учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

•от судей районных судов – восемь судей;

•от мировых судей – пять судей;

•от судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ – три судьи;

•от каждого субъекта РФ – по одному судье, избираемому съездом по пред-

ставлению соответствующей конференции судей субъекта РФ.

Члены Совета судей РФ, представляющие судей судов всех видов и уровней,

избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наиболь-

шее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей РФ, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, по-

лучившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голо-

совании.

Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей РФ и его заместителей.

Член Совета судей РФ не может быть избран на должность председателя Со-

вета судей РФ или заместителя председателя Совета судей РФ более двух раз подряд.

Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей РФ из числа его чле-

нов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных су-

дов, в том числе сулей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей су-

дов субъектов РФ. В состав Президиума Совета судей РФ входят по должно-

сти председатель Совета судей РФ и его заместители.

В ст. 9 Закона об органах судейского сообщества установлен порядок работы Совета судей РФ. Совет судей РФ является выборным органом судейского

211

сообщества, подотчетным только съезду. Совет судей РФ созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Рабочим органом Совета судей РФ является Президиум Совета судей РФ, ко-

торый создается для оперативного коллегиального решения вопросов, опре-

деляемых регламентом Совета судей РФ. Заседания Президиума Совета су-

дей РФ проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум Совета судей РФ и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ.

Председатель Совета судей РФ представляет Совет судей РФ в органах госу-

дарственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению председателя Совета судей РФ его полномочия может осу-

ществлять один из его заместителей.

Важным является нормативное закрепление полномочий советов су-

дей разных уровней в ст. 10 Закона об органах судейского сообщества.

Совет судей РФ:

–созывает Всероссийский съезд судей;

–дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

–избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами;

–избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалифи-

кационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между

съездами;

212

– изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского со-

общества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятель-

ности;

– определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действую-

щих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского со-

общества субъектов РФ;

– осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ.

Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского со-

общества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей дру-

гих государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Также законодательно закреплены порядок формирования, состав и полно-

мочия Советов судей субъектов РФ (ст. 8 Закона об органах судейского со-

общества).

Они избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с уче-

том необходимости представительства в них судей соответственно от вер-

ховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов феде-

рального значения, суда автономной области и судов автономных округов,

арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъ-

ектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Совет судей субъектов РФ избирает из своего состава подотчетных ему пред-

седателя совета судей субъекта РФ и его заместителей. Член совета судей субъекта РФ не может быть избран на должность председателя совета судей

213

субъекта РФ или заместителя председателя совета судей субъекта РФ более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Реше-

ние о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимает-

ся соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съез-

дами (конференциями) судей – соответствующим советом судей.

Советы судей субъектов РФ:

– рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отне-

сенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квали-

фикационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;

–созывают конференции судей;

–избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответству-

ющих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями су-

дей;

– избирают членов экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему ква-

лификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями судей.

Совет судей РФ и советы судей субъектов РФ могут осуществлять свои пол-

номочия, если их составы сформированы не менее чем на 2/3.

9.3 Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации.

Впервые квалификационные коллегии судей были созданы и действовали в соответствии с ранее упомянутым Законом СССР "О статусе судей в СССР"

и принятыми в его развитие Верховным Советом СССР 2 ноября 1989 г. По-

ложением о квалификационных коллегиях судей судов Союза ССР и Поло-

жением о квалификационной аттестации судей.

В настоящее время квалификационные коллегии судей действуют на основа-

нии Закона об органах судейского сообщества и Положения о порядке рабо-

214

ты квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалифика-

ционной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.

Важной новеллой вышеуказанного Закона было введение в состав коллегии представителей общественности – лиц, которые не наделены государственно-

властными полномочиями. Это стало одной из гарантий самостоятельности и независимости самой квалификационной коллегии, фактором, повышающим авторитет коллегии как органа судейского сообщества, работающего под об-

щественным контролем. Представляется, что существующий порядок фор-

мирования квалификационной коллегии судей оптимален, поскольку базиру-

ется на принципе независимости судебной власти и органов судейского со-

общества, обеспечивает учет общественных интересов, способствует выпол-

нению стоящих перед коллегиями задач и принятию ими законных и обосно-

ванных решений.

В соответствии со ст. 11 Закона об органах судейского сообщества квалифи-

кационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов,

судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29

членов в следующем порядке. Члены этой Коллегии из числа судей избира-

ются по следующим нормам представительства:

–от судей Верховного Суда РФ – четыре судьи;

–от судей арбитражных судов округов – два судьи;

–от судей арбитражных апелляционных судов – два судьи;

–от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов го-

родов федерального значения, судов автономных областей и судов автоном-

ных округов – четыре судьи;

–от судей арбитражных судов субъектов РФ – три судьи;

–от судей окружных (флотских) военных судов – три судьи.

215

Десять членов Коллегии – представители общественности, которые назнача-

ются Советом Федерации, а один член Коллегии – представитель Президента РФ назначается Президентом РФ.

Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.

Статья 17 Закона об органах судейского сообщества закрепляет порядок формирования квалификационных коллегий судей субъекта РФ в составе 13

судей судов всех видов и уровней, семи представителей общественности; од-

ного представителя Президента РФ.

В субъектах РФ, в которых общая численность судей судов, указанных в абз.

втором – шестом п. 4 ст. 17, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам пред-

ставительства, из которых восемь судей различных судов; два представителя общественности; один представитель Президента РФ.

Если в субъекте РФ не образованы верховный суд республики, краевой, об-

ластной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта РФ, конституционный

(уставной) суд субъекта РФ, не действуют мировые судьи, отсутствуют гар-

низонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъ-

екта РФ формируется без участия представителей судей этих судов.

Отдельно в п. 5 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества закреплен порядок формирования квалификационной коллегии судей Ленинградской области, с учетом того, что судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества СанктПетербурга.

Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией.

216

Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ вместо выбывших в период между конференциями производится советом су-

дей субъекта РФ.

Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъек-

та РФ назначаются законодательным (представительным) органом государ-

ственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом РФ.

В состав квалификационных коллегий судей субъектов РФ не могут быть из-

браны председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии су-

дей более двух раз подряд.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях ква-

лификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважитель-

ных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квали-

фикационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конфе-

ренцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей – соот-

ветствующим советом судей.

Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей мо-

гут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие выс-

шее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителя-

217

ми организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей мо-

гут быть граждане РФ, состоящие на государственной службе РФ.

Представитель общественности, представитель Президента РФ в квалифика-

ционной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалифика-

ционной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны из-

бегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей – представителя об-

щественности по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обя-

занностей члена квалификационной коллегии судей.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей – представителя Пре-

зидента РФ могут быть досрочно прекращены Президентом РФ.

Определяя статус квалификационных коллегий судей, федеральный закон наделяет их широкими полномочиями (гл. II Закона об органах судейского сообщества).

Высшая квалификационная коллегия судей РФ:

– рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верхов-

ного Суда РФ и представляет Президенту РФ свои заключения;

– рассматривает заявления кандидатов на должности первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ – председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ (далее – заместители Председателя Верховного Суда РФ), председателя Апелляцион-

ной коллегии Верховного Суда РФ, заместителя председателя Апелляцион-

ной коллегии Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, председате-

218

лей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

– рассматривает предложения Председателя Верховного Суда РФ, касающи-

еся представления Президенту РФ кандидатур судей Верховного Суда РФ для назначения в установленном порядке на должность члена Президиума Верховного Суда РФ, и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

–проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

–объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, председателей, заместите-

лей председателей других федеральных судов (за исключением районных су-

дов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляцион-

ных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

– приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исклю-

чением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливает, возобновляет ли-

бо прекращает отставку Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, председате-

лей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов,

членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ,

219

председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов

РФ и их заместителей;

–осуществляет квалификационную аттестацию, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ и арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;

–дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в от-

ставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, арбитраж-

ных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;

– налагает дисциплинарные взыскания на судей Верховного Суда РФ, пред-

седателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей арбитражных судов округов, арбитраж-

ных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных су-

дов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалифика-

ционных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;

– утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий су-

дей;

–рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

–рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

–знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, за-

слушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает реко-

мендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

220