26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Сообщения о преступлениях есть трех видов:

А) Содержащие указания на источник информации  Прокурор проверяет соблюдение правил регистрации, сроков и порядка разрешения сообщений.

Б) Не содержащие источника информации  Прокурор анализирует действия по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения.

В) Источник есть, но не подлежит раскрытию.

Прием сообщения о преступлении:

Осуществляется полномочным лицом (дознаватель, следователь, орган дознания, РСО).

Они обязаны принять сообщение о преступлении.

Информация о преступлении должна быть оформлена в виде одного из источников, предусмотренных УПК (заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о преступлении; постановление прокурора о направление материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении УД). Порядок приема единый, независимо от того, куда подано заявление.

Заявление может быть подано письменно или устно, устное заносится в протокол. Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос. Анонимное сообщении не может служить поводом для возбуждения дела.

Регистрация сообщения о преступлении:

• Занесение в книгу учета сообщений о преступлениях (КУСП); присвоение заявлению номера и фиксация кратких сведений о существе заявления.

• Оформление талона-корешка (остается в органах) и талона-уведомления (отдается заявителю, с условием его подписания талона-корешка. В таком талоне указывается дата, время, лицо, принявшее сообщение).

• Передача заявления начальнику, который и выбирает конкретного следователя или дознавателя.

Отказ принятия сообщения о преступлении можно обжаловать прокурору, РСО или в суд.

Проверка сообщения органом дознания, дознавателем, следователем, РСО в соответствии с компетенцией. Поручается без оформления дополнительного документа, путем надписи на зарегистрированном документе. Такую проверку называют часто «доследственной».

Есть возможность проведения некоторых следственных действий (назначение экспертизы, осмотр места происшествия, документов, трупов; произведение освидетельствования) – раньше такие действия можно было проводить в исключительных случаях.

Сроки доследственной проверки:

Т.к. необходимо только установить наличие/отсутсвие оснований для возбуждения дела, то решение по результатам рассмотрения сообщения о преступлении должно быть принято в течении 3 суток (при наличии повода и основания можно сразу после принятия).

По ходатайству следователя срок может быть продлен до 10 дней РСО. Мотивы в законе не указаны и определяются исходя из ситуации.

До 30 суток срок может быть продлен:

- по определенным ограниченным основаниям (необходимость документальных проверок, ревизий, ОРМ)

- по мотивированному ходатайству следователя решение принимает РСО; по ходатайству дознавателя – прокурор.

Свыше 30 суток по закону нельзя. Но, если будет принято решение об отказе в возбуждении, а потом отменено, то сроки начинают течь заново. Что превращает эту стадию в бесконечную, поэтому, считается, что если нет оснований для отказа, то по истечении 30 суток дело нужно возбудить.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении должностное лицо должно принять одно из 3 решений:

- о возбуждении УД;

- об отказе в возбуждении УД;

- о передаче сообщения по подследственности или по делам частного обвинения – в суд. Заявитель уведомляется о принятом решении, ему разъясняется порядок обжалования решения.



Проверяет все это прокурор путем обращения к данным оперативного учета, к медицинским документам, материалам уголовных дел, документам ОИВ; кроме того он смотрит материалы служебных ОРД проверок, материалы служебных совещаний.

Проблема ОРД в том, что она негласная, потому проверять все прокурору будет достаточно сложно.

Основной акт по разрешению заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях – это приказ Генерального прокурора от 5 сентября 2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». Кроме того, в каждом ведомстве, которое уполномочено принимать сообщения и вести ОРД, а также предварительное расследование есть своя инструкция по приему сообщений (например, ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ИНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, утвержденная приказом МВД от 13 марта 2003 г. №158).

Согласно приказу Генерального прокурора №277:

1. Проверки исполнения требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводятся:

• в ОВД, в следственных органах СКП РФ, органах ФСБ, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах ФССП, ФТС, органах ФСКН, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц;

• в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором;

• при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно .

2. Особое внимание при этом обращать на следующие вопросы:

- вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц;

- обязательного порядка проверки сообщений СМИ о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно;

- сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;

- достоверности документов и результатов проверки сообщений.

При этом необходимо проверить, не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Сообщение о преступлении должно отвечать требованию проверяемости, то есть в нем должен быть указан источник содержащийся в нем информации. Анонимные сообщения не являются поводом к возбуждению уголовного дела. По делам частного и частно-публичного обвинения (изнасилование, побои, нарушение изобретательских прав) дела возбуждаются только при наличии заявления потерпевшего – прокурор за этим должен следить. Есть исключение когда решение может принять следователь или дознаватель самостоятельно и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны

Проверка заявлений и сообщений должна происходит в сжатые срок, нельзя осуществлять следственные действия в ходе доследственной проверки кроме осмотра места происшествия, осмотра трупа и освидетельствования. Нельзя допускать то проверка превращалась в следствие, так как это связано с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, утратой док-в, создает возможность у преступника скрыться. Прокурор должен следить за точным соблюдением сроков., планомерностью действия следователя. Оценка законности и обоснованности и своевременности возбуждения уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном порядке с учетом того что копия постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору.х