учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

– формирования судейского корпуса, т.е. приобретения и прекращения стату-

са судьи как индивидуального носителя судебной власти (ст. 1 указанного Закона).

Как отмечается в литературе, реализация принципа самостоятельности су-

дебной власти связана, прежде всего, с решением проблемы формирования судейского корпуса, т.е. процедурой замещения судейских должностей. При этом для всех трех ветвей власти характерны свои собственные способы формирования органов: единственный исторически апробированный путь для органов законодательной власти – это выборы, система назначений при-

суща исполнительной власти, а для судейских должностей установлено не-

сколько процедур их замещения в зависимости от категории. Существуют свои собственные правила назначения судей высших судебных органов,

иных федеральных судей, мировых судей и судей уставных судов субъектов РФ, а также начата самоуправления судейской корпорации.

Согласно ст. 29 вышеназванного Закона для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным за-

коном порядке органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Зако-

ном об органах судейского сообщества, в том числе:

1) особый статус: судебная власть в отличие от иных федеральных властей

(Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ) воплощается не в одном органе, а во многих органах, которые при осуществлении право-

судия не находятся в иерархическом соподчинении (один суд не может ука-

зать другому суду как следует разрешить дело, находящееся в его производ-

стве). При этом непосредственно судебная власть реализуется только физи-

ческими лицами – судьями, а не судами, к которым они относятся, и не выс-

шими судебными инстанциями;

61

2) особый порядок обеспечения деятельности, в том числе исключительный порядок финансирования (ст. 124 Конституции РФ).

В силу ст. 124 Конституции РФ финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и не-

зависимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным зако-

ном.

Согласно ст. 30 Закона о судебной системе обеспечение деятельности Кон-

ституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона о судах общей юрисдикции в Рос-

сийской Федерации не только Верховный Суд РФ, но и верховные суды рес-

публик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются юридическими ли-

цами. Это значит, что суды полностью не освобождены от обязанности зани-

маться вопросами, связанными с обеспечением своего функционирования, и

должны делать это наряду с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Вторая группа отличительных черт может быть представлена следующи-

ми:

1) наличие особых правомочий, в том числе по отправлению правосудия как основной формы деятельности судов.

В силу ст. 118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судом. Указанное конституционное положение закрепляет исключительный характер соответствующих правомочий судов, иными словами, именно осу-

ществление правосудия признается бесспорным атрибутом судебной власти.

Как отмечается в литературе, рассматриваемое положение во взаимосвязи с положениями ст. 46 Конституции РФ о гарантированности каждому судеб-

ной защиты его прав и свобод, позволяет прийти к выводу о том, что именно судебная власть наделяется Конституцией РФ правомочиями (и обязанно-

62

стью) но разрешению всех социальных и правовых споров, возникающих в обществе. При этом суд не может отказать в судебной защите (рассмотрении дела) даже при обстоятельствах, когда, например, законодатель не устанав-

ливает порядка рассмотрения таких дел (при пробеле норм процессуального права); 2) порядок осуществления судами конституционных правомочий подробно

урегулирован законодательством и имеет процессуальную форму. В соответ-

ствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посред-

ством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; 3) обязательность судебных постановлений. Согласно ст. 6 Закона о судебной

системе вступившие в законную силу постановления федеральных судов,

мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения,

требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других фи-

зических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное прояв-

ление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную феде-

ральным законом.

Среди вышеназванных отличительных признаков определяющее значение имеют особые правомочия судов, поскольку "основным критерием разделе-

ния власти между различными государственными органами по специализа-

ции является признак собственной компетенции и наличия определенного комплекса полномочий, посредством которых данные органы выполняют свои функции". Соответственно, характер и перечень конкретных правомо-

чий органа зависит от тех функций, выполнение которых на него возложено.

Под функциями судебной власти принято понимать основные направления деятельности, выражающие ее сущность, социальное значение, цели и зада-

чи.

63

В связи с тем, что в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень функций, осуществляемых судами, в доктрине предлагаются различные его варианты. Основным вопросом, обсуждаемым при этом авторами, является вопрос о том, исчерпываются ли функции судов осуществлением правосудия,

т.е. рассмотрением и разрешением дел по существу, либо суды могут выпол-

нять и иные функции. Следует согласиться с тем, что в современных услови-

ях развития законодательства, регулирующего правовой статус органов су-

дебной власти, нецелесообразно ограничивать их функции исключительно деятельностью по осуществлению правосудия. Тем более, что интеграция в российское право норм международного права и правовых позиций Европей-

ского Суда по правам человека также приводит к необходимости пересмотра в сторону расширения основных направлений судейской деятельности.

С этой точки зрения могут быть выделены общие функции судебной вла-

сти, на выполнение которых направлена деятельность всех органов государ-

ственной власти (регулятивная, правотворческая, охранительная, воспита-

тельная, превентивная, контрольная и т.п.), и специальные, которые осу-

ществляются только судом.

В свою очередь, специальные функции могут быть основными и вспомогательными.

К числу основных В. И. Анишиной отнесены:

1)правосудие;

2)судебный контроль (конституционный – проверка закона на соответствие Конституции РФ; административный – проверка подзаконных актов и дей-

ствий органов исполнительной власти должностных лиц на соответствие за-

кона; оперативный – в отношении таких мер ограничения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, как задержание, заключение под стражу, обыск, прослушивание телефонных разговоров и др.).

В качестве вспомогательных функций названы:

1) толкование Конституции РФ и законов (при рассмотрении конкретных су-

дебных дел);

64

2)судебный надзор (исправление судебных ошибок вышестоящим судом);

3)судебное управление (руководство деятельностью судебных учреждений);

4)обобщение судебной практики и анализ судебной статистики.

Для осуществления каждой из функций органы судебной власти наделены соответствующими правомочиями, в которых максимальным образом отра-

жаются все особенности судов как особых органов государственной власти.

Это может быть объяснено тем, что суд, как и любой другой орган государ-

ственной власти, характеризуется рядом отличительных признаков-.

1)является частью государственного аппарата;

2)выступает от имени и по поручению государства;

3)обладает государственно-властными полномочиями (имеет собственную компетенцию);

4)обладает внутренней организационной структурой;

5)использует специфические формы и методы деятельности.

В качестве факультативных признаков также добавляется территориальный масштаб деятельности и закрепление правового положения органа в норма-

тивных актах.

Все эти признаки взаимосвязаны и взаимообусловлены, всем органам госу-

дарственной власти присуща именно совокупность приведенных отличи-

тельных черт, их строгое сочетание. Однако среди них может быть выде-

лен основной признак, определяющий сущность конкретного органа госу-

дарства, его предназначение, – это наличие у органа государственно-

властных полномочий по определенному кругу вопросов, т.е. компетенция.

Длительное время в теории компетенция понималась как совокупность (сум-

ма) предметов ведения и полномочий. В 80-е гг. прошлого века представите-

лями науки административного права (Б. М. Лазарев, И. Л. Бачило и др.) бы-

ло предложено характеризовать сущность компетенции с позиций не только традиционно юридических, фиксирующих внимание на властных полномо-

чиях, но и с позиций содержания той деятельности, которой занимается ор-

ган управления. С этой точки зрения компетенция – не просто сумма элемен-

65

тов (предметов ведения и полномочий), но целостное образование (система),

состоящее из полномочий по определенному кругу вопросов, точнее, из пол-

номочий по осуществлению конкретных функций органа государства.

В зависимости от осуществляемой функции суды обладают следующи-

ми правомочиями

1) осуществление правосудия посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства;

2)судебный конституционный контроль;

3)судебный (административный) контроль в отношении решений и действий

(или бездействия) органов государственной власти, органов местного само-

управления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Кон-

ституции РФ); 4) судебный (оперативный уголовно-процессуальный) контроль или полно-

мочия специального характера в уголовном судопроизводстве (например,

санкционирование заключения под стражу, обыска жилища, прослушивания телефонных разговоров); 5) толкование Конституции РФ, казуальное толкование законодательства

(дискреционные полномочия) и связанные с ним полномочия по восполне-

нию, исправлению, дополнению действующего законодательства при рас-

смотрении конкретных дел.

Среди всех признаков судебной власти особое значение придается статусу судей, судебной системе и отправлению правосудия, на которых необходимо остановиться подробнее.

3.2 Статус судьи, судебная система и правосудие как основополагающие

компоненты судебной власти в Российской Федерации.

Статус судьи, судебная система и правосудие представляют собой три важ-

нейших составляющих или три компонента судебной власти.

66

Статус судьи – совокупность принадлежащих ему прав и обязанностей, вы-

ражающих его положение, как носителя судебной власти, в обществе, и его положение, как должностного лица, в судебной системе.

Иначе говоря, статус судьи имеет два аспекта – конституционно-правовой

(положение в обществе) и судебно-правовой (положение в судебной систе-

ме), на котором мы будем делать акцент в дальнейшем изложении.

Статус судьи закреплен на конституционном уровне как фундаментальное условие осуществления правосудия и права каждого на судебную защиту.

Выражен он в общих квалификационных требованиях к кандидатам на долж-

ность судей, провозглашении (установлении) их независимости, несменяемо-

сти, особых порядков наделения судейскими полномочиями, их прекращения или приостановления, неприкосновенности и материальной защищенности судей (ст. 119–122 и 124, 128 Конституции РФ). Эти требования и установле-

ния представляют собой конституционно-правовую основу статуса судьи и дополняются и конкретизируются в законах.

В ст. 119 Конституции РФ сформулированы четыре требования, которым должен соответствовать каждый судья: быть гражданином Российской Федерации; находиться в возрасте не моложе 25 лет; иметь высшее юридиче-

ское образование; обладать опытом работы по юридической специальности.

Требование гражданства, но сути, является объективно политико-правовым – только своему гражданину государство может доверить осуществлять власть от своего имени (отсюда следует невозможность для судьи иметь двойное гражданство). Требование достижения определенного возраста является субъективно политико-правовым – лишь на взрослого, зрелого человека, гос-

ударство может возложить ответственность за надлежащую судебную защи-

ту своих граждан. Требование получения высшего юридического образова-

ния и наличия опыта юридической работы является профессионально-

правовым – только от профессионала государство может ожидать качествен-

ного отправления правосудия и реальной судебной защиты прав и законных интересов.

67

Указанные требования дополняются на уровне законов требованиями:

– к здоровью (ст. 4.1 Закона о статусе судей) – судья должен быть в состоя-

нии (в физическом, психическом и психологическом отношении) исполнять свои профессиональные обязанности;

– судейскому долгу, совести и образу жизни – судья должен: взять на себя ответственность за честное и добросовестное осуществление своей деятель-

ности; достойно вести себя при отправлении правосудия и порядочно в лич-

ных, семейных и иных неслужебных отношениях; избегать ситуаций, кото-

рые могут нанести урон авторитету судебной власти и (или) достоинству судьи, вызвать сомнения в его судейской беспристрастности; обладать хоро-

шей или безупречной репутацией (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 8, п. 5 ст. 8.1, 14 Закона о статусе судей);

– профессиональной деятельности судьи до его вступления в должность и деятельности родственников, совмещению с другими видами деятельности – судья может заниматься только педагогической, научной или иной творче-

ской работой (если это не отражается на качестве отправляемого им правосу-

дия), а его прежняя работа (до назначения судьей), равно как и работа или иная деятельность его родственников не должны вступать в противоречие с его судейской беспристрастностью (ст. 3, 8, 13 вышеуказанного Закона);

– способности к судейской деятельности – кандидат в судьи должен сдать квалификационный экзамен и пройти конкурсный отбор (ст. 4, 5 этого же За-

кона).

Сформулированные в ст. 119 Конституции РФ квалификационные требова-

ния представляют собой минимальный стандарт, который может не только дополняться другими требованиями, но и уточняться, расширяться примени-

тельно к отдельным категориям судей.

Минимальный стандарт предусмотрен для мировых судей, судей районных судов, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции, и судей арбитражных судов субъектов РФ, входящих в систему федеральных арбит-

ражных судов. Более высокий стандарт – для судей других судов.

68

Так, для судей среднего звена судов общей юрисдикции (краевых, областных и равных им судов), а также арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов, входящих в систему федеральных арбитражных судов, возраст увеличен до 30 лет, стаж работы по специальности – до семи лет. Для судей Верховного Суда РФ возраст увеличен до 35 лет, стаж работы по специальности – до 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ возраст увеличен до 40 лет, стаж – до 15 лет (ст. 4 Закона о статусе судей).

Существуют и другие уточнения и дополнения к рассматриваемым квалификационным требованиям, о которых пойдет речь в дальнейшем.

Иные конституционные положения (перечисленные нами выше) можно рассматривать в качестве своего рода статусных гарантий, реализуемых различными путями и средствами.

Конституция РФ в ст. 120 провозглашает независимость судей и подчинение их только закону. Тем самым, указывается на неподчиненность судьи кому бы то ни было при отправлении правосудия. Гарантируется такое положение судьи следующим образом:

–институциональной самостоятельностью суда – путем запрета на принятие любых законодательных актов, ограничивающих или ликвидирующих автономию суда как института власти (ч. 4 ст. 5 Закона о судебной системе);

–финансовой, материально-технической и организационной самостоятельностью суда – путем включения расходов на создание условий для деятельности суда, его управленческого персонала и судей в бюджет Российской Федерации и регламентации порядка финансирования судов (Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации"), а также путем возложения ответственности за создание таких условий на специальные подразделения в рамках судебной системы (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, например).

–процедурной или функциональной самостоятельностью судьи – путем законодательной регламентации порядка уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства (раскрытие их содержа-

69

ния не входит в задачу настоящей дисциплины), позволяющих судье быть ав-

тономным центром принятия решений;

– защищенностью судьи от любого вмешательства в его деятельность по раз-

решению юридических дел – путем установления запрета на такое вмеша-

тельство (ч. 2 ст. 10 Закона о статусе судей) и ответственности за нарушение данного запрета, включая уголовную ответственность (ст. 294–297, 311 УК РФ).

В Конституции РФ в ст. 121 закреплен принцип несменяемости судей,

предполагающий (во взаимосвязи со ст. 128 Конституции РФ) особые поряд-

ки наделения судейскими полномочиями, их приостановления и прекраще-

ния). Гарантируется это положение:

– подотчетностью судьи, с точки зрения соответствия предъявляемым к нему требованиям, только перед судейским сообществом, которое выражает и за-

щищает его интересы через свои органы (в том числе путем принятия власт-

ных решений по вопросам наделения, приостановления и прекращения ста-

туса судьи);

– назначением на должность судьи без ограничения срока судейских полно-

мочий, за исключением случаев достижения судьей предельного возраста пребывания в должности, а также установленного законом срока полномочий для мировых судей (ст. 14 Закона о судебной системе, ст. 11 Закона о статусе судей);

– невозможностью (как правило) назначения или перевода судьи на другую должность или направления его на работу в другую местность без его согла-

сия (ст. 12 Закона о статусе судей, ч. 1 ст. 15 Закона о судебной системе);

– предоставлением судье права на уход (почетное удаление) в отставку по собственному желанию, не требующего специального обоснования и не свя-

занного с достижением определенного возраста или продолжительностью работы в должности (ст. 15 Закона о статусе судей), с сохранением за ним звания судьи, гарантий личной неприкосновенности и принадлежности к су-

дейскому сообществу;

70