2. Общие правила подведомственности трудовых споров

Подведомственность индивидуальных трудовых споров определяется ст. 204, 210, 218 КЗоТ, ст. 25 ГПК и зависит главным образом от предмета спора.

По признаку подведомственности выделяются три вида разбирательств трудовых споров:

1) общий порядок, предполагающий последовательное рассмотрение спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) и суде;

2) судебный порядок, при котором рассмотрение трудового спора начинается непосредственно с обращения в суд, минуя комиссию по трудовым спорам;

3) особый порядок, установленный для отдельных категорий споров или споров работников определенных категорий специальными процессуальными нормами.

Общий порядок рассмотрения трудовых споров.

Общий порядок рассмотрения трудовых споров включает в себя две стадии – досудебную и собственно судебную.

Согласно ст. 204 КЗоТ первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является комиссия по трудовым спорам (за исключением споров, по которым установлен иной порядок рассмотрения). Комиссии по трудовым спорам создаются в организациях с числом работающих не менее 15 человек путем избрания на общем собрании (конференции) работников данных организаций (ст. 203 КЗоТ). КТС обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заявления (ст. 206 КЗоТ) и вынести по нему решение. В решении указываются: наименование организации (структурного подразделения, где создана КТС), данные об обратившемся в КТС работнике, дата обращения в комиссию, дата рассмотрения спора, существо спора, состав присутствующих на заседании членов КТС, мотивированное решение, результаты голосования. Копии решения комиссии вручаются работнику и представителю работодателя в трехдневный срок со дня принятия решения (ст. 207 КЗоТ). Эти копии в случае обжалования решения КТС работник или работодатель должны представить в суд.

Комиссии подведомственны любые трудовые споры, возбужденные работником (в том числе бывшим) по поводу применения законодательства о труде, кроме отнесенных к компетенции других юрисдикционных органов.

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 207

Это могут быть споры, вытекающие из трудовых и иных, тесно связанных с трудовыми, отношений, например:

об оформлении приема на работу (содержании приказа, внесении записи в трудовую книжку);

о неправильности или неточности записей в трудовой книжке, если записи не соответствуют приказу (распоряжению) или другим документам;

о применении установленных норм выработки и сдельных расценок;

о переводах, в том числе временных переводах по инициативе работодателя, и перемещениях;

об отстранении от работы;

о применении мер дисциплинарного взыскания;

о заработной плате (выплате установленных в нормативном или договорном порядке доплат и надбавок, оплате труда при отклонении от нормальных условий, лишении предусмотренных системой оплаты труда премий и вознаграждений по итогам работы за год и за выслугу лет, задержке выплаты заработной платы, оплате труда в неденежной форме и др.);

о возврате денежных сумм, незаконно удержанных из заработной платы;

о рабочем времени (его продолжительности, режиме, перерывах, сверхурочных работах, ненормированном рабочем дне);

об отпусках (продолжительности, времени предоставления, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении);

о гарантийных и компенсационных выплатах (сохранении заработка на период освобождения от работы в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, компенсации расходов работника в связи с выполнением им своей трудовой функции);

о предоставлении льгот работникам, совмещающим работу с обучением;

о выдаче и использовании спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты, обезвреживающих средств, молока и других равноценных пищевых продуктов, предоставлении лечебно-профилактического питания и выполнении других обязанностей работодателя по охране труда.

Все эти споры могут рассматриваться и судами. Обращение в КТС не лишает работника права на судебную защиту. Однако предварительное внесудебное разрешение таких споров – обязательная предпосылка для обращения с иском в суд.

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 208

Судебный порядок рассмотрения трудовых споров

В суде рассматриваются как споры, отнесенные к первоначальной компетенции КТС, так и непосредственно подведомственные судам.

Первая категория споров подведомственна суду в следующих случаях:

1) если комиссия по трудовым спорам в десятидневный срок со дня подачи работником заявления не рассмотрела трудовой спор, кроме случаев неявки работника, не подавшего заявления о рассмотрении спора в его отсутствие, на заседание комиссии (ст. 208 КЗоТ);

2) по заявлению работника, администрации или профсоюза, защищающего интересы работника, не согласных с решением КТС (ст. 210 КЗоТ);

3) по заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству (ст. 210 КЗоТ);

4) если в организации, где работает истец, КТС не избирается или по каким-либо причинам не создана;

5) если организация ликвидирована и деятельность КТС в этой, связи прекращена (п. 4 «б» постановления № 16 Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров»; с изм. и доп.);

6) если работодателем является физическое лицо. Кроме того, согласно ст. 210 КЗоТ непосредственно районным (городским) судам подведомственны споры:

1) о восстановлении на работе (независимо от основания увольнения), об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы[1];

2) об отказе в приеме на работу. Следует иметь в виду, что отказ в приеме на работу может обжаловать любой гражданин, а не только лица, перечисленные в ч. 3 ст. 210 КЗоТ. Применение ст. 210 КЗоТ, ограничивающей возможность рассмотрения в судах споров об отказе в приеме на работу конкретными основаниями, признано противоречащим ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод[2].

Споры о возмещении морального вреда, причиненного работнику в случаях увольнения без законного основания или с нарушением ус-

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 209

тановленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу, также подведомственны только суду, поскольку ст. 151 ГК, устанавливающая общие правила о компенсации морального вреда, предусматривает возможность возложения на нарушителя личных неимущественных прав гражданина обязанности денежной компенсации указанного вреда только по решению суда. Норме ГК корреспондирует ч. 5 ст. 213 КЗоТ, предусматривающая частный случай возмещения морального вреда за нарушение трудовых прав работников.

В последнее время появилась новая категория дел, которые также непосредственно подведомственны судам, – о признании соглашения о труде трудовым договором. Участившиеся случаи оформления трудовых отношений с помощью гражданско-правовых договоров или так называемых «трудовых соглашений» с неясной правовой природой порождают разногласия по поводу применения к субъектам таких правоотношений социальных гарантий и льгот, предусмотренных законодательством о труде. Работники вынуждены обращаться за защитой в суд с иском о признании заключенного договора трудовым. И здесь суду необходимо проанализировать не столько формальные условия трудового договора, сколько фактически сложившиеся правоотношения между работодателем и гражданином. Подобный спор не может быть предметом рассмотрения в КТС, поскольку работодатель оспаривает статус гражданина как наемного работника, а КТС рассматривает только споры работников данной организации. Следовательно, остается только судебный способ разрешения конфликта.

Отметим еще несколько категорий споров, возникающих из правоотношений, тесно связанных с трудовыми. Все они имеют альтернативную подведомственность, при которой гражданам предоставлено право самим выбирать орган по рассмотрению споров, одним из которых может быть суд.

1) Согласно ст. 11 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 20 апреля 1996 г.)[3] граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц либо в вышестоящий орган службы занятости, либо в суд.

2) Подведомственность споров, возникающих с связи с несчастным случаем, произошедшим с работником на производстве, устанавливается п. 29 Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Правительства

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 210

РФ от 11 марта 1999 г. № 279[4]. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются органами Рострудинспекции или судом.

3) Споры по вопросам расследования страховых случаев, связанных с повреждением здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей, разрешаются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[5].

Закон устанавливает альтернативную подведомственность: предусмотрено право застрахованного на обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд, на защиту своих прав и законных интересов в суде (п. 1 ст. 16).

Споры, возникающие из отношений по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, разрешаются в соответствии с п. 13 Положения о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции), утвержденного Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. № 1504[6]. Решения государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы либо руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, Главному государственному инспектору труда Российской Федерации, либо в судебном порядке.