33. Система органов прокуратуры рф.
34. Специализированные прокуратуры: система и назначение.
35. Структура органов прокуратуры рф.
I. Элементы системы.
Система – это совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие этой системе связи. СИСТЕМА – это ВНЕШНЕЕ построение.
СТРУКТУРА – это ВНУТРЕННЕЕ устройство
СТАТЬЯ 11 ФЗ О прокуратуре: Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Система прокуратуры состоит из трех звеньев:
Генеральной прокуратуры, (ВЫСШЕЕ звено)
прокуратур субъектов и приравненных к ним специализированных прокуратур, (СРЕДНЕЕ звено)
прокуратур городов районов и приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур. (ОСНОВНОЕ звено)
Внизу прокуратуры районов в городах
+++есть еще Университет прокуратуры РФ
Территориальные прокуратуры: критерий – административно-территориальное деление страны.
Москва: межрайонные прокуратуры, окружные прокуратуры, Московская городская прокуратура и Генеральная прокуратура.
Управления Генеральной прокуратуры по 6 Федеральным округам и Главное Управление (Южный и Северо-Кавказский ФО) – возглавляются заместителями Генеральным прокуроров.
Генеральная прокуратура.
Главные управления (организационные) в структуре Генеральной прокуратуры РФ
Главные управления (функциональные) в структуре Генеральной прокуратуры РФ
То, что стоит на первом месте – имеет приоритет (экономика, права граждан).
Структура управления в Генеральной прокуратуре РФ
1. Цель ГПРК - обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений ПРК по реализации ее функций. Во главе – Генеральный прокурор.
2. Деятельность прокуратуры строится по двум направлениям.
Направления деятельности ГПРК:
- Непосредственное осуществление функций прокуратуры.
ГПРК может принять к своему производству любое дело, однако в ее задачи прежде всего входит обеспечение надзора за исполнением законов, выполнение других функций прокуратуры на федеральном уровне.
- Организация работы нижестоящих прокуратур. Руководство обеспечивается путем дачи указаний по организации работы, контроля за выполнением обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического, организационного обеспечения работы прокуратур.
Должности тут:
-Генеральный Прокурор
-первый заместитель и заместитель
-старшие помощники и помощники
-старшие прокуроры и прокуроры
-старшие помощники и помощники по особым поручениям
Главная военная прокуратура образуется на правах структурного подразделения
3. Формирование.
Генеральный прокурор назначается Президентом РФ после консультаций с СФ (ст. 83, ст. 102 К-ии).В таком же порядке происходит освобождение генпрока от должности. Генпрок имеет первого заместителя и заместителей. Заместители также назначаются и освобождаются Президентом, консультация с СФ. Остальные прокуроры, начальники управлений и отделов ГПРК назначаются Генеральным прокурором.
АППАРАТ Генпрокуратуры структурно состоит из: отделов, управлений и главных управлений. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) или входить в состав управлений (главных управлений). На правах управления действует первый отдел. Пример отдела второй группы – отдел координации правотворческой деятельности и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства Правового управления.
В аппарате Генеральной прокуратуры различаются два вида структурных образований:
-функциональные (оперативные): управления, выполняющие работу связанную непосредственно с реализацией функций прокуратуры: Главное управлении международного сотрудничества, Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
-обеспечивающие (организационные): выполняют действия по кадровому, техническому и иному обеспечению деятельности аппарата. Это, например, Управление кадров, Главное управление по обеспечению деятельности органов и учреждений прокуратуры итд.
Возглавляют управления их начальники, которые несут ответственность за работу в своем управлении. Начальники управлений и отделов на правах управлений имеют статус старших помощников Генпрока, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощников Генерального прокурора. Таковыми они являются по должности. Их следует отличать от помощников и старших помощников по особым поручениям, которые состоят при Генпроке – они не возглавляют отделов и управлений, а выполняют работу, связанную с конкретным участком либо с выполнением заданий руководителей Генпрокуратуры. Они по своему статусу приравнены к статусу заместителей начальников управлений или начальников управлений. Такой же статус имеют и заместители Генпрока. Также Ген прок имеет советников со статусом начальников управлений. В управлениях и отделах работают старшие прокуроры и прокуроры. Назначение на должности производится генпроком. Организация деятельности аппаратов и управлений определяется положениями о соответствующих структурных подразделениях. Они утверждаются генпроком. В положении – получат конкретизации задачи, основные направления деятельности, структура управления, права и обязанности их руководителей и сотрудников.
5. Генеральный прокурор и документы, которые он издаёт.
Генпрок несет ответственность за выполнение стоящих перед прокуратурой задач. Он наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции:
- Приказы Генерального прокурора издаются по ключевым вопросам функций прокуратуры. Приказы может издавать только Генеральный Прокурор, а документы, указанные ниже – могут и заместители.
- Указания – регулируют более узкие направления деятельности, нередко издаются в уточнение приказов. Например, могут быть посвящены организации работы по надзору за законностью использования средств федерального бюджета. Могут также издаваться на основании обобщения материалов прокурорской следственной проверок, результатов конкретных проверок.
- Распоряжения связаны с реализацией мер организационного плана. Например, О порядке исполнения конкретных заданий работникам прокуратуры.
- Инструкции – определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности (порядка хранения документов, организации делопроизводства).
Компетенция Генпрока: установление штатов и структуры Генпрокуратуры, ведущая роль в обеспечении работы координационного совещания федеральных правоохранительных органов, председателем которой он является.
Порядок работа Генпрокуратуры определяется Регламентом Генпрокуратуры, утверждаемой Генпроком. Этим Регламентом определяются общие положения организации работы центрального аппарата,, порядок организации анализа, прогнозирования, учета, планирования работы управлений и отделов, организация работы коллеги и совещаний, проведения проверок, рассмотрения жалоб, запросов и обращений как граждан, так и должностных лиц, депутатов ГД и членов СФ.
Неотъемлемый элемент прокуратуры – научно-консультационный совет, задачи которого являются оказание научного содействия органам прокуратуры. Он объединяет в своем составе ведущих ученых, председательствует Генпрок, обсуждают вопросы научного, организационного, методического обеспечения органов прокуратуры. Им рассматриваются вопросы прокурорского надзора, правотворческой и правоприменительной практики, обсуждение проектов законодательных актов. Решения и рекомендации этого органа не имеют под собой властной основы. Практическое их использование зависит от усмотрения руководства.
Еще одно структурное образование – это Коллегия Генпрокуратуры. Это совещательный орган, решения которого реализуются приказами Генпрока. Предмет ее рассмотрения – самые важные вопросы организации и деятельности прокуратуры. На заседаниях коллегии обсуждаются вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты прокуроров субъектов и начальников управлений. Обсуждаются направления деятельности прокуратуры. Коллегия формируется и возглавляется Генпроком, в ее состав входят заместители Генпрока, деятельность ее регулируется организационно-распорядительными документам Генпрока, ст. 20 и 14 фз о прокуратуре определяют лишь общие положения. Наиболее полно все изложено в Регламенте Генпрокуратуры.
Есть еще управления Генпрокуратуры в федеральных округах. Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года. В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010.
Сейчас есть управления Генеральной прокуратуры в Центральном федеральном округе, в Северо-западном, в приволжском, в уральском, сибирском, дальневосточном, южном федеральных округах. То есть семь округов и их деятельность регулируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, утвержденным приказом Генерального прокурора от 28 января 2010 года. В 2009 образовался новый федеральный округ – Северо-кавказский, он регулируется отдельным положением, утвержденным Генпроком также 28 января 2010 г.
Во главе управлений стоят начальники управлений - старшие помощники Генпрока. Основные направления деятельности: организация и контроль деятельности прокуратур субъектов по тому, как они исполняют возложенные на них функции надзора за законностью, за исполнением законов при выполнении приоритетных национальных проектов, соблюдением законов о борьбе с терроризмом, экстремизмом итд. Помимо контроля эти управления также непосредственно осуществляют надзор за исполнением федеральных законов органами исполнительной власти в округах. Помимо этого у нас они осуществляют надзор за законностью орд, дознания, следствия, включая надзор за расследованиями, которые проводят подразделения Следственного комитета, поддержание гос. обвинения по определенным категориям дел.
Управления не дублируют орагны прокуратур субъектов, не вмешиваются в их дела, но предоставляют помощь в решении задач, которые онине в состоянии решить сами.
Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры и специализированные прокуратуры.
1. Через них ГПРК руководит нижестоящими прокуратурами, кроме того, они сами осуществляют надзор, осуществляют государственное обвинение в суде. В общем осуществляют все функции, которые предусмотрены ФЗ о прокуратуре. Она правомочна принять на себя компетенцию нижестоящих прокуратур.
*Ястребов отмечает неудачность термина «прокуратуры субъектов», так как это наводит на мысль о децентрализации прокуратуры. Однако лучше термина не взять, ибо этот наиболее лаконичный.