23-24 учебный год / Банковское право (магистратура)

2)осуществляют кассовое обслуживание кредитных организаций

иих филиалов;

3)хранят наличные деньги и другие ценности, совершают операции с ними;

4)обеспечивают учет и контроль расчетных и кассовых документов и др.

Полевые учреждения являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами. Основное предназначение полевых учреждений состоит в банковском обслуживании воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России, а также иных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ.

Кроме того, полевые учреждения Банка России могут осуществлять банковское обслуживание физических лиц, проживающих на территории воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России, а также иных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации. При этом банковское обслуживание указанных физических лиц полевые учреждения Банка России могут осуществлять лишь в случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России на данной территории невозможны.

В настоящее время полевые учреждения имеются во всех воинских округах, на флотах и в группах войск, государствах ближнего зарубежья (Казахстан, Таджикистан), местностях с тяжелыми климатическими условиями (Анадырь, Новая Земля), в отдаленных точках базирования дальней авиации, на полигонах и космодромах.

К образовательным организациям относятся банковские школы (колледжи) и учебно-методические центры Банка России.

Банковские школы (колледжи) представляют собой образовательные организации, осуществляющие подготовку банковских специалистов по программам среднего профессионального образования по специальности «Банковское дело», повышение квалификации и профессиональную переподготовку персонала Банка России для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Банковские школы (колледжи) Банка России являются юридическими лицами, учредителем которых выступает Банк России.

В задачи учебно-методических центров Банка России входят методическое обеспечение дополнительных профессиональных программ для персонала Банка России; разработка учебно-методической документации по специальности среднего профессионального образования «Банковское дело»; организация международных семинаров для специалистов центральных (национальных) банков государств — участников СНГ с участием представителей банков дальнего зарубежья и др.

§ 4. Национальный финансовый совет и органы управления Банком России

Существующая модель управления Банком России представляет большой интерес как с научной, так и с практической точки зрения, в связи с чем мы подробно исследуем порядок формирования и компетенцию Национального финансового совета и органов управления Банком России — Совета директоров и Председателя Банка России.

Прокол

Согласно ст. 74 Закона о Банке России, ЦБ РФ представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Вертикальная структура управления предполагает строгую иерархию, однако действующим законодательством не закреплено, за кем признается статус «высшего органа» — Советом директоров или Национальным финансовым советом. Более того, Национальный финансовый совет формально не является органом управления Банком России, что следует из названия главы III Закона о Банке России — «Национальный финансовый совет и органы управления Банком России». Хотя формально-юридически названия глав и статей закона не являются нормами права, приходится прибегать к их анализу, ибо ни одна из статей Закона не дает ответа на вопрос о статусе Национального финансового совета.

Национальный финансовый совет — коллегиальный орган Банка России численностью 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации, трое — Государственной Думой, трое — Президентом, трое — Правительством РФ. Банк России представлен в нем одним человеком — Председателем ЦБ РФ. Члены Национального финансового совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают плату за эту деятельность.

Председатель Национального финансового совета избирается членами Национального финансового совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального финансового совета.

Решения Национального финансового совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих при кворуме в семь человек. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального финансового совета является решающим.

Национальный финансовый совет заседает не реже одного раза в квартал.

Закон о Банке России наделяет Национальный финансовый совет весомыми полномочиями:

а) рассмотрение годового отчета Банка России; б) утверждение на основе предложений Совета директоров на оче-

редной год не позднее 15 декабря предшествующего года:

‒общего объема расходов на содержание служащих Банка России;

‒общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

‒общего объема капитальных вложений;

‒общего объема прочих административно-хозяйственных рас-

ходов; в) рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансо-

вого рынка Российской Федерации; г) рассмотрение основных направлений единой государственной

денежно-кредитной политики; д) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капи-

талах кредитных организаций; е) определение аудиторской организации для проведения обязатель-

ной годовой финансовой отчетности Банка России; ё) внесение в Государственную Думу предложений о проведении

проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России;

ж) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России;

з) дача согласия на назначение единоличного исполнительного органа оператора национальной системы платежных карт.

Совет директоров — коллегиальный орган управления ЦБ РФ. В его состав входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают в Банке России на постоянной основе.

Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Для членов Совета директоров Банка России установлен ряд ограничений. В частности, члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ. Сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства РФ, а также увольнение с государственной службы должны быть произведены в течение одного месяца со дня назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей.

Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

На членов Совета директоров распространяются также ограничения, установленные ст. 90 Закона о Банке России, согласно которой они

не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-иссле- довательской и творческой деятельности); не имеют права занимать должности в иных кредитных организациях; обязаны в письменной форме уведомить в десятидневный срок Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в восемь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего.

Совет директоров выполняет следующие функции:

а) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежнокредитной политики, проект основных направлений развития финансового рынка, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, основных направлений развития финансового рынка;

б) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

в) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики России;

г) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

д) принимает решения:

‒о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;

‒об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций, банковских групп, а также некредитных финансовых организаций;

‒о размере обязательных резервных требований;

‒об изменении процентных ставок Банка России;

‒об определении лимитов операций на открытом рынке;

‒об участии в международных организациях;

‒об участии Банка России в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

‒о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций;

‒о применении прямых количественных ограничений;

‒о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;

‒об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ;

‒о размещении облигаций Банка России и др.;

е) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;

ё) выполняет иные функции, отнесенные к его ведению. Единоличным органом управления ЦБ РФ является Председатель

Банка России.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

Вслучае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ только в случаях:

‒ истечения срока полномочий; ‒ невозможности исполнения служебных обязанностей, подтверж-

денной заключением государственной медицинской комиссии; ‒ подачи личного заявления об отставке; ‒ совершения уголовно наказуемого деяния, установленного всту-

пившим в законную силу приговором суда; ‒ нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы,

связанные с деятельностью Банка России.

Всоответствии со ст. 20 Закона о Банке России Председатель Банка России:

1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;

3)подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

4)назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

5)вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

6)подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;

7)несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

8)обеспечивает реализацию функций Банка России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным к ведению Банка России, за исключением тех, решения по которым принимаются Национальным финансовым советом или Советом директоров.

Ограничение скорости

Интересной представляется информация об оценке деятельности руководства Банка России. Например, глава ЦБ РФ Сергей Игнатьев получил «удовлетворительно» за работу в финансовый кризис 2008 г. Такую оценку ему поставил журнал Global Finance, который проанализировал работу 30 главных банкиров. С. Игнатьев оказался в тройке отстающих в компании с руководителями центральных банков Швеции и Норвегии. Как утверждают аналитики, его надзор за банковской системой, по сравнению с коллегами, был почти незаметен, и, несмотря на поддержку регулятора, рубль по глубине падения к доллару оказался в тройке лидеров1.

Эльвира Набиуллина, напротив, была признана лучшим руководителем центрального банка в мире, по мнению журнала Euromoney. Издание высоко оценило усилия председателя российского мегарегулятора в борьбе с «макроэкономическим штормом» в 2014 г. Также в пользу кандидатуры Э. Набиуллиной сыграли введение плавающего курса рубля, предоставление ликвидности финансовым институтам и чистка банковского сектора2.

Рассмотрев порядок формирования и компетенцию Национального финансового совета и органов управления Банком России, можно прийти к следующим выводам. Большинство функций по управлению как самим ЦБ РФ, так и рядом важнейших инструментов регулирования экономики страны сосредоточено в руках Совета директоров. Образованный по новому Закону Национальный финансовый совет не

1 Игнатьеву повысили оценку // Банковское обозрение. 2009. № 11. С. 7.

2 Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2811799 (дата обращения: 04.11.2015).

России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Он не вправе требовать от кредитных организаций выполнения не свойственных им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной федеральными законами информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц.

Объектами банковского регулирования и надзора являются кредитные организации и банковские группы.

Регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган — Комитет банковского надзора, который объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.

Таким образом, банковское регулирование и надзор — вид публичноправовой деятельности, реализуемой Банком России, направленной на поддержание стабильности банковской системы и защиту интересов вкладчиков и кредиторов.

Спозиций жизненного цикла кредитной организации регулирующая

инадзорная деятельность Банка России осуществляется при:

‒создании кредитной организации;

‒осуществлении кредитной организацией текущей деятельности;

‒реорганизации и ликвидации кредитной организации. Банковское регулирование и надзор при создании кредитных органи-

заций включает в себя нормативную регламентацию государственной регистрации кредитных организаций и лицензирование банковской деятельности.

Регистрация и лицензирование призваны ограничить совершение банковских операций только теми экономическими субъектами, которые соответствуют требованиям законодательства по уровню уставного капитала, профессиональной квалификации руководителей, материальной обеспеченности. Таким образом, уже на стадии создания кредитной организации Банк России имеет возможность осуществлять предварительный надзор, отсеивать нежизнеспособные, с повышенным уровнем риска кредитные организации, оценивать финансовое состояние владельцев, профессионализм и компетентность их потенциальных руководителей.

Текущая деятельность кредитных организаций регулируется многочисленными нормативными правовыми актами Банка России. Как орган банковского регулирования Банк России:

1)устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, правила составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности;

2)устанавливает требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, а также квалификационные требования