2. Унитарное государство и его виды.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА (ФГУ) – это национально-территориальная организация государственной власти, показывающая на какие составные части поделена территория государства и каково взаимоотношение этих частей между собой и каждой отдельной части с государственным целым в лице своих центральных и местных органов.

Т.е. если ФГ рассматривает высшие органы, то ФГУ – власть территориальная, как власть организуется на территории.

Государственное устройство предполагает территориальное распределение ГВ. Т.е. соотношения Г как целого и его составных частей. Его составными частями могут быть различные образования: области, республики, края, автономным образование в виде округов, областей и административно-территориальные единицы: районы, провинции.

Все государства делятся на:

1. Простые (УНИТАРНЫЕ) – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняется центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Признаки:

1. Состоит из административно-территориальных единиц, которые не имеют собственного законодательства (так, действует одна К, единая система законодательства)

2. Власть централизована (так, действуют единые, общие для всей страны высшие исполнительные, законодательные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами).

3. Все внешние государственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене

4. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами власти

5. Действует одно гражданство

6. Допускаются автономные образования

Автономия – самоуправление определенной территории, которая отличается от основной части Г национальными особенностями, бытовыми, культурно-историческими, географическими особенностями.

В зависимости от автономий Г делятся на:

• Простые (без автономных образований). Пример: Болгария, Польша, Прибалтийские республики, Турция.

• Сложные (имеющие автономные образования). Пример: Украина, Франция, Португалия и др.

При этом, автономии бывают разные:

• Политическая автономия – обладает П создания собственной системы законодательства (Гренландия в Дании, Аланские острова в Финляндии)

• Административная – не имеет П таким, но имеют другие национальные особенности (например, преподавание в школах на языке населения автономии, издание газет, журналов на местном языке, радио и теле вещание на местном языке, некоторые полномочия во внешнеполитической деятельности) (Китай).

Унитарные государства делятся на:

1. Централизованные – чиновники в административно-территориальные образования назначаются сверху.

2. Децентрализованные – чиновники избираются народом.

Примеры унитарных государств: Италия, Испания, Турция, Франция.

2. Сложные:

• ФЕДЕРАТИВНЫЕ – добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одной союзное государство.

Признаки:

1. Территория состоит из отдельных субъектов (либо отдельные Г, обладающие П самостоятельного выхода из состава (СССР), либо государственные образования (штаты, кантоны, земли)).

Пути создания федерации:

• Договорные – на основе договора ранее самостоятельных образований (США)

• Конституционные – на основании государственного акта, З, как правило, К, который разделяет территории на определенные субъекты (Германия, Пакистан)

• Конституционно-договорные – действует К + договоры между федеральным центром и субъектами (РФ).

По субъектам, составляющих федерацию (принципы формирования):

• Национальные (например, СССР)

• Территориальные (США, Германия) – наиболее устойчивая.

• Национально-территориальные (РФ, Бельгия, Индия)

Признаки субъектов:

1. Все S имеют законодательные органы

2. Имеют свои правительства (администрации)

3. Есть система законодательства S

4. Есть К страны и конституционные акты S

5. Есть всегда 2 палата, представляющая интересы членов федерации

6. S федерации всегда принимают решения через членов ГД

7. Двухканальная система налогов

8. В К записано размежевание полномочий между федеральным центром и S

Существует четыре способа размежевания компетенции:

• устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов;

• определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способ не применяется);

• устанавливаются две компетенции – федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

• указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения)

Виды федерации:

1. Симметричные – все S имеют одинаковое правовое положение, пользующиеся одинаковыми полномочиями

2. Ассиметричные – S имеют разный правовой статус. Ассиметрий существует 3 вида:

• Федерации, где наряду с S в их состав всходят и другие территориальные образования (например, федеральные территории, которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником). Например, такой была Аляска в США до 1949 года, сейчас это самостоятельный штат.

Помимо этого входя также федеральные владения, управляемые из центра (прибрежные острова у Аргентины, Австралии, Венесуэлы); федеральный столичный округ; ассоциированные, т.е. свободно присоединившиеся, Г (например, в США Пуэрто-Рико, Республика Палау).

• Субъекты юридические равноправны, но различны по своему фактическому положению (РФ).

• Скрытая ассиметрия (однопорядковые S (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, т.к. обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

Считается, что абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют

элементы асимметрии.

• КОНФЕДЕРАТИВНЫЕ – временный юридический союз суверенных государств, созданный на основе их общих интересов.

Признаки:

1. Члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

2. Не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов

3. Не имеет единой армии, единой системы налогов и единого бюджета. (Но государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах на время существования союза)

4. Сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе.

5. Выход членов конфедерации из состава носит уведомительный характер (в отличие от федерации)

6. Если при федерации решения принятые являются общеобязательными для всех субъектов федерации (независимо от согласия), то решения в конфедерации принимаются в случае достижения консенсуса.

7. Если решения, принятые в федеративном государстве, исполняются и реализуются посредством федеративных органов и государственных органов субъектов федерации, то решения, принятые конфедерации, реализуются только органами членов конфедерации.

Пример, Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848).

Наряду с конфедерацией существуют и иные формы межгосударственных объединений, такие как:

1. содружество – более аморфное, нежели конфедерация, объединение государств, которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической зависимости друг от друга. Объединяющими их признаками являются экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. (СНГ, Британское Содружество Наций);

2. сообщество государств — переходная форма государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Целью сообщества чаще всего является подъем экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров (ЕЭС — прообраз Евросоюза);

3. протекторат — союз двух государств, основанный на договоре, в соответствии с которым более сильное государство обязывается оказывать более слабому покровительство в виде экономической и культурной помощи, вооруженной защиты, представительства во внешних делах;

4. уния — объединение, как правило, феодальных государств на основе междинастических браков либо отношений вассалитета. Личная уния возникает при непреднамеренном совпадении независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в результате различных порядков вступления в престолонаследие. Она может продолжаться до тех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном лице. Политическое значение такого союза оказывает влияние на все стороны объединяемых государств.

Реальная уния — форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх. В то же время государства остаются независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остается различной (с учетом необходимых модификационных процессов, отражающих сущность состоявшегося союза). Они прекращают свое действие при переходе власти, изменении интересов, расстановки внутриполитических сил или международной обстановки;

5. фузия — объединение государств путем их слияния и добровольного вхождения одного государства в состав другого. (объединение ФРГ и ГДР);

6. инкорпорация — объединение государств путем насильственного поглощения одного государства другим (присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 г.);

7. империя — сложносоединенное государство, как правило, создаваемое насильственным путем и имеющее колониальные владения