Глава 18

провозглашенные Декретом «О суде» № 1, несколько сместили акценты в деятельности органов юстиции. На первый план вышла задача по формированию новой советской судебной системы, причем не только с точки зрения поиска и подготовки квалифицирован­ных кадров для работы в новых народных судах, прокуратуре и т.п., но и подготовки соответствующей законодательной базы.

Нормативной основой деятельности Наркомюста РСФСР стало Положение, утвержденное Декретом ВЦИК РСФСР от 1 февраля 1923 г. Согласно данному документу за Наркоматом сохранялось судебное управление. В круг обязанностей НКЮ также входило руководство органами прокуратуры (Нарком юстиции одно­временно являлся прокурором республики), участие в право­творческой деятельности, решение кадровых вопросов органов суда и прокуратуры, контроль и надзор за деятельностью адво­катуры и нотариата и т.п. Иными словами, фактически основные направления деятельности, присущие еще дореволюционному Министерству юстиции, были в целом сохранены.

Вместе с тем важно отметить, что полномочия, изначально сформулированные как «наблюдение и руководство», со вре­менем значительным образом трансформировались, вплоть до прямого вмешательства в непосредственную деятельность подконтрольных органов. Так, например, последовательный курс на усиление влияния Наркомата юстиции привел к тому, что сперва на основе Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О по­рядке руководства судебными органами РСФСР» от 30 января 1928 г. Прокурор РСФСР и Председатель Верховного суда РСФСР перешли в прямое подчинение Наркома юстиции, став его за­местителями. Затем, согласно Положению о НКЮ от 3 июня 1929 г. и сами органы — Прокуратура РСФСР и Верховный Суд РСФСР — вошли в состав аппарата Наркомата юстиции РСФСР.

Подобные перестановки неизбежно привели к серьезному обострению отношений между судами и органами государ­ственного управления или, говоря современным языком, — органами исполнительной власти. Значительный «перевес» полномочий в пользу Наркомюста был несколько нивелирован в 1933 г., после того как прокуратура обрела самостоятельность и была окончательно отделена от органов юстиции¹. Борьба судов

¹ Постановление ЦИК СССР № 84, СНК СССР № 2621 от 17 декабря 1933 г. «Положение о прокуратуре Союза ССР»//СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 26.

572

за независимость продлилась гораздо дольше. Даже принятие Конституции СССР 1936 г. и провозглашение в ст. 112 неза­висимости судей и их подчинения только закону не изменило ситуацию в корне.

Очередным шагом по укреплению власти органов юстиции стало образование в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР¹, которому было предписано не только руководить органи­зацией судебной системы, выборами судей и организационно­хозяйственным обслуживанием судов на всей территории СССР, но и осуществлять исключительные полномочия, присущие органам судебной власти, — наблюдать за применением судами законов и давать общие указания в целях обеспечения правильности и единообразия судебной практики, осуществлять инструктирова­ние судебных учреждений. Фактически это означало признание за органом исполнительной власти права оказывать прямое воздействие на осуществление правосудия судами.

Не сумев развязать гордиев узел противоречий между судеб­ными органами и органами юстиции, было решено его разру­бить — в 1956 г. «в целях устранения излишней централизации в руководстве работой судебных учреждений и органов юсти­ции союзных республик и усиления роли союзных республик в этом деле»^{1 2} было упразднено союзное Министерство юсти­ции (в 1946 г. после окончания Великой Отечественной войны Наркомюсту было возвращено классическое наименование министерства), а в 1963 г. и республиканские министерства³. Функции упраздненных органов в части руководства судами и нотариатом были возложены на Верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды, руководство адвокатурой, материально-техническое обеспечение судов, подбор кадров судебных и других работников были переданы местным Советам, а вопросы кодификации и систематизации

¹ Постановление ЦИК СССР № 80, СНК СССР № 2086 от 8 декабря 1936 г. «Положение о Народном Комиссариате Юстиции Союза ССР»//СЗ СССР. 1936. № 62. Ст. 455.

² Указ Президиума ВС СССР от 31 мая 1956 г. «Об упразднении Министер­ства юстиции СССР» // Ведомости ВС СССР. 1956. № 12. Ст. 250.

³ Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 апреля 1963 г. «Об упразднении Министерства юстиции РСФСР и образовании Юридической комиссии Совета Министров РСФСР» // СП РСФСР. 1963. № 19. Ст. 128.

573