89. Бесплатная юридическая помощь в Российской Федерации: понятие, виды, основные принципы оказания.

Бесплатная юридическая помощь нуждающимся гражданам является одним из направлений по реализации государством такой правоохранительной функции, как юридическая помощь. В России действует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», принятый для реализации установленного ст. 48 Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Осуществляется:

• участниками государственной системы бесплатной юридической помощи

• федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения

• органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения

• органы управления государственных внебюджетных фондов

• государственные юридические бюро (созданы Правительством РФ, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной формах; составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера-, представляют интересы граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях; оказывают бесплатную юридическую помощь и в иных не запрещенных законодательством РФ видах)

• участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи (на добровольных началах)

• юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро, создаются по желанию образовательной организации, в которой студенты обучаются по юридической специальности, получая высшее образование)

• негосударственные центры бесплатной юридической помощи (некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов РФ, нотариусы, нотариальные палаты на основании трудового или гражданско-правового договора)

• иными лицами, наделенными федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами соответствующими полномочиями (могут быть призваны к оказанию бесплатной юридической помощи отдельными федеральными законами, законами субъекта РФ, муниципальными актами)

Право на бесплатную юридическую помощь имеют лишь физические лица, но не лица юридические. Более того, на такую помощь со стороны государства могут гарантированно рассчитывать только граждане, поименованные в федеральных и региональных законах.

• граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ

• инвалиды I и II группы

• ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ

• дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители по вопросам о детях

• граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания

• граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

90. Глобальный рынок юридических услуг и его соотношение с адвокатской юридической помощью.

Помимо адвокатуры и иных социальных институтов, в задачи которых входит оказание юридической помощи, данную деятельность в России осуществляют и многочисленные юридические фирмы, функционирование которых построено на коммерческой основе. По этой причине эту область юридической профессии принято называть «юридическим бизнесом», «рынком юридических услуг» и т.д. Также часто деятельность этих фирм именуют общим словом «консалтинг», поскольку их основная функция состоит именно в юридическом консультировании как специфической услуге.

Одними из первых эту нишу на российском рынке заняли международные юридические фирмы или так называемые International Law Firms (ILF) — транснациональные юридические компании, имеющие штаб-квартиру (head office) в том или ином зарубежном государстве (зачастую в США или Великобритании) и многочисленные представительства или иным образом организованные офисы в разных странах мира.

Параллельно с выходом международных юридических фирм на российский рынок сфера оказания юридических услуг стала пополняться и российскими юридическими фирмами. По аналогии с «ильфами» российские юридические фирмы стали именоваться «рульфами» (от Russian Law Firms).

К середине 2000-х годов рынок юридических услуг в России сформировался и стал выглядеть довольно устойчиво. На рынке были представлены и международные юридические фирмы, которые за годы своего функционирования освоили российскую специфику, расширили свои практики, приобрели местных клиентов, и российские юридические фирмы, которые упрочили свои позиции в жесткой конкурентной борьбе с международными гигантами, такими, например, как фирмы из условного списка Magic Circlе.

Однако такое благополучное состояние дел, условный «золотой век» юридического бизнеса в России, просуществовало недолго, поскольку юридический бизнес как часть экономики в целом также оказался подвержен влиянию сугубо экономических явлений и процессов. Параллельно с этим рынок начал пополняться небольшими юридическими фирмами, основателями которых становились и становятся «выходцы» из больших юридических фирм. Спрос на услуги таких фирм стал стремительно расти с учетом общего состояния экономики, с одной стороны, и стремления клиентов экономить на своих расходах, в том числе расходах на юридические услуги. В то же время небольшие юридические фирмы оказались способны предложить клиентам тот же уровень экспертизы и качества оказываемых услуг, что обусловило популярность данного сегмента юридического рынка.

Работа юридической фирмы построена по принципу деления на так называемые практики, т.е. отделы, каждый из которых отвечает за определенное направление работы. Такие «практики» формируются, как правило, по двум критериям: (1) по областям правового регулирования и направлениям оказания юридических услуг, (2) по индустриям, т.е. в зависимости от отрасли экономики, на консультировании клиентов из которой специализируется практика. Такое деление на практики предопределяет и виды юридических услуг, которые могут быть оказаны юридическими фирмами. Так, особенность юридического консалтинга, в отличие от деятельности, например, классической адвокатуры, предполагает активное участие юридических консультантов в бизнес-процессах своих клиентов. Помимо этого, юридические фирмы безусловно выполняют и работу по представлению интересов своих клиентов в судах, в международных арбитражных учреждениях и т.п.

В юридических фирмах практикуются две формы партнерства в зависимости от статуса партнера и способов оплаты его труда. Существует так называемое долевое партнерство (equity partnership), которое предполагает, что партнер юридической фирмы является в том числе участником самого бизнеса, участвует в распределении прибыли фирмы и в управлении деятельностью фирмы. Другой формой является так называемое зарплатное партнерство (salary partnership), когда партнер фирмы остается по своему статусу наемным сотрудником и не получает долю от прибыли.

Сейчас сложилась уникальная ситуация, при которой оказанием юридической помощи, с одной стороны, занимаются адвокаты, объединенные в адвокатские образования, а с другой, — юридические консультанты. И зачастую представители этих сфер юридической профессии осуществляют одинаковую или близкую по своему содержанию деятельность (даже появилось понятие бизнес-адвокатуры). Некоторые образования, работа которых строится по принципу юридической фирмы, в действительности имеют статус адвокатского образования, не говоря уже о том, что многие юридические фирмы намеренно учреждают «афиллированные» адвокатские образования для того, чтобы иметь возможность, во-первых, оказывать весь спектр юридических услуг, в том числе и тех, для которых требуется или желательно наличие статуса, а, во-вторых, пользоваться преимуществами адвокатского статуса (например, режимом адвокатской тайны в отношении сведений и документов своих доверителей). Именно это стало одной из причин озабоченности государства и адвокатского сообщества проблемой качества оказания юридической помощи, доступ к оказанию которой сегодня открыт практически для любого желающего, в том числе и для тех, кто не имеет юридического образования и необходимой квалификации для выполнения столь важной и общественно значимой функции.

При поддержке Министерства юстиции РФ Правительством РФ предложена Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи, направленная на установление адвокатской монополии, суть которой заключается в том, что оказание юридической помощи как самостоятельный вид деятельности должно быть передано в руки адвокатского сообщества, объединяющего юристов, которые подтверждают квалификацию путем сдачи специального квалификационного экзамена и подчиняются единым корпоративным правилам и этическим нормам.

• Объединение всех юристов, имеющих право на оказание профессиональной юридической помощи, на платформе адвокатуры (речь идет в первую очередь об упразднении юридического консалтинга как коммерческого вида деятельности путем перехода юридических консультантов в адвокатский корпус)

• Совершенствование существующей системы адвокатуры для обеспечения ее соответствия требованиям единой платформы оказания юридической помощи (предложение о создании коммерческих корпоративных адвокатских образований, идея ограничения права иностранных граждан и иностранных лиц оказывать юридическую помощь на территории РФ)

На сегодняшний день вырисовывается отчетливая тенденция унификации рынка юридической помощи – уже закрепление в КАС РФ принципа профессионального представительства (ст. 55 КАС РФ предусматривает, что представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование (за исключением законных представителей)).

На данном этапе развития сферы оказания юридической помощи в нашей стране сложно однозначно судить о том, в каком направлении оно будет продолжено в ближайшие годы.