Глава 10

производства (особые главы и разделы ГПК и АПК). Ясно, что данное решение в определенной мере имело вынужденный паллиативный характер, приводя к смешению публично-право­вой (материально-правовые основания) и частноправовой (про­цессуальная форма) логик, однако препятствием для создания в России административной юстиции оно не стало. Судоу- стройственной базой для новой российской административной юстиции естественным образом остались прежде всего суды общей юрисдикции, а также военные (для военнослужащих) и арбитражные (для индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций) суды.

Конституция РФ 1993 г. создала для административной юсти­ции конституционно-правовую основу, предоставив всем заин­тересованным лицам максимально широкие права по судебному обжалованию любых властных решений, но не обозначая ника­ких технических подходов к организации такого обжалования. Статья 46 (ч. 2) Конституции гласит: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». С одной стороны, в данной норме нет никаких ограничительных оговорок, отсылок к необходи­мости принятия специального законодательства и т.п. С другой стороны, она оставила законодателю карт-бланш в части выбора оптимальной судоустройственной формы административной юстиции, будь то суды общей юрисдикции, автономные адми­нистративные суды или, например, арбитражные суды, в силу чего не потребовалось вносить никаких корректив в подходы, наметившиеся еще до принятия Конституции РФ.

В дальнейшем в развитии постсоветской административ­ной юстиции произошло только одно по-настоящему знаковое событие — принятие Кодекса административного судопроиз­водства РФ (КАС) 2015 г., после чего утратил силу Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Однако в арбитражных судах по-прежнему действует АПК РФ (а не КАС РФ), что создает сложную палитру процессуальных источников в сфере россий­ской административной юстиции.

В результате, если говорить о модели, то нет никаких со­мнений, что в России административная юстиция существует:

318

а) в материальном и б) процессуальном (для судов общей юрис­дикции и военных судов) смыслах. В то же время отдельных ад­министративных судов в России нет, что не позволяет говорить о полной автономии российской административной юстиции в смысле судоустройственном. Необходимость их создания до сих пор является предметом многочисленных дискуссий. Более того, проект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации» был уже очень давно внесен Верховным Судом РФ в Государственную Думу и даже принят ею 22 ноября 2000 г. в первом чтении. Однако данный законопроект долго лежал без движения, пока не был в 2013 г. снят с рассмотрения. Тому есть несколько причин.

Во-первых, создание в России специализированных адми­нистративных судов сложно с технической точки зрения ввиду неравномерной плотности населения, огромных пространств и большого числа удаленных территорий. Во многих местах, особенно в сельской местности, в Сибири и на Севере, вполне достаточно мировых судей и небольших по составу районных судов общей юрисдикции, которые надлежащим образом вы­полняют все необходимые функции, в том числе в сфере адми­нистративной юстиции. Создание там еще и административных судов просто нерационально. В то же время административный судья должен быть доступен любому гражданину и в силу этого не может быть расположен только в крупных мегаполисах и региональных центрах, добраться куда часто непросто. В ре­зультате нынешний вариант оказывается предпочтительнее, как только мы начинаем размышлять о географической карте расположения административных судов, которая в России объ­ективно более сложна, чем во многих других странах.

Во-вторых, как мы видели ранее (§ 2 данной главы), герман­ская концепция развития административной юстиции привела к очевидному стиранию граней между правопорядками с авто­номной системой административных судов и правопорядками с автономными административными подразделениями-коллеги­ями (на определенных уровнях) внутри судов общей юрисдик­ции. В России такие подразделения есть в Верховном Суде РФ, судах среднего звена, арбитражных судах и др., что позволяет сделать вывод о наличии у нас элементов административной юстиции и в судоустройственном смысле. Стоит ли тогда пре-

319