Глава 15

Первым нормативным актом, детально регламентирующим деятельность высшего суда СССР, являлось Положение о Вер­ховном Суде СССР 1923 г. Оно конкретизировало нормы о Вер­ховном Суде СССР, закрепленные в Конституции СССР 1923 г., в соответствии с которыми на него возлагались полномочия по рассмотрению дел «по существу» исключительной важности по первой инстанции, по судебному надзору, по надзору за со­блюдением законности.

В данном плане необходимо обратить внимание на полно­мочие по надзору за соблюдением законности, которое предо­ставляло Верховному Суду СССР право давать по требованию Президиума ЦИК СССР заключения о законности с точки зрения соответствия Конституции СССР постановлений Центральных Исполнительных Комитетов и Советов Народных Комиссаров (далее — СНК) союзных республик, а также СНК СССР.

Таким образом, в первые годы существования советского государства Верховный Суд выполнял функцию по консти­туционному контролю, которая рассматривалась в качестве основной. Однако указанная деятельность существенно от­личалась, например, от аналогичного полномочия Верховного суда США. «Верховный Суд СССР имел право давать заключения о конституционности декретов и постановлений органов власти и органов государственного управления союзных республик, но не вправе был их отменять»¹. Таким правом обладал только ЦИК СССР.

Еще одним проявлением функции надзора за соблюдением законности являлось полномочие по даче Верховным судам союзных республик разъяснений и толкований общесоюзного законодательства.

Полномочия по судебному надзору в период становления Верховного Суда СССР были не так обширны, в частности, он не мог самостоятельно отменять решения Верховных судов со­юзных республик, однако был наделен правом опротестовывать их перед Президиумом ЦИК СССР, но только лишь по представ­лению прокурора Верховного Суда СССР.

¹ Добровольская Т.Н. Верховный Суд СССР. М., 1964. С. 21. Необходимо также отметить, что Верховный Суд СССР осуществлял полномочия по конституци­онному контролю до 1936 г. В дальнейшем данные функции были возложены на Верховный Совет СССР.

386

Положение о Верховном Суде СССР 1929 г. в некоторой степени расширило компетенцию Суда по судебному надзору, наделив его возможностью по самостоятельному опротестовыванию в ЦИК СССР решений Верховных Судов союзных республик, если они противоречили общесоюзному законодательству. Однако существенное усиление роли Верховного Суда СССР произошло уже 1930-е годы.

В соответствии с Законом о судоустройстве СССР 1938 г. Верховный Суд СССР действовал в составе Пленума, Судебных коллегий по уголовным делам, гражданским делам, Военной коллегии, Железнодорожной и Водно-транспортной коллегии. Обозначенные подразделения могли рассматривать дела по первой инстанции, а также осуществлять пересмотр решений нижестоящих судов в порядке надзора, а Военная коллегия, Железнодорожная и Водно-транспортная коллегии также вы­полняли функции второй (кассационной) инстанции.

Таким образом, «Верховный Суд Союза мог рассмотреть любое дело, по которому приговор или решение вступили в за­конную силу»¹. Указанная особенность была обусловлена стрем­лением к централизации в решении многих государственных вопросов и встречала критику в кругах практических и научных работников. Председатель Верховного Суда СССР А.Ф. Горкин утверждал, что «истребование большого количества дел неиз­бежно создавало волокиту»^{1 2}, также высказывались идеи о том, что чрезмерная загрузка рассмотрением дел в порядке надзора не позволяла сосредоточить внимание Верховного Суда СССР, например, на разработке руководящих разъяснений по вопро­сам судебной практики³.

Ситуация изменилась в 1950-е годы. В соответствии с указом Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. в судах республи­канского уровня восстанавливались Президиумы и полномочия по рассмотрению дел в порядке надзора. В дальнейшем впервые за Верховными судами союзных республик было закреплено полномочие по изучению судебной практики и даче руководя­щих разъяснений судам о применении законодательства, ранее оно принадлежало только Верховному Суду СССР.

¹ Там же. С. 44.

² Бюллетень Верховного Суда СССР. 1957. № 2. С. 3.

³ См.: Добровольская Т.Н. Указ. соч. С. 47.

387