Территориальные прокуратуры:
Генеральный прокурор РФ,
Генеральная прокуратура РФ,
Прокуратуры субъектов РФ:
Прокурор субъекта РФ,
Аппарат прокуратуры субъекта,
Нижестоящие органы территориальной прокуратуры:
районные прокуратуры,
межрайонные прокуратуры,
городские прокуратуры,
иные территориальные прокуратуры,
Специализированные прокуратуры:
Военная прокуратура,
Транспортные прокуратуры,
Природоохранные прокуратуры,
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Система органов прокуратуры
1. Территориальные прокуратуры
1.1. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на пять лет. Федеральное собрание контролирует деятельность Генерального прокурора. Он должен ежегодно лично представлять доклады о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по ее укреплению. Генеральный прокурор несет ответственность за надлежащее осуществление всех функций, возложенных на прокуратуру.
1.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
В Генеральной прокуратуре на правах структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура во главе с заместителем Генерального прокурора – Главным военным прокурором, а также управления Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах, возглавляемые заместителями Генерального прокурора. Структура аппарата Генеральной прокуратуры включает управления и отделы:
по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;
по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;
за законностью исполнения уголовных наказаний;
по делам несовершеннолетних и молодежи; кадров и др.
К подразделениям аппарата относятся также управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.
1.3. - 1.3.3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации:
Прокуроры субъектов и прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов. Прокуроры субъектов и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
2. Специализированные прокуратуры
2.1. Военная прокуратура:
В систему органов военной прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ входят прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы, Московская городская военная прокуратура, а также военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений, приравненные по своему статусу к прокуратурам городов и районов.
2.2 - 2.5. Транспортные, природоохранные и иные прокуратуры:
Систему транспортных прокуратур, в юрисдикцию которых входит надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, возглавляет Управление по исполнению законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры.
Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами; создаются и действуют на правах прокуратур субъектов РФ, а в регионах – на правах межрайонных прокуратур.
Научные и учебные организации прокуратуры
Редакции печатных изданий прокуратуры
Должность «начальник отдела» отсутствует в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора.
73. Военная и иные специализированные прокуратуры, их организация.
Действующие ныне специализированные прокуратуры включают военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за законностью в исправительных учреждениях, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
Военные прокуратуры
Система органов военной прокуратуры установлена Законом о прокуратуре.
Военные прокуратуры являются составной частью единой прокурорской системы Российской Федерации. При этом образование, ликвидация, реорганизация органов военной прокуратуры, определение их статуса, штатов и структуры осуществляется Генеральным прокурором РФ. Военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав во еннослужащих и членов их семей, иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, создаваемых согласно федеральным законам, соответствием законам из даваемых правовых актов.
На военных прокуроров возложены координация деятельности по борьбе с преступностью в войсках, надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, проводимого начальниками органов военной полиции, командирами воинских частей, соединений, начальниками военных учреждений и гарнизонов, за производством предварительного следствия, осуществляемого военными следственными органами СК России по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершен ных в расположении воинской части, соединения, учреждения. Военные прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских, административных и уголовных дел, разрешении дел арбитражными судами. Военные прокуратуры осуществляют от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства.
Во главе военной прокуратуры стоит заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор. В настоящее время систему военной прокуратуры образуют: Главная военная прокуратура; военные прокуратуры окружного звена —военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура (приравнены к про куратурам субъектов РФ); военные прокуратуры гарнизонного звена (приравнены к прокуратурам городов и районов).
ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА: В качестве структурных подразделений Главной военной про куратуры созданы управления и отделы, канцелярия и приемная. В штаты управлений и отделов входят старшие прокуроры и прокуроры. Начальники управлений и отделов считаются соответственно старшими помощниками и помощниками Главного военного прокурора. В Главной военной прокуратуре действует коллегия, являющаяся совещательным органом, в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и назначаемых Главным военным прокурором других прокурорских работников. Состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.
Военные прокуратуры окружного и гарнизонного звеньев возглавляют соответствующие прокуроры. Военные прокуроры пользуются в полном объеме теми же полномочиями, которыми наделены территориальные прокуроры. Кроме того, они имеют дополнительно ряд прав, обусловлен ныхспецификой их деятельности (право участия в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления и т.п.). Свои полномочия военные прокуроры осуществляют независимо от органов военного управления.
Основными направлениями деятельности военных прокуратур в настоящее время выступают укрепление законности в сфере обеспечения обороноспособности страны, надзор за исполнением законов, регламентирующих условия и порядок защиты национальных интересов России в военной и оборонно-промышленной сферах, надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья военнослужащих, соблюдением их прав и прав членов их семей, за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе, борьба с нарушениями законов об управлении и распоряжении федеральной собственностью, пресечение и предупреждение хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых средств и др.
На военные прокуратуры Генеральным прокурором РФ может быть возложено выполнение функций прокуратуры в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ.
Транспортные прокуратуры.
Основания их выделения в качестве специализированных прокуратур во многом сходны с основаниями выделения военных прокуратур. Управление транспортом строится по иным правилам, чем управление территориальными учреждениями и другими образованиями. Первоначально транспортные прокуратуры осуществляли функции прокуратуры только в сфере транспортного комплекса страны (за исключением автомобильного транспорта). Впоследствии на них было возложено также выполнение данных функций в отношении таможенных органов, и сравнительно недавно — в сфере обустройства Государственной границы РФ.
Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти (федеральными и субъектов РФ), органами местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, водного (морского и внутреннего) транспорта, подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, исполнением законов органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, территориальными управлениями обустройства Государственной границы РФ, транспортными организациями, организациями, оказывающими услуги (в том числе в сфере образования) на транспорте, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность.
В области борьбы с преступностью транспортные прокуратуры обеспечивают выполнение функций уголовного преследования и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими расследование преступлений по делам, находящимся в производстве подразделений СК России на транспорте, подразделениями дознания, следственными подразделениями при органах внутренних дел на транспорте, органами дознания региональных таможенных управлений и таможен, надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами.
Наряду с надзором за исполнением законов и осуществлением функции уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, транспортные прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, действующих на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта и в таможенной сфере, обеспечивают поддержание обвинения в судах при рассмотрении уголовных дел, по которым решение о направлении дела в суд принималось транспортным прокурором, участвуют в гражданском, административном и арбитражном процессе, реализуют в пределах своей компетенции меры по выполнению прокурорских функций международного сотрудничества, участия в правотворческой деятельности.
Система транспортных прокуратур включает прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов (районов), и прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ. В аппарате Генеральной прокуратуры РФ функции организации работы транс портных прокуратур осуществляются Управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. К решению отдельных специализированных задач обеспечения законности на транспорте и в таможенной сфере могут подклю чаться другие подразделения Генеральной прокуратуры. Общее руководство подчиненными транспортными прокуратурами, приравненными к прокуратурам городов (районов), оказание им практической помощи осуществляют транспортные прокурату ры, действующие на правах прокуратур субъектов РФ. За ними же закреплено право определения перечня объектов надзора в пределах территорий, установленных приказами Генерального прокурора РФ, а также право разграничения сфер деятельности с территориальными прокуратурами. Полномочия транспортных прокуроров те же, что и территориальных.
Другой тип специализированных прокуратур представлен природоохранными прокуратурами, прокуратурами по надзору за законностью в исправительных учреждениях, прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. В отличие от первого типа прокуратур они создаются не повсеместно, а там, где отмечается повышенная актуальность специализированного обеспечения прокурорской деятельности на ее отдельных направлениях. О прокуратурах данного типа можно сказать, что они необходимы, но заменимы. Там, где повышенной актуальности обеспечиваемых названными специализированными прокуратурами видов деятельности не отмечается, соответствующую работу выполняют территориальные прокуратуры.
Действующие ныне природоохранные прокуратуры по своему статусу приравнены к прокуратурам городов и районов. Три прокуратуры — Волжская и Байкальская межрегиональные, Амурская бассейновая природоохранные прокуратуры — приравнены к прокуратурам субъектов РФ.
Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Природоохранные прокуроры осуществляют уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью следственных подразделений СК России, поддерживают государственное обвинение по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участвуют в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел, а природоохранные прокуроры, возглавляющие прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, также в рассмотре нии дел арбитражными судами. Полномочия природоохранных прокуроров идентичны полномочиям территориальных про куроров.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее — ИУ) составляют относительно небольшую группу. Они создаются в тех районах, где имеется сравнительно высокая концентрация учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. По своему статусу они при равнены к прокуратурам городов (районов).
Прокуратуры по надзору в ИУ осуществляют надзор за исполнением законов администрацией исправительных учреждений, органами, реализующими оперативно-розыскную деятельность в данных учреждениях. Они вправе предпринимать действия по обеспечению уголовного преследования по делам о преступлениях, совершенных отбывающими наказание осужденными и сотрудниками исправительных учреждений (если преступления связаны с их служебной деятельностью).
Силами прокуратур по надзору за законностью в исправительных учреждениях обеспечивается поддержание обвинения в суде по уголовным делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обеспечивают надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, реализуют функцию уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и надзор за процессуальной деятельностью органов расследования по делам о преступлениях, совершенных на особо важных и особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях. !Одна прокуратура-Байконур!
Аналогичной рассматриваемой категории прокуратур может быть признана сравнительно недавно созданная Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли.
По своему статусу прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в настоящее время соответствуют прокуратурам городов (районов), кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов РФ.
74. Основные виды государственной деятельности по выявлению и расследованию преступлений.
В России существует 3 вида деятельности по выявлению и расследованию преступлений:
Оперативно-розыскная деятельность.
Деятельность по возбуждению уголовных дел.
Деятельность по расследованию преступлений.
Первая из них более менее самостоятельна, а две другие составляют досудебное производство в уголовном процессе.
Косвенно к борьбе с преступностью причастны и органы, осуществляющие охрану общественного порядка (охрана правопорядка на улице, в транспорте, на дорогах ИТП).
Их цели:
Предупреждение преступлений (как потенциально возможных, так и конкретно готовящихся).
Пресечение совершаемых преступлений
Раскрытие и расследование преступлений
Обеспечение возможности устранения последствий совершенных преступлений.
Деятельность органов ОРД регламентируется непроцессуальными нормативными актами (Закон «об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. и множество других ведомственных актов, большинство из которых секретные), поэтому оперативно-розыскную деятельность принято считать непроцессуальной.
Деятельность органов расследования регламентируется процессуальными нормативными актами (УПК РФ от 18 дек. 2001 г.) и по этой причине именуется процессуальной.
Оперативно-розыскная деятельность может предшествовать процессуальной деятельности, т.е. обнаруживать преступление, а может и сопровождать ее, когда органы ОРД действуют по заданию органов расследования.
75. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их полномочия при выявлении и раскрытии преступлений.
НПА: ФЗ «об ОРД» от 1995 года; и Конституция РФ.
На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
Органов внутренних дел Российской Федерации.
Органов федеральной службы безопасности.
Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Таможенных органов Российской Федерации.
Службы внешней разведки Российской Федерации.
Федеральной службы исполнения наказаний.
Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.