52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел по первой инстанции.

I. Задачи.

1. Содействие осуществлению установленных законом форм защиты прав, свобод и интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, СРФ, ОМС, других лиц-субъектов правоотношений для обеспечения законности рассмотрения судами гражданских дел.

2. Интерес – в гражданских делах, в основном, частный. Однако часто имеется государственная или общественная значимость, что требует вмешательство прокурора. Правоотношения не только гражданские, сюда входят и семейные, и трудовые, и земельные и жилищные дела, дела о признании публичных актов ФОИВ, ОГВ СРФ недействительными.

3. Обеспечение законности процедур судебного рассмотрения и законности принимаемых судом решений, а также повышение правовой культуры процессов.

II. Интересы, защищаемые прокурором.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов:

- Неопределенного круга лиц. Под интересами неопределенного круга лиц понимают интересы, которые:

- общность для всех входящих в данный круг лиц прав и их интересов.

- единство средств, форм и способов их защиты

- единый источник нарушения прав и интересов.

- идентичность требований (обычно это права потребителей и экологические права).

- Интересов РФ, СРФ, ОМС.

- Конкретных лиц, которые не могут по физическим причинам обратиться в суд.

III. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции.

1. Формы реализации полномочий:

А) Обращение в суд с заявлением.

Заявление дает старт исковому производству, либо особому, либо производству по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В этом случае, прокурор наделяется правами и обязанностями истца. В этом заявлении прокурор должен конкретно указывать, в чем выразилось нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, дать ссылку на закон, а при обращении с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, кроме того, указать причины, не позволившие гражданину самому обратиться в суд. Заявление имеет стандартное содержание для иска: наименование суда, ответчика, место жительства лица (если защищается одно лицо), цена иска, обстоятельства, на которых основано требование прокурора, содержание требований.

После исследования доказательств речь свою он произносит первым, так как выступает в качестве истца.

*Речь прокурора в судебных прениях.

От того как построена речь, зависит, во многом, судьба дел. Речь прокурора состоит из трех частей: вводной, аналитической и заключительной.

Аналитическая (анализ доказательств) – это основа речи, в ней производится анализ доказательств, подтверждающих состоятельность заявленных прокурором требований.

В вводной части – краткое освещение сути спора. В заключительной – оформление выводов.

Участие в делах особого производства обязательно по делам об усыновлении, о признании гражданина недееспособным, заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Оспаривание НПА – это продолжение работы прокурора по надзору за законностью.

Б) Вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда здоровью и жизни и иным делам, указанным в законах (ГПК, СК).

Формы участия прокурора в рассмотрении дел СОЮ (ст. 35 ФЗ «О прокуратуре»)

Форма №1 – инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве

Форма №2 – участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами

Форма №3 – инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке

Форма №4 – участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами

Форма №5 – участие в заседаниях ВС РФ (это не надзор, а постановление Пленума)

Форма №1 (ГПК РФ)

Случаи обращения в суд:

1) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:

а) неспособных себя защитить;

б) 7 сфер: труд, семья, социальное обеспечение, государственное жилье, окружающая среда, образование;

в) ст. 28 (недействительность брака), 70 (лишение родительских прав), 73 (ограничение родительских прав) СК РФ; ст. 391 ТК (решение трудовой комиссии).

2) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 413 ТК – незаконные забастовки)

3) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований:

а) возмещение ущерба;

б) незаконные забастовки (ст. 413 ТК) и др. случаи.

Прокурор – «процессуальный истец»

Полномочия – права и обязанности истца, кроме мирового соглашения, процессуальных издержек, отвода (ст. 18 ГПК), встречного иска (ст. 137 ГПК), прав ЛУД (ст. 35 ГПК). Выступает первым (ст. 174 и 190 ГПК).

Функция – отдельной функции участия в рассмотрении дел нет. Васильев считает, что это проявление надзорной функции.

• Процессуальное положение прокурора и его ПиО

  • Он выступает от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица / неопр. круга лиц / ППО  защищает чужой интерес

  • У него нет материально-правовой заинтересованности

  • Если он сам инициировал разбирательство  прокурор = процессуальный истец (по Аргунову)  есть все процессуальные ПиО истца, НО он не вправе вступать в мировое соглашение + он освобождается от уплаты судебных расходов.

    • Права: права, принадлежащие всем ЛУД (слайд на стр.46) + права истца (стр.25), кроме права вступать в мировое соглашение. Если прокурор реализует своё право на отказ от иска  производство всё равно продолжается, пока само лицо (или его законный представитель), чей интерес защищал прокурор, не откажется от иска

Статья 45. Участие в деле прокурора

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:

• трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

• социальной защиты, включая социальное обеспечение;

• обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

• обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Форма №2 (ГПК РФ)

Случаи обращения в суд: дела о выселении, дела о восстановлении на работе, о возмещении вреда жизни и здоровью, усыновление (ст. 273 ГПК), признание безвестно отсутствующим и умершим (ст. 278 ГПК), по дееспособности (ст. 284 и 288 ГПК)

Полномочия – права и обязанности ЛУД (ст. 34 и 35 ГПК) до прений дает заключение (ст. 189 ГПК)

Функция – надзор за законностью

• Если он вступил в начавшийся процесс  он вправе осуществить свойственное этой форме процессуальное действие в виде дачи заключения по делу.

  • Заключение – это высказываемое в судебном заседании мотивированное (основанное на правовой оценке имеющихся по делу фактических обстоятельств) мнение прокурора о том, как должно быть разрешено дело. Но для суда это заключение не имеет никакого значения, оно не может предопределять позицию суда

  • Такое заключение дается по существу дела в целом / по отдельным вопросам, возникающим в ходе его рассмотрения.

  • Когда он дает своё заключение?  после исследования всех доказательств по делу, до судебных прений

Форма №1 (КАС РФ)



Случаи обращения в суд (ст. 39 КАС РФ):

1) административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неспособных себя защитить, цель – прекращение административного надзора и отмена административных ограничений (ст. 270 КАС РФ) и др. случаи;

2) административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц:

а) оспаривание нормативных актов (ст. 208 КАС РФ);

б) оспаривание действий/бездействий, решений (ст. 218 КАС РФ);

в) защита избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 239 КАС РФ);

3) административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Полномочия – права и обязанности истца, кроме мирового соглашения, процессуальных издержек, отвода (ст. 33 КАС РФ), прав ЛУД (ст. 45 КАС РФ). Выступает первым (ст. 171 КАС РФ).

Функция – проявление надзорной функции.