Модели (иметь представление)

Наличие во многих правовых системах единого термина «мировая юстиция»

не означает единства концепции и единства институтов.

Например, в Англии мировой судья был избираем из наиболее достойных людей графства и имел полномочия сохранения королевского мира (king’s peace) и обеспечению действия общего права (common law). Таким образом, лица, которые обладали полномочиями по поддержанию и охране мира делились на два вида: первые, для которых функция охраны мира была соответственна их должности (в первую очередь король, далее шерифы, коронеры и т.д.) в пределах определенной территории. Здесь прослеживается разделение юстиции на общую и местную. И вторые, лица, уполномоченные хранить мир на непрофессиональной основе, избираемые среди знати с идеальной репутацией (keepers of the peace, а затем justices of the peace – дословный перевод мировые судьи). Окончательная институционализация их произошла по Статуту 1327 года при Эдуарде III. Эти люди получили статус судей после того, как стали решать опасные преступления (felonies), то есть, сначала было слово мир, и к нему добавилось слово судья. Затем, с развитием правовых отношений мировые судьи стали назначаться короной с учетом мнения общинников (оплачиваемые судьи должны были быть юристами с 7летним стажем, а неоплачиваемые – людьми из знати с идеальной репутацией. Таким образом, король назначал мировых судей (с учетом мнения) и лишал их должности. С концептуальной точки зрения, английская мировая юстиция зарождалась как уголовная – судья должен был найти нарушителя мира и наказать его, также мировая юстиция содержала элементы правоохранительной деятельности (арест, призыв полиции, рассеяние преступных сборищ). Компетенция мировых судей не общей юрисдикции, а специальная, строго прописанная в законе.

Во Франции же должность мирового судьи была не исторически сформирована, а непосредственно создана деятелями Великой французской революции (Туре) законом от 16-24 августа 1790 года (jude de paix). Принято считать, что сам термин мирового судьи французы заимствовали у англичан (но, возможно, и из Нидерландов) путем простого перевода с одного языка на другой, но наделили его совершенно другим институциональным смыслом. Основой деятельности французского мирового судьи стала концепция примирения, статус арбитра, следовательно у таких судей не было полномочий по уголовным делам (так как они стремились прекратить каждое дело в зародыше путем примирения сторон), только по гражданским. Статус же мирового судьи совпадал с французским – он избирался на 2 года из числа общинников, достигших 30 лет. Юридическое образование не требовалось, главное – уважение и доверие народа. Мировой судья был наделен полномочиями по рассмотрению мелких гражданских споров по существу, примирения сторон, а также специальными полномочиями, качавшихся семейных вопросов: опеки, признания незаконнорожденных детей, вступлении в наследство, регистрации актов гражданского состояния (рождения, смерти). Уже в июле 1791 мировые судьи были наделены полномочиями по рассмотрению уголовных дел, произведению дознания, осуществлению допросов и т.д. А с 1802 года мировые судьи стали назначаться главой исполнительной власти. В 1958 году институт мировых судей был признан пережитком и был устранен (массовая урбанизация привела к ненужности судей в селах, а также стала важна профессиональность судей, что противоречило концепции непрофессиональной юстиции). Таким образом, в результате объективных изменений мировая юстиция во Франции утратила свое значение. А значит и дуализму в системе судей пришел конец (профессиональная и непрофессиональная юстиции). Затем во Франции в соответствии с законом от 9 сентября 2002 года возникла идея доступной юстиции (местной) – местные судьи (judes de proximite). Они сильно отличались от мировых судей, потому что были профессионалами и входили в систему судей в качестве низшей инстанции. Однако эти судьи не пользуются полноценным статусом (судьи на полставки), потому что могут заниматься и иной деятельностью, не могут продвигаться по службе (возрождение дуализма). Призваны рассматривать мелкие гражданские и уголовные дела (мелкие уголовные дела в российском понимании – административные правонарушения)

Какая же из концепций стала основой реформы 1864 года у нас? Опять усредненный вариант. Изначально, мировые судьи должны были стать примирителями, нотариусами, следователями и т.д. (как во французской концепции), существовали и чисто российские введения (деление судей на участковых и почетных). Не было единства мировой юстиции. Было деление на две ветви – мировые и общие суды (компромисс между дворянами и буржуазией. Мировая юстиция была представлена двумя уровнями – мировыми судьями (лично) и съездами мировых судей, в которых и обжаловались решения мировых судей (коллегиально). Первое время действовали практически бесплатно – популярность у населения и доступность.

Суть

В конце ХХ века было принято решение возродить институт мировых судей по следующим причинам: обеспечение доступности населению, разгрузка районных судов, ускорение судопроизводства. Мировая юстиция в современной России – основной принцип судебного федерализма (распределении полномочий между федерацией и ее субъектами). Децентрализация наблюдается лишь в принятии региональных законов о мировых судьях, в остальном же прослеживается централизация – мировые судьи встроены в систему судов общей юрисдикции и входят в единую систему судов РФ. Мировые судьи – судьи субъектов (регулирование производится ФЗ и законами субъектов, где производится более подробное регулирование деятельности мировых судей). Субъекты РФ сами определяют, принимать комплексный закон (Забайкальский и Приморский края, Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ) или несколько специальных актов (Алтайский Край, Хабаровский край, Архангельская и Вологодская области), регулирующих деятельность МС. Общее число мировых судей и участков определяется ФЗ (в МСК 438 участков). С учетом численности (1 участок на 15 тыс. человек)

Формирование корпуса мировых судей имеет несколько вариантов – назначение на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ; избрание на должность законодательным органом власти субъекта РФ, избрание на должность населением соответствующего судебного участка в установленном законом порядке (последний вариант экономически невыгоден субъектам, поэтому не используется). Срок полномочий от 3 до 5 лет при первом назначении, от 5 до 10 лет при повторном назначении. Сегодня мировая юстиция полностью профессиональна (мировым судьей может стать гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы не менее пяти лет). Зарплаты мировых судей рассчитываются из федерального бюджета, а технические и организационные вопросы из бюджета субъекта.

В своей деятельности мировой судья следует принципу единства гражданской и уголовной юстиции. Есть также и некоторые административные дела, подсудные мировому судье (ст. 17.1 КАС РФ заявления о выдаче судебного приказа по требованиям о взыскании обязательственных платежей и санкций). Полномочия мировых судей можно разделить на основные и дополнительные (мы можем четко определить дела, рассматриваемые мировым судьей). В соответствии со ст. 3 ФЗ «о мировых судьях в РФ» МС рассматривает единолично в первой инстанции

Мировой судья рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (кроме уголовных) в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Мировой судья осуществляет полномочия по организации работы аппарата мирового судьи: