Арбитраж

Нормативно правовые акты:

• Закон «О Прокуратуре»;

• АПК РФ;

• Приказ Генпрокуратуры России от 7.07.2017 N 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе»

• Приказ Генпрокуратуры России от 12.10.2007 N 167 "Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе"

Формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами (ст. 35 и ст. 36 закона)

• Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве

• Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами

• Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке

• Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами

• Участие в заседаниях ВС РФ

50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции.

I. Задачи участия прокурора в рассмотрении дел а/с:

- Содействие осуществлению правосудия при разрешении экономических споров.

- Укрепление законности в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

- Защита общественных интересов в сфере экономики.

II. Основание для участия – обращение в суд с иском.

1. Но иск должен подаваться не на все нарушения законности в сфере экономики, а на те, которые затрагивают государственные или общественные интересы. Прокурор не может выступать в поддержку частного интереса.

2. Интерес – это потребность в обладании определенными материальными и нематериальными благами, возможность удовлетворения которой предусмотрена и обеспечена законом.

3. До принятия АПК прокурор сам решал – предъявлять иск или нет.

ГПРК установила такие критерии, как нарушения природоохранного законодательства, невыполнение обязательств в пользу государства, представляющие угрозу срыва крупных инвестиционных программ, нарушение требований регистрации юридических лиц (крупных).

ТУТ 2 ФОРМЫ

1) Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в нем

2) Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.

1) Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в нем

III. Основание участия в деле прокурора – статья 52 АПК:

АПК РФ Статья 52. Участие в деле прокурора

1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

• с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

///////////

++++ еще один случай (СТАТЬЯ 1253 ГК РФ - Заявления о ликвидации ЮЛ по «интересам собственника»:

Статья 1253 ГК РФ. Ликвидация юридического лица и прекращение деятельности индивидуального предпринимателя в связи с нарушением исключительных прав

В случае, если юридическое лицо неоднократно или грубо нарушает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, суд в соответствии с пунктом 3 статьи 61 настоящего Кодекса при наличии вины такого юридического лица в нарушении исключительных прав может принять решение о его ликвидации по требованию прокурора. Если такие нарушения допущены гражданином при осуществлении им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, деятельность гражданина в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена при наличии его вины в нарушении исключительных прав по решению или приговору суда в установленном законом порядке.

++++ еще один случай (СТАТЬЯ 198 АПК РФ – Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) незаконными):

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

//////////

2. Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

4. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. !!!!!!!!!!! ЭТО ОТЛИЧИЕ – если материальный истец отказался, все равно все продолжается!

5. По делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. (ЭТО ВТОРАЯ ФОРМА, УЧАСТИЕ ПО ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ, ИНИЦИИРОВАНО ДРУГИМИ ЛИЦАМИ)

Арбитражный суд вправе привлечь прокурора для дачи заключения по делу о несостоятельности (банкротстве) граждан в случае, если в рамках этого дела затрагиваются жилищные права граждан (в том числе несовершеннолетних) (часть 3 статьи 45 ГПК РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), а также по делам, действия участников которых свидетельствуют о возможном нарушении положений ФЗ от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (статья 14 данного ФЗ)».

КОРОЧЕ:

Случаи обращения в суд (ст. 52 АПК РФ):

1) оспаривание нормативных и ненормативных актов;

2) признание недействительными сделок;

3) применение последствий ничтожных сделок;

4) истребование имущества из чужого незаконного владения;

5) признание недействительными сделок в сфере гособоронзаказа;

6) признание недействительными сделок в сфере государственных и муниципальных закупок;

7) о возмещении ущерба (причиненными такими недействительными сделками) в сфере гособоронзаказа, а также государственных и муниципальных закупок.

*8) недействительность действий или бездействий (ст. 198 АПК РФ);

*9) ликвидация ЮЛ «за кражу интеллектуальной собственности» (ст. 1253 ГК РФ);

*10) административная ответственность (ст. 202 АПК РФ) и др.

Полномочия – права и обязанности истца, кроме мирового соглашения, процессуальных издержек, встречного иска.

Дискуссионным является также вопрос о том, может ли прокурор в арбитражном процессе заключать мировое соглашение. Статья 52 АПК РФ не регламентирует этот вопрос. В абз. 4 п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" сказано, что дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть окончено заключением мирового соглашения при условии участия в нем всех заинтересованных лиц, в том числе прокурора. Однако непонятно, что следует понимать под участием в заключении мирового соглашения: одобрение прокурором мирового соглашения либо отсутствие возражения прокурора против него?

В случае предъявления исков в защиту коммерческих юридических лиц с участием РФ прокурор, прежде чем обратиться, должен точно оценить фактический вред государственным структурам исходя из размера их доли. Обращаться он должен только тогда, когда сам субъект не может себя защитить.

ПОВТОР:

Обращение в ВАС направляет ГПРК или заместитель ГПРК

В А/С СРФ направляют также прокурор СРФ или заместитель ПРК СРФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокуроры районов и городов не могут направлять в силу того, что арбитражные суды первой инстанции – не ниже СРФ. Тем не менее, в заседании АС может участвовать помощник прокурора, а прокурор района/города может связаться с прокурором субъекта дабы тот подал заявление.

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Помимо АПК – основания для участия указаны в некоторых других законах, например, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - если имеются признаки умышленного банкротства, ФЗ «О приватизации государственного имущества».

Исковое заявление прокурора освобождается от пошлины, которая в арбитражном процессе, как правило, огромная. Кроме того, прокурор может не соблюдать претензионный досудебный порядок.

Особенности.

1. Источник материалов для подготовки заявления – материалы надзорных проверок.

2. Исковое заявление должно содержать:

- Наименование А/С;

- Лица, участвующие в деле, их почтовые адреса.

- Цена иска.

- Обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

- Расчет подлежащей взысканию суммы доказательства

- Суть исковых требований со ссылкой на законы и иные НПА

- Сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено ФЗ или фактически имело место.

- Перечень прилагаемых документов.

- Подпись прокурора.

Копии направляются другим лицам, участвующим в деле.

3. Прокурор сам по себе не является стороной, так как не имеет собственных требований – но он является представителем истца. Но он обязан принимать активное участие в обсуждении всех вопросов заседания.

Он наделен правом знакомиться с материалами дела, заявлять отводы. Представлять доказательства и участвовать в их исследовании, делать заявления, давать объяснения А/С, обжаловать судебные акты.

Согласно директивам ГПРК прокурор принимает обязательное участие в предварительном слушании. В стадии разбирательства – он может давать отводы, ходатайства о приобщении дополнительных доказательств.

После завершения исследования доказательств прокурор выступает с заявлением о приобщении к делу дополнительных материалов и может первым выступить в судебных прениях.

4. Оспаривание НПА и ИПА – практически идентично исковому производству.

Полномочия:

1. Права и обязанности процессуального истца, кроме (выводим по аналогии из других кодексов):

- Не может заключать мировые соглашения В АПК МОЖЕТ! ТАК ГОВОРИТ ПЛЕНУМ

- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд) В АПК ЭТО ПРЯМО НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО

- Не может предъявить встречный иск, так как у него нет материального интереса

- Отвод прокурору заявить нельзя

2. Права ЛУД (ст. 41 АПК) – выступает первым (ст. 164 АПК)

Функция: отмена незаконного НПА, а если сделку признают недействительной, то функция надзора за субъектами.

Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.

Случаи (ч. 5 ст. 52):

• для обеспечения законности в деле об оспаривании нормативных и ненормативных актов разных уровней, нарушающих права субъектов предпринимательства

• для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок органами государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК

• для обеспечения законности в деле о применении последствий ничтожных сделок органов государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК



Случаи обращения в суд (ч. 5 ст. 52 АПК РФ):

1) для обеспечения законности в деле об оспаривании нормативных и ненормативных актов;

2) для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок;

3) для обеспечения законности в деле о применении последствий ничтожных сделок;

4) для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок в сфере гособоронзаказа;

5) для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок в сфере государственных и муниципальных закупок;

6) для обеспечения законности в деле о возмещении ущерба (причиненными такими недействительными сделками) в сфере гособоронзаказа, а также государственных и муниципальных закупок.

Полномочия: Ст. 41 АПК права и обязанности ЛУД

Функции: надзор за законностью.