупреждения преступлений и иных правонарушений (оперативно-розыскные органы, органы дознания и предварительного следствия, налоговые органы, таможенные органы, Росфинмониторинг, Федеральное казначейство РФ);

–оказания юридических услуг (адвокатура, нотариат, органы записи актов гражданского состояния).

Приведенный перечень правоохранительных органов (равно как и их классификация) не является бесспорным с научной точки зрения и, вероятно, не является исчерпывающим, поскольку не учитывает органов, находящихся в процессе институционализации, и всех должностных и частных лиц, наделенных в том или ином отношении полномочиями правоохранительного органа (отражающими его вышеприведенный смысл). Так, к примеру, юридические государственные бюро, действующие на основании Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", либо медиаторы, оказывающие бесплатную юридическую помощь населению в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", либо негосударственные судебно-экспертные учреждения, осуществляющие посредничество при внесудебном урегулировании правовых споров, а также эксперты, не состоящие в штате какого-либо экспертного учреждения, занимающиеся производством судебных экспертиз на основе Федерального закона от 29 июля 1998 г. №

135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", по всей видимости, могли бы быть отнесены к правоохранительным органам. В прин-

22

ципе в качестве таких органов могли бы рассматриваться частнопрактикую-

щие юристы и частные юридические фирмы, играющие заметную роль в ока-

зании квалифицированной юридической помощи. Аналогично – юристы и юридические службы государственных и негосударственных организаций и предприятий, осуществляющие юридическое сопровождение их производ-

ственной и иной деятельности.

Тем не менее, если эти органы не имеют признака институционализации, их не следует относить к правоохранительным.

1.2 Предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы".

Изложенное выше обусловливает предметное содержание дисциплины и настоящего учебника.

Предмет учебной дисциплины "Правоохранительные органы" задан компе-

тентностным подходом, заявленным в предисловии, и выражается в мини-

мально достаточном для получения учебных результатов объеме системати-

зированной научной, нормативно-правовой и справочной информации о пра-

воохранительных органах.

Предмет дисциплины ограничен в нескольких отношениях.

Во-первых, по кругу правоохранительных органов, являющихся объектом изучения, – только те органы, которые обладают всеми признаками право-

охранительного. В некоторых случаях в контексте рассмотрения того или иного института допускается упоминание (с краткими пояснениями) других органов.

Во-вторых, по кругу затрагиваемых при изучении правоохранительных орга-

нов вопросов (конкретной предметной области или стороне объекта) – пре-

имущественно вопросы институциональной организации с акцентом на си-

стемное построение соответствующего правоохранительного органа, внут-

реннее устройство входящих в него подразделений, а также на порядок и ос-

нования приобретения и прекращения статуса представителя (сотрудника,

члена и т.п.) этого органа.

23

Характеристика деятельности такого органа дается в самом общем виде, с

точки зрения раскрытия специфики положения, которое он занимает в госу-

дарстве и обществе, и роли, которую он исполняет в реализации того или иного правоохранительного направления. Очевидно, что невозможно гово-

рить об институциональной организации деятельности, системе и построении

(устройстве) органов ее осуществляющих, без обращения к общей характе-

ристике этой деятельности.

Процессуально-правовые вопросы правоохранительной деятельности специ-

ально не рассматриваются. Исключение составляют вопросы, касающиеся принципов правосудия, большинство из которых имеет судопроизводствен-

ное значение, и вопросы, касающиеся деятельности оперативно - розыскных органов и органов предварительного расследования.

Включение принципов правосудия в предмет дисциплины в качестве само-

стоятельной области изучения объясняется тем, что обращение к ним позво-

ляет сформировать у студентов более или менее завершенный (понятийный)

образ суда как особого правоохранительного органа (органа судебной вла-

сти). Кроме того, общее представление о принципах правосудия, очевидно,

будет служить основой для их углубленного изучения (па понятийном уровне) в процессуально-правовых учебных дисциплинах.

Включение общей характеристики деятельности оперативно-розыскных ор-

ганов и органов предварительного расследования в предмет дисциплины как самостоятельной области изучения объясняется тем, что данные направления правоохранительной деятельности присущи многим правоохранительным органам и потому требуют более или менее систематизированного изложе-

ния, без которого природа соответствующих институтов может оказаться не совсем понятной.

В-третьих, предмет изучения формально ограничен программой учебной дисциплины и содержательно обусловлен сложившейся традицией препода-

вания и авторскими предпочтениями. Поэтому некоторые правоохранитель-

24

ные органы не рассматриваются вовсе, некоторые – не во всех подробностях

(в сравнении с другими).

Предметное содержание дисциплины "Правоохранительные органы" отража-

ется в системе ее построения и программе курса.

25

Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ) О ПРАВО-

ОХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• определение понятия правовой основы построения и деятельности россий-

ской правоохранительной системы;

• перечень и общие черты источников законодательства о правоохранитель-

ных органах (институтах) Российской Федерации;

уметь

• классифицировать источники российского законодательства о правоохра-

нительных органах (институтах);

• раскрывать их основное содержание;

владеть

• навыками использования юридической терминологии для характеристики отдельных источников законодательства о правоохранительных органах (ин-

ститутах) Российской Федерации.

2.1 Общая характеристика правовой основы институциональной орга-

низации правоохранительной деятельности, системы и построения пра-

воохранительных органов в Российской Федерации.

В Российской Федерации, как и в любом другом государстве, деятельность всех правоохранительных органов находится под пристальным вниманием законодателя и подвергается жесткой регламентации. На сегодняшний день действует значительное количество разнообразных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы институциональной организации право-

охранительной деятельности, системы и внутреннего устройства (построе-

ния) правоохранительных органов. Разнообразие источников вызывает необ-

ходимость в их упорядочении, систематизации и определении места в систе-

ме законодательства.

26

Для характеристики правовой основы институциональных аспектов деятель-

ности правоохранительных органов традиционно используется понятие ис-

точника права (законодательства), рассматриваемого в значении "формы объективирования юридических норм, служащие признаками их обязатель-

ности в данном обществе и в данное время".

Если придерживаться такого, по сути, технического значения рассматривае-

мого термина, то источниками права можно признать только те акты, кото-

рые обладают свойством общеобязательности и содержат в себе нормы пра-

ва. Под такое определение источника подпадают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие институциональную организацию правоохра-

нительной деятельности, систему и внутреннее построение (устройство) пра-

воохранительных органов. В то же время другие акты, в том числе судебные акты толкования права, источниками права официально в России не призна-

ются.

Источники права, составляющие нормативную основу дисциплины, как уже отмечалось, весьма многочисленны и разнообразны. Их различение принято проводить путем классификации. Чаще всего классификация осуществляется по двум критериям – по юридической силе (значению) и по содержанию

(предмету регулирования).

Критерий юридической силы используется для установления иерархии всех источников законодательства (от акта высшей юридической силы к актам низшей силы), а критерий содержания – для выявления предметной специ-

фики соответствующего нормативного правового акта.

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на – Конституцию РФ; федеральные конституционные законы; федеральные за-

коны; конституции (уставы) и законы субъектов РФ; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; акты министерств и ведомств. Особым об-

разом решен в российском законодательстве вопрос о юридической силе об-

щепризнанных принципов и норм международного законодательства, норм международных договоров, которые признаются составной частью россий-

27

ской правовой системы и имеют приоритет перед российским законом (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Кроме того, на уровне актов министерств и ведомств могут быть выделены акты органов судебной власти нормативного характера (исключая акты толкования и применения права), а также акты негосударственных правоохранительных учреждений.

Конституция РФ. Находится на вершине иерархии источников российского законодательства, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации по отношению ко всем и к каждому, включая правоохранительные органы. Это – универсальный акт. Во-первых, это значит, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в том числе регулирующие рассматриваемую нами правоохранительную сферу, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Во-вторых, органы государственной власти (включая правоохранительные органы), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15).

Федеральные конституционные законы

Являются вторым по значению источником права применительно к правоохранительным органам. К ним можно отнести следующие федеральные конституционные законы:

от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"; от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации";

от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"; от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации";

от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

28

от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Их юридическое значение определяется тем, что они могут быть приняты только по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ (ст. 108). Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Федеральные законы

Являются третьей по важности нормативной основой правоохранительной сферы. К их числу в рассматриваемой сфере можно отнести следующие федеральные законы:

от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"; от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количе-

стве судебных участков в субъектах Российской Федерации"; от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации";

от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной за-

щиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"; от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации";

от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

29

от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"; от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о

деятельности судов в Российской Федерации"; от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах"; от 7 февраля 2011 г.

№ 3-ФЗ "О полиции"; от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации";

от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности";

от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Важную группу федеральных законов образуют процессуальные кодексы, частично регулирующие институциональные вопросы: УПК РФ, ГГ1К РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

Юридическое значение федеральных законов определяется тем, что они принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Затем федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ). Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. При этом в отличие от федеральных конституционных законов, в подписании которых Президент РФ не вправе отказать, в отношении феде-

30