Глава 1

документов, задержанию и т.д. (опять-таки в соответствии с законом и процедурами), и некоторые другие. К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев «сдерживали» столь широкое толкование за счет выделения только шести направлений правоохранительной деятельности, в большинстве своем имеющих процессуальную природу, однако такое «сдерживание» являлось в большей мере данью традиции (идущей от теории судоустройства), нежели результатом наложения на тот или иной вид государственной деятельности выделяемых признаков деятельности правоохра­нительной. Кроме того, другие авторы часто поступали иначе, в силу чего круг правоохранительных органов имел неуклонную тенденцию к расширению, в теоретическом смысле становился почти безграничен, а в каких-то случаях полностью терял связь с судопроизводством.

Таким образом, в литературе неизбежно заговорили о не­обходимости двух пониманий правоохранительной деятель­ности: а) правоохранительной деятельности в широком смысле, так как «каждый орган государства так или иначе занимается правоохранительной деятельностью в пределах своей ком­петенции, т.е. системы полномочий, прав и обязанностей, вытекающих непосредственно из его нормативной основы»¹; б) правоохранительной деятельности в узком смысле как «специ­ализированной деятельности по правовой охране... обществен­ных отношений», которую осуществляют «органы милиции, суда, прокуратуры»^{1 2}.

Иначе говоря, если понятие судоустройства в свое время стало слишком узким, то понятие правоохранительных органов, напротив, — слишком широким. Следовательно, для достиже­ния цели изучения «статики» всех видов процесса (устройство и персональный состав соответствующих органов) приходилось первое из них расширять (судоустройство в широком смысле), а второе — сужать (правоохранительные органы в узком смысле). Но если операция по расширению в качестве теоретического основания имела вполне классическую доктрину полноты су­дебной власти, то каковы теоретические основания сужения по­нятия правоохранительных органов? Опять судопроизводство

¹ Братко А.Г Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991. С. 31.

² Там же. С. 32-33.

20