учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

ральных законов Президенту РФ принадлежит право вето, т.е. право на отклонение закона. Вето Президента РФ может быть преодолено повторным рассмотрением данного закона Государственной Думой и Советом Федерации в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

Законы субъектов РФ – четвертый по силе источник. К ним, например, относятся законы о порядке назначения на должность (избрания) и организации деятельности мировых судей.

Законы, принимаемые субъектами РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным и Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Указы Президента РФ – следующий по силе источник. Среди наиболее важных – указы об утверждении положений о министерствах и ведомствах. К примеру, Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". Не менее значимы также указы о назначении судей и других должностных лиц государственных правоохранительных органов.

Указы Президента РФ (и его распоряжения) обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Они принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Президента РФ Конституцией РФ (ст. 80, 83–89 Конституции РФ).

31

Постановления Правительства РФ

В отличие от указов Президента РФ Правительство РФ может издавать постановления только на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Наиболее важными здесь также являются постановления об утверждении положений о министерствах и ведомствах, например, постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 "О Федеральной таможенной службе". Правительство РФ вправе создавать нормы прав исключительно в тех случаях, когда такое право ему предоставлено Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ. Постановления (и распоряжения) Правительства РФ обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Акты министерств, ведомств, органов судебной власти и негосудар-

ственных правоохранительных органов

Примерами таких актов являются – приказ Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179 "О порядке прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. и др.

Эти акты имеют наименьшую юридическую силу в системе рассматриваемых источников права. Полномочия по изданию таких актов закрепляются в положениях, определяющих правовой статус соответствующих учреждений, принимаются они исключительно по вопросам, прямо отнесенным к их компетенции, и должны соответствовать всем нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

32

Общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна-

родные договоры РФ

Они занимают особое место среди источников права, регулирующих институциональную организацию правоохранительной деятельности, и являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы международного права – основополагающие императивные нормы международного нрава, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (например, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств) (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), В свою очередь, общепризнанной нормой международного пра-

ва признается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Общепризнанные принципы и нормы международного права могут быть закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.).

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"). Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключен-

33

ные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – правопреемника Союза ССР.

К числу международных договоров, имеющих значение для всей правоохра-

нительной деятельности, в том числе для ее институциональной организации,

можно отнести Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г. (напри-

мер, по вопросам независимости судебной власти и судей).

Под международным договором РФ понимается международное соглаше-

ние, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием,

обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содер-

жится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименова-

ния (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.) (ст. 2 Федерального зако-

на "О международных договорах Российской Федерации").

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Фе-

дерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (меж-

правительственные договоры), от имени федеральных органов исполнитель-

ной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

В силу ст. 5 указанного Закона положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударствен-

ных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосред-

ственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Особенность рассматриваемых источников заключается в том, что они явля-

ются актами не национального, а международного права и, строго говоря, не могут считаться источниками права конкретной страны. Но, учитывая их значимость и важность, законодатель в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепил

34

положение, в соответствии с которым эти акты признаются составной частью правовой системы РФ. При этом в иерархии источников они занимают место сразу после Конституции РФ, поскольку в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ уста-

новлено, что если международным договором РФ установлены иные прави-

ла, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В зависимости от содержания (предмета регулирования) все рассматривае-

мые источники права подразделяются на акты общего характе-

ра(Конституция РФ и общепризнанные нормы и принципы международного права) и акты специального характера, регулирующие отдельные направ-

ления институциональной организации правоохранительной деятельности и

(или) отдельные правоохранительные институты (акты о судебной власти,

судебной системе, правосудии, статусе судей, организационном обеспечении судебной деятельности; акты об органах прокуратуры и прокурорской дея-

тельности; акты о государственных и негосударственных органах охраны по-

рядка и безопасности; акты об организации юридической помощи; и т.п.).

В зависимости от относимости или не относимости органа, принявшего акт, к

гой или иной ветви государственной власти соответствующие источники нрава могут быть разделены на акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты органов судебной власти и акты него-

сударственных учреждений. При этом акты органов власти с учетом федера-

тивного устройства нашего государства делятся на акты федеральных орга-

нов власти и акты субъектов РФ. Аналогичное деление может быть проведе-

но и применительно к актам негосударственных правоохранительных учре-

ждений (например, акты Федеральной палаты адвокатов РФ и акты адвокат-

ских палат субъектов РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые норма-

тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело-

35

века и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указом Президента РФ от 23 июня 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

С 15 июня 1994 г. по настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальными источниками опубликования являются периодические издания – "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", "Парламентская газета", "Официальный интернет-портал правовой информации " (pravo.gov.ru).

С 5 июня 1996 г. и по настоящее время акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого офици-

36

ального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, со-

держащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Официальными источниками опубликования этих актов являются "Россий-

ская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации", "Офици-

альный интернет портале правовой информации" (pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,

определяющих правовой статус организаций или имеющих межведомствен-

ный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России,

подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или от-

дельных их положений, содержащих сведения, составляющие государствен-

ную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные пра-

вовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат офици-

альному опубликованию в "Российской газете" в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в "Бюллетене нормативных актов федеральных ор-

ганов исполнительной власти" государственного учреждения – издательства

"Юридическая литература" Администрации Президента РФ, который издает-

ся еженедельно.

Таким образом, источниками права о правоохранительных органах и их ин-

ституциональной организации в Российской Федерации являются норматив-

ные правовые акты (т.е. акты, содержащие нормы права).

2.2 Характеристика отдельных нормативных актов о правоохранитель-

ных органах (институтах) Российской Федерации.

Как мы уже отмечали, в зависимости от содержания (предмета регулирова-

ния) все источники законодательства о правоохранительных органах (инсти-

тутах) подразделяются на акты общего характера и акты специального харак-

тера, регулирующие отдельные направления правоохранительной деятельно-

сти и правоохранительные институты.

37

К актам общего характера относится Конституция РФ, являющаяся ос-

новным законом РФ. Нормы Конституции РФ носят универсальный и опре-

деляющий характер, распространяются на все органы правоохранительной деятельности и всех иных лиц. Конституция РФ устанавливает концептуаль-

ные положения, определяющие сущность и назначение деятельности всех ор-

ганов государственной власти.

При характеристике Конституции РФ традиционно принято выделять нормы,

определяющие конституционный статус каждого гражданина и гарантирую-

щие естественные и неотъемлемые права и свободы (гл. 2 Конституции РФ),

и нормы, регулирующие основы устройства и функционирования органов государственной власти. Особое значение в Конституции РФ уделено судеб-

ной власти (ст. 118–128) и прокуратуре (ст. 129).

Помимо Конституции РФ к актам общего характера могут быть отнесе-

ны федеральные законы, распространяющиеся на все правоохранительные органы. В частности, это ранее упомянутый Федеральный закон "О государ-

ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контроли-

рующих органов", устанавливающий правила об обеспечении безопасности соответствующих субъектов.

Кроме того, к данной группе нормативных правовых актов относят-

ся международные акты, закрепляющие общепризнанные принципы и

нормы, обязательные для применения правоохранительными органами на территории РФ, в частности, Всеобщая декларация прав человека, Междуна-

родный пакт о гражданских и политических правах и др.

Среди актов, имеющих специальное значение, особое место занимает зако-

нодательство о судебной власти, судебной системе, правосудии, статусе су-

дей и организационном обеспечении судебной деятельности. Отличительной чертой этой группы источников является наличие в них федеральных консти-

туционных законов, регулирующих вопросы судоустройства, которые нами уже были перечислены в предыдущем параграфе. Остальные вопросы дея-

38

тельности судов регламентируются с помощью федеральных законов (уже

приведенных выше). Это вопросы, касающиеся:

–статуса судей и самоуправления в судейской корпорации;

–организации деятельности судов;

–обеспечения деятельности судов.

Особую группу международно-правовых актов образуют международные

соглашения, регулирующие формы международного сотрудничества в об-

ласти правоохранительной деятельности и основные направления взаи-

модействия органов уголовной юстиции в сфере борьбы с преступностью.

В особенности такое сотрудничество актуально для сферы уголовной юсти-

ции. Это связано с постоянным увеличением количества совершаемых граж-

данами одного государства на территории другого государства, созданием и функционированием организованных преступных сообществ, действующих на территории нескольких государств, и т.п.

Нормативными источниками, регламентирующими международное сотруд-

ничество в области правоохранительной деятельности, являются многосто-

ронние (конвенции, пакты) и двусторонние соглашения (международные до-

говоры о правовой помощи), заключаемые между различными государства-

ми. К основным из них относятся:

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам

1959 г.;

Европейская конвенция о выдаче 1957 г.;

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се-

мейным и уголовным делам 1995 г.;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.;

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Как отмечается в литературе, международно-правовое сотрудничество в уго-

ловно-процессуальной сфере развивается в следующих правовых формах:

39

1) путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений и догово-

ров о правовой помощи по уголовным делам либо на основе принципа вза-

имности, согласно которому уполномоченное лицо выдает письменное обя-

зательство о том, что в будущем государство обязуется совершать какие-то определенные действия; 2) участия России в международных организациях, занимающихся вопроса-

ми борьбы с преступностью; 3) заключения соглашений с отдельными государствами или международны-

ми организациями либо участия в многосторонних конвенциях, направлен-

ных на совместную деятельность по борьбе с преступностью и на оптимиза-

цию расследования преступлений.

Ведущими направлениями международного сотрудничества в области уго-

ловной юстиции являются: совместное правотворчество, исполнение запро-

сов о правовой помощи и выдаче, защита прав и законных интересов лично-

сти. В рамках этих направлений значительное место занимает оказание пра-

вовой помощи по уголовным делам. Правовой основой международного со-

трудничества в дайной сфере являются многосторонние (Европейская кон-

венция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Конвенция о пра-

вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов-

ным делам) и двусторонние международные договоры.

Согласно положениям соответствующих договоров, правовая помощь по уголовным делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учре-

ждениями государств, к компетенции которых относятся расследование и рассмотрение уголовных дел. Некоторые виды правовой помощи, в частно-

сти вручение документов, могут совершаться дипломатическими и консуль-

скими представительствами государств. Отношения по вопросам выдачи,

уголовного преследования лиц, исполнения поручений, требующих санкций прокурора, осуществляются в большинстве стран (в том числе в Российской Федерации) только органами прокуратуры.

40